【導(dǎo)讀】怎么變化，最基本的是要知道它考的是哪塊內(nèi)容。記憶內(nèi)容中的要點，注意不要遺漏。復(fù)習(xí)中對于此類語句要特別注意，易出題?？加嘘P(guān)規(guī)定中的數(shù)字、比例書中涉及的不多，最好熟記。最好進行細致復(fù)習(xí)，以理解為主；不要只是死記硬背。條款性內(nèi)容，記住關(guān)鍵性語句即可；決定了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本模式。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一。全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進生。產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。長遠利益；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。發(fā)展的基礎(chǔ)上追求相對的平衡發(fā)展■政府和市場的關(guān)系（主體）－發(fā)揮各方的作用。

　　

【正文】 國內(nèi)生產(chǎn)總值 正相關(guān) 建設(shè)周期 固定資產(chǎn)從開工到發(fā)揮效益平均所需時間 反相關(guān) 生產(chǎn)性投資效益系數(shù) 反映生產(chǎn)性投資效果 說明國民經(jīng)濟投資效益系數(shù)變化的原因 固定資產(chǎn)交付使用率 以價值形式反映投資所形成的固定資產(chǎn)的多少 正相關(guān) 第三節(jié) 投資項目管理制度（五制度） 涵義 ： 項目總投資中，由投資者認繳的出資額 項目法人不承擔(dān)此部分資金的債 出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益 可轉(zhuǎn)讓但不得抽回 計算資本金基數(shù)的總投資＝固定資產(chǎn)投資＋鋪底流動資金 適用范圍（經(jīng)營性項目） ： 國有 單位的經(jīng)營性項目試行 個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性項目參照實行 公益性投資項目不實行 。 資本金的出資方式與資金來源（三大類） 出資方式 資金來源 備 注 貨 幣 ① 國有資金 ② 國有企業(yè)及融資資金 ③ 社會個人合法所有資金 ④ 其它 實 物 必須評估作價 無形資產(chǎn)類 ① 必須評估作價 ② 不得超過資本金總額的 20% ③ 國家對高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外 資本金的比例 － 在審批可行性研究報告時核定 項 目 資本金比例 交通運輸、煤炭項目 、 水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)項目（不含經(jīng)濟 適用房項目） ≥35% 23 郵電、化肥項目 ≥25% 其它行業(yè) ≥20% 特殊的國家重點建設(shè)項目 經(jīng) 國務(wù)院 批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低 經(jīng)濟效益較好的項目（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項目） 經(jīng) 國務(wù)院 批準(zhǔn)，發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或發(fā)行股票 不發(fā)達地區(qū)的項目 在資本金中增加國家投資比重 信貸資金中增加政策性貸款及延長還款期 鋼鐵項目資本金比例由 25%及以上提高到 40%及以上； 資本金管理 認繳方式 ： ◇ 一次認繳，按建設(shè)進度按比例逐年到位 可研報告中應(yīng)有資本金籌措的詳細說明 概算變動，資本金做相應(yīng)調(diào)整 資本金存放 與使用 ： ◇ 主要使用哪個銀行的貸款，資本金存入該行 ◇ 主要使用國家開發(fā)銀行貸款的項目，資本金存入國家開發(fā)銀行指定銀行 。 對資本金不到位的處罰 ： ◇ 投資管理部門－不發(fā)給投資許可證 ◇ 金融部門－不予貸款 。 內(nèi)涵與適用范圍 概念 ： ◇ 可對一個項目獨立的承擔(dān)責(zé)、權(quán)、利的組織 范圍 ： ◇ 國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人（國有＋經(jīng)營性＋大中型） 無項目法人的處罰 ◇ 投資主管部門不予批準(zhǔn)開工 ◇ 不予安排年度投資計劃 。 項目法人的設(shè)立 設(shè)立形式 ： ◇ 有限責(zé)任公司（包括國 有獨資公司） ◇ 股份有限公司 項目法人的職責(zé)（項目全過程負責(zé)） ： ◇ 項目的策劃 ◇ 資金籌措 ◇ 建設(shè)實施 ◇ 生產(chǎn)經(jīng)營 ◇ 債務(wù)償還◇ 資產(chǎn)的保值增值 項目法人設(shè)立的時間要求 ◇ 項目法人籌備組 ： ☆ 在項目建議書批準(zhǔn)后成立 ☆ 主要由項目的投資方派代表組成 。 ◇ 項目法人的組建方案 ： ☆ 在申報項目可研報告時同時提出 。 ◇ 正式成立項目法人 ： ☆ 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后 。 項目法人的組建 需設(shè)立子公司的－重新設(shè)立項目法人 設(shè)分公司分廠的－原企業(yè)法人即是項目法人 國有獨資公司形式的－要設(shè)立董事會 有限責(zé)任公司或股份有限公司－要設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會 24 適用范圍 業(yè)務(wù)范圍 ： ◇ 勘察 ◇ 設(shè)計 ◇ 施工 ◇ 監(jiān)理 ◇ 重要設(shè)備材料的采購 項目類型 ： ◇ 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目 ◇ 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 ◇ 使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目 。 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（ 50+100+200+3000） ： ◇ 施工單項 200 萬元 ◇ 采購單項 100 萬元 ◇ 勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項 50 萬元 ◇ 單項低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但總投資在 3000 萬元以上 。 