【導(dǎo)讀】行、維護社會穩(wěn)定的重要要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到，加強法。制學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，是落實中央和省委的號召。覺性，推進依法治市，具有極為重要的意義。理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等基本知識。每年將根據(jù)上述要求提出年度學(xué)。習(xí)計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試考核要求。考試合格者作為領(lǐng)。部學(xué)法和提高依法治市能力的推動，必須加強組織管理。室、法規(guī)科共同負責(zé)。法規(guī)科負責(zé)制定年度各類培訓(xùn)班法律知識培訓(xùn)。民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依照本制度的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。務(wù)活動的違法行為不適用本制度。政執(zhí)法過錯責(zé)任追究建議。為有權(quán)向有關(guān)部門舉報、申訴、控告。制和打擊、報復(fù)。究機關(guān)研究批準(zhǔn)，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員；（三）查明過錯的原因、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任；采取查封、扣押、沒收等行政強制措施；理，不符合法定條件而給予辦理的；權(quán)益而不予保護或不予答復(fù)的；造成糾紛或當(dāng)事人損失的；土資源行政執(zhí)法工作人員的過錯的。

　　

【正文】 室、部門、各下屬單位和窗口單位（行政審批中心國土部門窗口及土地登記發(fā)證中心辦證大廳）辦事或咨詢有關(guān)事 *時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、材料、手續(xù)等全部內(nèi)容以及不予辦理理由的制度。 三、機關(guān)各科室、部門、各下屬單位和窗口單位應(yīng)書面印制常規(guī)工作辦理材料（包括辦理依據(jù)、條件、程序、時限和要求），一次性告知管理（服務(wù)）對象，以備管理（服務(wù)）對象索取，為群眾辦事提供方便。 四、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人負有一次性告知的義務(wù)。 五、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的 事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對管理（服務(wù)）相對人所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對管理（服務(wù)）相對人要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負責(zé)承辦的單位、具體工作地點等；由于法律、法規(guī)等明確規(guī)定不能辦理的，應(yīng)一次性告知服務(wù)對象不能辦理的原因。 六、管理（服務(wù)）相 對人按照要求補齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)管理（相對）人實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解釋工作。 七、對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。 八、經(jīng)辦人員在向管理（服務(wù)）相對人一次性告知時，可采用口頭告知形式。如 果管理（服務(wù)）相對人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《 **市國土資源局一次性告知書》（附后）或相應(yīng)的書面材料，對需補辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細說明。《一次性告知書》一式兩份，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備查。 九、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理管理（服務(wù)）對象對違反一次性告知制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《 **市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。 十、本制度自印發(fā)之日起施行。 ㈣ **市國土資源局否定事項報備制 一、為增強我局機關(guān)管理工作透明度，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進機關(guān)工 作人員依法行政，秉公辦事，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、違章辦事的現(xiàn)象，特制定本制度。 二、否定事項報備制的含義： 否定事項報備制是指機關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務(wù)中，認為服務(wù)對象的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。 三、否定事項報備制的適用范圍： 凡對服務(wù)對象申請辦理屬于機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的各種申請事項、證件或行政事 *，經(jīng)審核認定違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策的事項需進行否定時，必須實行報備。 其它否定情況須報備的。 四、否定事項報備的內(nèi)容： 被否定事項的 名稱和單位或個人的聯(lián)系電話和地址等； 申辦事項； 被否定事項的基本情況及否定理由和依據(jù)； 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位及經(jīng)辦人姓名、職務(wù)。 五、否定報備的辦理及要求： 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位和經(jīng)辦人對服務(wù)對象的訴求事項要嚴(yán)格對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認真檢查核對，對確實不符合有關(guān)法規(guī)政策，需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。 對經(jīng)核實符合否定條件的事項，由經(jīng)辦人員填寫一式兩份《 **市國土資源局否定報備登記表》（見附表），經(jīng)科室、部門、下屬單位負責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) ，一份送分管領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門，另一份由經(jīng)辦人或部門將其與申辦材料一并存檔備查。 否定報備必須按規(guī)定或承諾的時間辦結(jié)，并以書面形式告知服務(wù)對象。同時告之服務(wù)對象有申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。 服務(wù)對象要求退還被否定的申辦材料的，應(yīng)當(dāng)退還。退還材料時服務(wù)對象應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。 經(jīng)辦科室、部門和下屬單位應(yīng)將本科室、部門和本單位所有否定報備資料進行裝訂歸檔。 