【正文】 ， 保護(hù)優(yōu)先 ” 應(yīng)是第一位的環(huán)保措施 此類項(xiàng)目可減少工程生態(tài)影響的措施包括： ?預(yù)防為主 ， 各類地面建設(shè)活動(dòng)在選址過程中應(yīng)盡可能避開農(nóng)田 、 林地 、 文物和地表水體等 ?管溝施工中分層取土 ， 分層回填 ， 保存好表層土 ?嚴(yán)格控制施工車輛 、 作業(yè)機(jī)械及人員活動(dòng)范圍 ， 盡可能縮小施工作業(yè)帶寬度 ， 以減少對(duì)地面的碾壓 ?作好泥漿的防漏防滲處理 ， 防止污染土壤和地下水 ?推廣使用新型泥漿 ， 減少鉆井廢物的產(chǎn)生 ?及時(shí)妥善處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的各類廢物和落地油 油田開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響在很大程度上決定于管理的有效性 。 在制定應(yīng)急措施時(shí) ， 重點(diǎn)是防止安全事故轉(zhuǎn)化為環(huán)境事故 。 因此 ， 應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)包含防范 、 處理環(huán)境污染的制度 （ 如及時(shí)通知環(huán)保部門 ） 和措施 。 鑒于油田開發(fā)是一個(gè)長期過程 ， 應(yīng)制定長期監(jiān)測(cè)計(jì)劃 ， 對(duì)主要環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè) ， 以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 ， 調(diào)整環(huán)境保護(hù)措施 案例 7（交通運(yùn)輸類） 新建鐵路遂渝線 (教材案例四， P506~527) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目包括新建 、 增建二線 、 電氣化 、 增容改造等類型 主要環(huán)境影響一般為生態(tài) 、 噪聲和站場(chǎng)污染 ， 當(dāng)涉及水源保護(hù)區(qū)時(shí) ， 水環(huán)境影響也是評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一 鐵路項(xiàng)目不同的線路段和場(chǎng)站所處的環(huán)境不同 ， 發(fā)生的影響也不同 ， 因此應(yīng)按照 “ 點(diǎn)段結(jié)合 ， 以點(diǎn)為主 ” 的原則進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和提出環(huán)保措施 另外 ， 由于項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期產(chǎn)生的影響也不同 ， 在評(píng)價(jià)和制定環(huán)保措施時(shí) ， 應(yīng)注意不同時(shí)期的差異 鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問題 選線和站場(chǎng)的布局是鐵路項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有重大影響的因素 ， 應(yīng)從環(huán)境可行性和合理性進(jìn)行比選論證 鐵路工程涉及的主要環(huán)境敏感區(qū)是調(diào)查與評(píng)價(jià)的重點(diǎn) 工程分析應(yīng)將全部工程納入分析中來 ， 除線路 、站場(chǎng)等主體工程外 ， 應(yīng)特別注意大型臨時(shí)工程的布局 （ 包括施工道路的修筑或利用問題 ） 、 規(guī)模 、作業(yè)方式 、 主要材料的來源和運(yùn)輸?shù)龋黄浯螒?yīng)明確最重要的工程有哪些 ， 分別位于什么地方 ， 如隧道 、 大橋特大橋 、 高填方路段 、 深挖方路段 、集中取土場(chǎng)和棄土場(chǎng) 、 大型采石場(chǎng) 、 站場(chǎng)及大型加工場(chǎng)等 ， 并注意遵循全過程分析的思想 環(huán)境影響識(shí)別：應(yīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境類型多 、 因子復(fù)雜 、 不同地段和時(shí)期影響迥異的特點(diǎn) ， 合理劃分生態(tài)類型 ， 分路段按不同的生態(tài)類型識(shí)別其影響 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：應(yīng)在影響識(shí)別的基礎(chǔ)上 ， 按點(diǎn)段結(jié)合的原則調(diào)查生態(tài)類型并闡明存在的問題 。 特別要確定敏感目標(biāo) ， 并闡述清楚其現(xiàn)狀和環(huán)境問題 。 噪聲敏感目標(biāo)要定量到 “ 點(diǎn) ” ， 生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)也要定量到 “ 點(diǎn) ” （ 如自然保護(hù)區(qū) ） 或“ 段 ” （ 如森林生態(tài)系統(tǒng) ） 環(huán)保措施包括工程設(shè)計(jì)提出的措施 （ 進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析 ） 和新提出的措施 。 措施應(yīng)針對(duì)具體的點(diǎn)段和具體的影響 ， 尤其是對(duì)敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施要細(xì)致有效 。 可分期提出 。 除工程措施外 ， 要包括監(jiān)測(cè)及管理措施 。 