招標(biāo)方式 ： 公開招標(biāo)（招標(biāo)公告邀請不特定投標(biāo)人參與） ； 邀請招標(biāo)（發(fā)投標(biāo)邀請書方式邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人參與） ◇ 國家重點項目和省級確定的重點項目不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo) ◇ 應(yīng)向三個以上的組織發(fā)出投標(biāo)邀請書 。 一般程序 ： 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 決標(biāo) 授予合同 涵義 ： 以前是由甲方內(nèi)部的項目管理機構(gòu)進行管理 現(xiàn)在由獨立的第三方（監(jiān)理單位）來對工程進行監(jiān)督管理。監(jiān)理與建設(shè)單位（甲方）是一種委托代理關(guān)系，與施工單位（乙方）是一種管理與被管理的關(guān)系 監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ： 監(jiān)理單 位必須有相應(yīng)的資質(zhì) 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù) 監(jiān)理單位與施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系（不能與被管的人有利害關(guān)系） 無監(jiān)理工程師簽字，施工不得進行下一道工序；無總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收 監(jiān)理工程師采取 旁站、巡視和平 行 檢驗等形式進行監(jiān)理 監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 國家重點建設(shè)工程 大中型公用事業(yè)工程（總投資 3000 萬元以上） ： ◇ 供水、供電等市政工程項目 ◇ 科技、教育、文化等項目 ◇ 體育、旅游、商業(yè)等項目 ◇ 衛(wèi)生、社會福利等項目 ◇ 其它公用事業(yè)項目 。 成片開 發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 ： ◇5 萬平米以上的必須監(jiān)理 ◇5 萬平米以下的由省級建設(shè)行政主管部門確定 ◇ 高層住宅以及復(fù)雜的多層住宅必須監(jiān)理 。 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 。 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 ： ◇ 總投資 3000 萬元以上的關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目 ◇ 學(xué)校、影劇院、體育場館項目 。 合同法的基本原則（五原則） ： 平等 自愿 誠實信用 合法 鼓勵交易 。 建設(shè)工程合同的特征及構(gòu)成 特征 ◇ 承包人進行工程建設(shè) ◇ 發(fā)包人支付價款 ◇ 應(yīng)當(dāng)采用 書面 形式 。 構(gòu) 成 ： ◇ 勘察 ◇ 設(shè)計 ◇ 施工 ◇ 監(jiān)理 ◇ 專業(yè)分包及勞務(wù)分包 。 合同的訂立 ： 可總包，也可以直接發(fā)包 不得肢解發(fā)包 可以分包，但不得轉(zhuǎn)包 禁止再分包 承包方及分包方必須具備相應(yīng)資質(zhì) 工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包方自行完成 。 第四節(jié) 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（產(chǎn)業(yè)政策） ： 目標(biāo)（一優(yōu)化、一促進、一格局、四發(fā)展） ： ◇ 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 ◇ 促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康25 協(xié)調(diào)發(fā)展 ◇ 逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 ◇ 堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可 持續(xù)發(fā)展 。 原則 ： ◇ 堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合（市場機制＋產(chǎn)業(yè)政策） ◇ 以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平 ◇ 堅持走新型工業(yè)化道路（經(jīng)濟發(fā)展方式） ◇ 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展 。 農(nóng)業(yè)－鞏固和加強基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（保障能力） 以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)（支撐作用） 發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（帶動作用） 提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全面快速發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 互利共贏開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平 ： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的論據(jù) ◇ 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 管理權(quán)限 ： ◇ 發(fā)改委＋國務(wù)院有關(guān)部門制訂（修訂） ◇ 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布 適用范圍 ： ◇ 本目錄原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè) ◇ 目錄中的淘汰類適用于外商投資企業(yè) ◇ 一般外商投資企業(yè)其它內(nèi)容適用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 內(nèi)容構(gòu)成（三大類，允許類不列入目錄） ◇ 鼓勵 ◇ 限制 ◇ 淘汰 鼓勵類產(chǎn)業(yè)的確定 限制類產(chǎn)業(yè)的確定（記措詞的特殊） ： ◇ 不符合＋ 不利于＋低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)能力明顯過剩 淘汰類產(chǎn)業(yè)的確定 相關(guān)政策（分類管理） ◇ 鼓勵類 ☆ 行政批準(zhǔn) ☆ 信貸支持 ☆ 稅收等政策優(yōu)惠 ◇ 限制類 ☆ 新建項目－禁止投資 ☆ 現(xiàn)有項目－允許在一定期限內(nèi)改造升級，信貸支持 ◇ 淘汰類項目 ☆ 禁止投資，限期淘汰 。 