【正文】 ， 《 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定 》 ， 此規(guī)章將對事故的報(bào)告和調(diào)查處理作進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定 。 第七章 法律責(zé)任 本章共 27條，修改 16條。本章明確了三類主體，即特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及特種設(shè)備安全監(jiān)察部門及工作人員，不履行法定義務(wù)或者違反禁止性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本章重點(diǎn)掌握的內(nèi)容有五個(gè)方面： （一）結(jié)合適用范圍的調(diào)整，條例對增加的行政許可設(shè)定法律責(zé)任 條例在特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管方面，場內(nèi)專用車輛、移動(dòng)式壓力容器等安全監(jiān)察方面增設(shè)了一些行政許可規(guī)定，并對違法規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任 ： 對高耗能特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定違法行為設(shè)定法律責(zé)任 （ 條例第 72條 ） 。 此條規(guī)定實(shí)質(zhì)是對高耗能設(shè)備的生產(chǎn) ， 在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)設(shè)定的一道文件鑒定的行政許可 ， 未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定不得制造 。 注意此規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的主體是高耗能特種設(shè)備的制造單位 ， 而非設(shè)計(jì)單位 。 對場內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛各類違法行為設(shè)定罰則 （ 條例第 7 7 78條 ） 。 包括未經(jīng)許可從事專用機(jī)動(dòng)車輛制造 、改造活動(dòng) （ 10至 50萬 ） ；未經(jīng)許可從事專用機(jī)動(dòng)車輛維修活動(dòng) （ 1至 5萬 ） ；車輛改造 、 維修單位未履行施工前告知義務(wù)或竣工驗(yàn)收后 30日內(nèi)未移交相關(guān)資料的 ， 責(zé)令改正 ， 逾期未改的處 2022至 1萬元罰款 。 對于未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)以及施工前告知 、 資料移交等內(nèi)容 ， 原條例都有規(guī)定 ， 新條例只是將專用機(jī)動(dòng)車輛的法律責(zé)任歸入原規(guī)定的各條款當(dāng)中 。 對未經(jīng)許可從事移動(dòng)式壓力容器充裝違法行為設(shè)定法律責(zé)任 （ 第 80條 ） 。 包括未依法許可從事充裝活動(dòng) 10至 50萬；已經(jīng)許可的充裝單位未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行充裝的 2至 10萬 。 對鍋爐清洗過程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)定法律責(zé)任 （ 第 79條 ） 。 （ 使用單位清洗或雇傭單位清洗 5萬以上 20萬以下 ） 。 對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事無損檢測活動(dòng)設(shè)定法律責(zé)任 （ 第91條 ） 。 責(zé)任主體是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) ， 責(zé)任形式 5至 20萬 。 （ 二 ） 強(qiáng)化證后監(jiān)管 ， 增加了撤銷資格的行政處罰 針對已取得許可的單位或者人員 ， 條例第 7 80、8 90、 92至 95條等許多條款都做出規(guī)定：獲證單位或人員違反條例相關(guān)規(guī)定 ， 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 撤銷其許可資格 。 我們應(yīng)當(dāng)掌握情節(jié)嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn) ， 主要從以下幾個(gè)方面考慮：一是危害程度大；二是屢教不改；三是影響惡劣；四是造成重大后果 ， 具備其中之一的 ， 即為情節(jié)嚴(yán)重 。 著重掌握第 82條 ， 新增加條款 ， 這是我們配合國務(wù)院在立法過程中 ， 結(jié)合工作實(shí)際新增加的法律責(zé)任 。 （三）進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備使用單位的行為，對使用單位存在的違法行為設(shè)定法律責(zé)任 條例第 83條對使用單位增加的法律責(zé)任包括二類： 使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，沒收， 2至 10萬罰款； 未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的以及對不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備未采取措施整改的，責(zé)令改正；逾期不改2022至 2萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)整頓。 （四）完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及人員的行政處罰 條例第 8 8 89條對此進(jìn)行規(guī)定。這里注意的一點(diǎn)就是責(zé)任主體認(rèn)定問題，責(zé)任主體是生產(chǎn)單位、還是使用單位，包括對具體責(zé)任人的認(rèn)定，都是由批復(fù)的事故調(diào)查處理報(bào)告進(jìn)行認(rèn)定。 （五）進(jìn)一步加大行政處罰力度，針對特殊違法行為增設(shè)行政處罰 包括二個(gè)方面內(nèi)容： 對未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備制造、安裝、改造以及移動(dòng)式壓力容器氣瓶充裝活動(dòng)的，增加罰款數(shù)額，進(jìn)一步加大處罰力度（第 75條、第 80條）。 對上述違法行為，將罰款數(shù)額由原來的 5至 20萬增加到10萬以上 50萬以下。而且對于事故發(fā)生責(zé)任單位處罰額度最高達(dá) 200萬元，加大處罰力度。這里需要大家注意，法律責(zé)任一章規(guī)定的以上、以下與第七章事故調(diào)查處理一章規(guī)定的以上、以下是有區(qū)別的，不同的。事故調(diào)查處理這章的最后一條即第 71條規(guī)定，本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)，這主要適用于事故分級，而不適用于法律責(zé)任的規(guī)定。如 10以上 50以下，綜合考慮違法事實(shí)、情節(jié)、危害后果等因素，既可以實(shí)施最低限處罰 10萬，也可以實(shí)施最高限處罰 50萬。 針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押物品的違法行為，增加了行政處罰。 條例第 98條第二款對此進(jìn)行規(guī)定，查封、扣押特種設(shè)備或者其主要部件的，責(zé)令改正， 5至 20萬罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資格。這也是我們根據(jù)實(shí)際工作，對原條例沒有規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行增加規(guī)定的一條，對我們實(shí)際工作十分重要。另外在討論實(shí)施意見過程中，提出查封、扣押期限問題，一是三個(gè)月，二是不規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際確定期限。 另外，在法律責(zé)任這一章，需要大家注意的第 97條監(jiān)管部門及監(jiān)察人員法律責(zé)任問題，新條例規(guī)定了遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故或者妨礙事故救援、調(diào)查處理的，要追究監(jiān)管部門及責(zé)任人員的行政及刑事責(zé)任。 第八章 附則 本章共 5條，修改 3條。本章明確了八類特種設(shè)備的定義、行政許可下放、許可及檢驗(yàn)收費(fèi)等內(nèi)容。本章重點(diǎn)掌握內(nèi)容三個(gè)方面： （一）特種設(shè)備定義 條例第 99條明確了八類特種設(shè)備的定義，需要大家注意掌握的是該條第二款“特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施”?？偩衷谥贫ㄌ胤N設(shè)備目錄以及各類安全技術(shù)規(guī)范中將進(jìn)一步明確特種設(shè)備所用材料、附件、裝置及設(shè)施的范圍及目錄。 （二）許可權(quán)下放問題 按照條例 101條規(guī)定，總局有權(quán)將其實(shí)施的許可事項(xiàng)授權(quán)省級局，省級局以自己的名義實(shí)施行政許可，并對許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。這與委托有嚴(yán)格的區(qū)別。具體辦法由國家質(zhì)檢總局另行制定。 （三）行政許可、檢驗(yàn)檢測收費(fèi)問題 按照行政許可法關(guān)于行政許可收費(fèi)的規(guī)定，我們新條例進(jìn)一步明確了特種設(shè)備的行政許可及檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取費(fèi)用。 另外需要說明的是國務(wù)院關(guān)于修訂 《 條例 》 的決定自今年 5月 1日起施行。按照法律溯及力的規(guī)定，在新修訂的條例正式施行之前，原條例的規(guī)定仍具有法律效力。