所有措施須有投資分項(xiàng)估算表；可考慮編制生態(tài)監(jiān)理和生態(tài)監(jiān)測(cè)方案 案例 8（水電項(xiàng)目） 四川省美姑河柳洪水電站 (教材案例一， P528~558) 與法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃符合性分析 符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略 符合國家電東輸產(chǎn)業(yè)政策 項(xiàng)目分析 施工期噪聲及三廢排放對(duì)自然環(huán)境的影響 施工期活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：施工開挖 、 棄渣 、占地等活動(dòng)將破壞植被 、 新增水土流失 ， 電站工程占地以及由此引起的移民搬遷問題 ， 工程活動(dòng)對(duì)珍稀瀕危和受保護(hù)動(dòng)植物的影響等 運(yùn)營期環(huán)境影響：主要是電站運(yùn)行會(huì)造成 13km的減水河段 ， 影響河道內(nèi)和庫區(qū)內(nèi)水生生物環(huán)境 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查 （ 主要為水和噪聲 ） 應(yīng)詳細(xì)調(diào)查水生生物多樣性 、 陸生生物多樣性 、水土流失狀況 ， 通過調(diào)查確定生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo) ，明確主要的生態(tài)環(huán)境問題 環(huán)境影響 、 預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)重點(diǎn)：根據(jù)案例提供的資料和前面的環(huán)境問題分析 ， 評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)包括施工期的生態(tài)影響評(píng)價(jià)和運(yùn)行期水文情勢(shì)變化及其產(chǎn)生的生態(tài)影響 評(píng)價(jià)工作等級(jí)的確定：評(píng)價(jià)等級(jí)不能僅按工程直接影響區(qū)域面積確定 ， 而應(yīng)綜合考慮建設(shè)區(qū)內(nèi)是否存在敏感保護(hù)目標(biāo)和其他生態(tài)問題 （ 如本案例中的保護(hù)魚類 、 有國家 II級(jí)保護(hù)獸類和鳥類 ， 屬于水土流失嚴(yán)重地區(qū) ） ， 是否有大規(guī)模工程活動(dòng) （ 如項(xiàng)目開挖方量大 ， 有 6個(gè)料場(chǎng)和渣場(chǎng) ） 等確定 ， 本案例評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)為 二級(jí) 而非三級(jí) 環(huán)境影響預(yù)測(cè)：生態(tài)影響預(yù)測(cè)應(yīng)盡可能定量 ， 對(duì)于本案例而言 ， 可采用類比調(diào)查的方法實(shí)現(xiàn) 。 而且應(yīng)對(duì)電站運(yùn)行產(chǎn)生的水文情勢(shì)變化引起的水生生態(tài)影響進(jìn)行定量預(yù)測(cè) 環(huán)保措施分析 應(yīng)按規(guī)定提供環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析 應(yīng)提出生態(tài)修復(fù)及補(bǔ)償措施 水電站開發(fā)環(huán)評(píng)中應(yīng)該注意的共性問題 須特別關(guān)注大壩建設(shè)對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響 須對(duì)河流及岸側(cè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行充分的調(diào)查 大壩建設(shè)導(dǎo)致的淹沒 、 阻隔 、 徑流變化是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)最大的干擾 ， 評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)非污染生態(tài)評(píng)價(jià)導(dǎo)則中提供的景觀生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià)方法 ， 重點(diǎn)評(píng)價(jià)大壩對(duì)河流廊道的生態(tài)功能的影響 引水式電站運(yùn)行會(huì)造成河道的減水或脫水 ， 因此必須深入評(píng)價(jià)此類電站對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響 案例 9（規(guī)劃環(huán)評(píng)） 木里河規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) (教材案例一， P593~634) 相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況 2021年 9月 1日生效的 《 中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 規(guī)定了包括 “ 一地三域 ” 綜合性規(guī)劃 、十類專項(xiàng)規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià) ， 2021年環(huán)?？偩?98號(hào)文進(jìn)一步明確了實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍 。 