第五節(jié) 我國投資體制改革 依據(jù)： 2020 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。 ： 指導(dǎo)思想 改革目標(biāo) ： ◇ 落實企業(yè)自主權(quán) ◇ 決策方面－科學(xué)決策＋決策責(zé)任追究制度 ◇ 多種融資方式 ◇ 培育中介服務(wù)組織 ◇ 健全投資宏觀調(diào)控體系 ◇ 加快投資領(lǐng)域立法 ◇ 加強投資監(jiān)管 。 新型體制的特征（六句話） ： ◇ 市場引導(dǎo)投資 ◇ 企業(yè)自主決策 ◇ 銀行獨立審貸 ◇ 融資方式多樣 ◇ 中介服務(wù)規(guī)范 ◇ 宏觀調(diào)控有效 。 26 （最重要的是兩制） ： 改革項目審批制度 ： ◇ 企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不實行審批制 ◇ 重大項目和限制類項目－核準(zhǔn)制 ◇ 其他項目－備案制 ◇ 企業(yè)使用政府補助等項目－政府只審批資金申請報告 。 規(guī)范政府核準(zhǔn)制 ： ◇ 只需提交項目申請報告，無需經(jīng)過項目建設(shè)書、可行性研究和開工報告的程序 ◇ 外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入和資本項目管理方面核準(zhǔn) 。 健 全備案制 ◇ 目錄以外的其他投資項目，實行備案制 擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán) ◇ 特大型企業(yè)集團項目，可以按項目申報，也可以要求批準(zhǔn)規(guī)劃，項目不再申報核準(zhǔn) 。 鼓勵社會投資 拓寬企業(yè)融資渠道 規(guī)范企業(yè)投資行為 。 合理界定政府投資范圍 ： ◇ 政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域 ◇ 能夠由社會投資的項目，盡可能利用社會資金建設(shè) ◇ 中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目 。 健全政府投資項目決策機制 ◇ 政府投資項目都要經(jīng)符合資質(zhì)要求的 咨詢中介機構(gòu)的評估論證◇ 特別重大項目還要實行專家評議制度 ◇ 逐步實行政府投資項目公示制度 。 規(guī)范政府投資資金管理 ◇ 直接投資 ◇ 資本金注入 ◇ 投資補助 ◇ 轉(zhuǎn)貸和貸款貼息 。 簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限（兩種情況） ◇ 采用直接投資和資本金注入方式的， 只審批項目建議書和可研報告 ，除特殊項目外不審批開工報告 。 ◇ 采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的， 只審批資金申請報告 加強政府投資項目管理 ： ◇ 對 非經(jīng)營性 政府投資項目，推行 代建制 ，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè) 。 引入市場機制，發(fā)揮政府投資的效益 ： ◇ 吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目 ◇ 壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營 ◇ 已建成的政府投資項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán) 。 完善－體系 ：投資宏觀調(diào)控體系。 改進－調(diào)控方式（以間接調(diào)控為主 ） ◇ 發(fā)展建設(shè)規(guī)劃－是投資決策的重要依據(jù) ◇ 投資指導(dǎo)目錄 ◇ 建立投資信息發(fā)布制度 ◇ 建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度 。 協(xié)調(diào)－調(diào)控手段 ： ◇ 控制政府投資規(guī)模 ◇ 靈活運用補助、貼息、價格、利率等手段 ◇ 信貸政策 ◇ 土地政策 。 加強－信息 統(tǒng)計工作 ◇ 投資統(tǒng)計制度 ◇ 信息共享機制 ◇ 投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系 。 政府 ◇ 政府投資責(zé)任追究制度 ◇ 政府投資制衡機制 ◇ 重大項目稽察制度 ◇ 政府投資項目社會監(jiān)督機制 。 企業(yè) ◇ 企業(yè)投資誠信制度 。 中介 ◇ 中介機構(gòu)必須與政府部門脫鉤 ◇ 鼓勵中介機構(gòu)進行改組 ◇ 健全和完善中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會 ◇ 確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制 。 27 大環(huán)境－法律法規(guī) 。 第四章財稅體制與財政政策 第一節(jié) 財政概述 1. 財政的基本涵義 ■ 以國家為主體（主體） ■ 通過政府收支活動（手段 ） ■ 集中社會資源，用于履行政府職能，滿足社會公共需要（目的） ■ 公共財政涵義要點 ： ☆ 市場經(jīng)濟條件下（前提） ☆ 國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（內(nèi)容） ☆ 是國家財政的一種具體存在形態(tài)，是政府收支模式或財政運行機制模式（性質(zhì)） 。 ■ 公共財政特征 ☆ 公共性－滿足社會公共需要 ☆ 非盈利性－追求公共利益 ☆ 法制性－收支行為規(guī)范化 。 第二節(jié) 財政管理制度 1. 財政支出的主要內(nèi)容與制度安排 財政支出的概念與作用 ■ 概念 ： ☆ 是國家對通過稅收等收入形式所集中起來的財政資金進 行有計劃的再分配 ☆ 也稱為政府支出或公共支出 ■ 作用（三作用） ： ☆ 維持國家機器的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家職能 ☆ 彌補市場機