本案例所涉及規(guī)劃屬于 “ 水利的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 ， …… ”， 按文件應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書 規(guī)劃編制符合 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 （ 試行 ） 》 中有關(guān)規(guī)定和要求 規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論和建議體現(xiàn)在最后形成的文件中 通過行業(yè)主管部門的審批 規(guī)劃方案的初步篩選 案例圍繞四個(gè)梯級(jí)開發(fā)方案 ， 從工程地質(zhì)條件 、 樞紐布置及施工條件 、 水庫淹沒及移民安置 、 環(huán)境影響 、 水力資源利用程度 、 水庫補(bǔ)償效益及在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)性七個(gè)方面逐一比較了各個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性 ， 提出了規(guī)劃推薦方案 規(guī)劃實(shí)施后的影響環(huán)境的主要因素及其產(chǎn)生的主要環(huán)境問題 從可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素 （ 如地方財(cái)政收入 ） 、 就業(yè)增收 、 生活水平 、 燃料及能源結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 移民 、 淹沒耕地與林地 、 土地資源 、 工程施工特別是道路施工建設(shè)和棄渣處置等 ）入手 ， 分析其主要環(huán)境問題 （ 如水文情勢(shì) 、 水環(huán)境與水生生態(tài)系統(tǒng) 、 生態(tài)植被破壞 、 水土流失 、 地質(zhì)災(zāi)害等 ） 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與范圍 評(píng)價(jià)內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境 、 水環(huán)境 、 社會(huì)環(huán)境 。 應(yīng)著重選擇具有綜合性 、 深遠(yuǎn)性的指標(biāo) ， 對(duì)于本案例而言 ，包括水文情勢(shì) 、 水溫 、 水質(zhì) 、 生態(tài)完整性 、 生物多樣性 、 局地氣候 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 、 文物古跡 、 景觀資源 、水資源利用 、 民族宗教等 評(píng)價(jià)范圍常按不同要素分別確定 ， 如本案例水環(huán)境與水生生態(tài) 、 陸域生態(tài)的影響評(píng)價(jià)范圍為流域；水土流失評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)河段的河谷區(qū)域 ， 重點(diǎn)是水庫淹沒區(qū)和施工區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按行政區(qū)劃分 案例 10（驗(yàn)收監(jiān)測(cè)） 深圳西部電力有限公司 6機(jī)組續(xù)建工程 (教材案例一， P635~659) 火電項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)范圍 大氣環(huán)境： P657 聲環(huán)境： P657 水環(huán)境： P657 固體廢物： P657 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件中提出的其它要求：總量控制與削減要求；以新帶老要求；清潔生產(chǎn)要求；環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)要求等等 （ P658） 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 注意地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行權(quán)限的問題 （ P658） 注意標(biāo)準(zhǔn)的更新后新老標(biāo)準(zhǔn)的更替問題 （ P658） 注意正確理解標(biāo)準(zhǔn) （ P659） 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn) 基本原則是應(yīng)能反映污染物排放情況和污染治理設(shè)施對(duì)污染物的去除效率 ， 且必須取得有代表性的監(jiān)測(cè)結(jié)果 （ P658） 結(jié)論分析與整改方案 應(yīng)分別按廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、總量、清潔生產(chǎn)等分別給出驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論和明確的意見 結(jié)論中應(yīng)當(dāng)明確表明建設(shè)項(xiàng)目是否符合竣工驗(yàn)收的條件以及能否進(jìn)行驗(yàn)收 案例 11（驗(yàn)收調(diào)查） 重慶上橋 界石高速公路工程 (教材案例一， P716~773) 應(yīng)注意的幾個(gè)方面 確定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的范圍 原則性要求確定范圍外 ， 還應(yīng)包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的區(qū)域 ， 一般與環(huán)境影響報(bào)告書中的評(píng)價(jià)范圍相同 ，應(yīng)能涵蓋擬驗(yàn)收項(xiàng)目的所有工程區(qū)域 、 污染源及其影響區(qū)域 如附近有需要保護(hù)的特殊敏感區(qū) ， 調(diào)查范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大 （ 如本案例中水環(huán)境調(diào)查范圍的確定 ， 應(yīng)結(jié)合有無敏感區(qū)域和敏感保護(hù)目標(biāo)后確定 ） 若項(xiàng)目建設(shè)過程中線路擺動(dòng) 、 設(shè)計(jì)變更 、 建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未能反映實(shí)際環(huán)境影響 ， 還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況重新確定調(diào)查的范圍 （ 如本案例聲環(huán)境調(diào)查范圍的調(diào)整 ） 選擇竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)原則上采用擬驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書所采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ， 對(duì)已修訂新頒布的標(biāo)準(zhǔn)采用替代后的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核 未確定的污水排放標(biāo)準(zhǔn) ， 根據(jù)污水的實(shí)際排放去向 ， 選擇執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則及點(diǎn)位布設(shè) 公路工程噪聲是主要的環(huán)境影響 ， 其布點(diǎn)原則為 ?應(yīng)能反映公路在現(xiàn)有交通流量下 ， 有和沒有噪聲防護(hù)設(shè)施不同的情況下的聲環(huán)境現(xiàn)狀 ?結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)的噪聲監(jiān)測(cè)布點(diǎn) ， 特別關(guān)注報(bào)告書中預(yù)測(cè)結(jié)果超標(biāo)的敏感點(diǎn) ?選擇不同距離的住戶相對(duì)集中的居住區(qū) 、 學(xué)校 、醫(yī)院等敏感點(diǎn) ?應(yīng)能反映不同路段車流量和不同高差產(chǎn)生的影響 ?衰減斷面布設(shè)：選擇平坦且不受人為干擾的開闊區(qū)域 ， 在距路肩 60、 80、 120m處各 設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 ， 以便對(duì)未進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的敏感點(diǎn)實(shí)際受到的交通噪聲影響進(jìn)行分析 ?結(jié)合敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)設(shè) 24h測(cè)點(diǎn) ， 監(jiān)測(cè)每小時(shí) Leq ?對(duì)設(shè)置聲屏障的 ， 應(yīng)設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)聲屏障降噪效果 調(diào)查重點(diǎn)與內(nèi)容 調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身的污染特性 、 項(xiàng)目所在區(qū)域的主要環(huán)境問題 本案例確定的調(diào)查重點(diǎn)為生態(tài)影響和環(huán)境噪聲影響 。 同時(shí)也調(diào)查了該項(xiàng)目在設(shè)計(jì) 、 施工和運(yùn)營初期對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書 、 各級(jí)行政主管部門批復(fù)要求的環(huán)境保護(hù)措施 、 生態(tài)防護(hù)措施 、 監(jiān)測(cè)方案及有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其它環(huán)保措施的落實(shí)情況 ， 并設(shè)置了危化品運(yùn)輸污染事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查專題 分析國家法律法規(guī)在建設(shè)中的落實(shí)情況 調(diào)查工程建設(shè)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的情況 ， 如本案例項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并沒有獲得批準(zhǔn) ， 存在違法行為 調(diào)查工程建設(shè) “ 三同時(shí) ” 的執(zhí)行情況 調(diào)查結(jié)論分析與整改方案建議分析 竣工驗(yàn)收意見分為三類 （ P773） ?建議通過工程驗(yàn)收 ?建議通過工程驗(yàn)收 ， 但對(duì)遺留問題限期整改 。 ?限期整改后再進(jìn)行驗(yàn)收 。 整改方案應(yīng)具體 、 可操作 。 同時(shí)應(yīng)對(duì)所有補(bǔ)救措施進(jìn)行歸納總結(jié) ， 并列表逐項(xiàng)給出投資估算 本案例在這方面的成功和不足