六、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反否定事項報備制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《 **市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦 法》的有關(guān)規(guī)定處理。 七、本制度自印發(fā)之日起施行。 ㈤ **市國土資源局服務(wù)承諾制 一、為更好地接受群眾監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效率，推進政務(wù)公開，廉潔從政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。 二、服務(wù)承諾制是根據(jù)本局及各業(yè)務(wù)科室和各下屬單位的職能要求，將政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。 三、本制度適用于我局和各下屬單位全體在職工作人員。 四、服務(wù)承諾的具體內(nèi)容： 樹立全心全意為人民服務(wù)的宗 旨，做到儀表整潔、服務(wù)熱情、用語文明、解答耐心，努力提高工作效率和服務(wù)水平； 實行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，簡化手續(xù)，方便管理（服務(wù)）相對人辦事； 編制《辦事指南》以備管理（服務(wù)）相對人取閱，將有關(guān)法律依據(jù)、辦理程序、所需資料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等通過公告欄、信息網(wǎng)等多種形式向社會公示，堅持公開、公正、公平原則，不徇私情，廉潔服務(wù)； 熱情宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理相關(guān)業(yè)務(wù)； 依法行政，公平執(zhí)法，公正廉潔，不以權(quán)謀私，不徇私枉法。 五 、服務(wù)承諾制的監(jiān)督管理： 制定和嚴(yán)格落實責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)、科室和各下屬單位負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督服務(wù)承諾制的落實； 加強教育培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識； 定期總結(jié)講評服務(wù)承諾制落實情況，及時進行獎懲，鼓勵先進，遏止不良現(xiàn)象。 六、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反服務(wù)承諾制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《 **市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。 七、本制度自印發(fā)之日起施行。 ㈥ **市國土資源局失職追究制 一、失職追究制是指局和各下屬單位工作人員由于不負責(zé)任、 不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國家、單位和人民群眾的利益受到損失或造成不良影響的，必須追究其行政責(zé)任的制度。 二、責(zé)任追究范圍： 違反《行政許可法》規(guī)定的行為； 違反本局規(guī)章制度的行為； 機關(guān)效能建設(shè)投訴，效能監(jiān)察中心工作人員明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題。 三、責(zé)任追究對象：局和各下屬單位在職工作人員 四、責(zé)任追究辦法： 對違反《行政許可法》的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進行處理； 對工作人員因失職給國家和群眾利益造成重大損失的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任； 違反制度規(guī)定或經(jīng)局效能監(jiān)察人員 明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的，經(jīng)核實，按《 **市國土資源局工作效能責(zé)任追究實施辦法》處理，視情節(jié)輕重給予批評教育、口頭告誡、通報批評、書面告誡或組織處理。 五、本制度自印發(fā)之日起施行。 ㈦ **市國土資源局限時辦結(jié)制 一、限時辦結(jié)制是指服務(wù)對象到局機關(guān)、各下屬單位或窗口部門辦理有關(guān)事 *時，在符合有關(guān)規(guī)定和手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室、部門、下屬單位或經(jīng)辦人員應(yīng)在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所申請事項的工作制度。 二、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門的負責(zé)人為限時辦結(jié)制度的責(zé)任人。 三、對即辦事項，在服務(wù)對象手續(xù)完備、材料齊全、符 合規(guī)定的情況下，要及時予以辦理。 四、屬行政許可審批事項，對服務(wù)對象提出的行政許可申請按規(guī)定條件進行審查后，按服務(wù)承諾要求，在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)。 五、對限時辦理的事項，經(jīng)辦人員即時對服務(wù)對象申報的材料進行審核，并一次性告知服務(wù)對象材料是否齊全、符合規(guī)定以及需要補正的具體內(nèi)容。 六、對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，無正當(dāng)理由不得延時辦理，如有特殊情況確需延時辦理的，應(yīng)及時報局分管領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)批準(zhǔn)，并告知服務(wù)對象延時辦理的理由和延時的具體時間。 七、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門應(yīng)根據(jù)上述要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章 明確規(guī)定辦事時限的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定辦事時限的，必須結(jié)合實際情況，盡可能簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提出具體的限時辦理時間和要求。 八、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理服務(wù)對象對違反限時辦結(jié)制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《 **市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。 九、本制度自印發(fā)之日起施行。 ㈧國土資源違法案件查處程序 在依法查處國土資源違法案件中必須嚴(yán)格遵守下列程序： 一、受理 各國土資源所（分局 ） 執(zhí)法監(jiān)察局及各中隊在受理涉及土地、礦產(chǎn)資源違法行為的信訪、網(wǎng)上舉報或動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)、上級交辦 、橫向部門移交、媒體披露的案件，必須進行登記并確定人員進行基本情況的核查，凡是符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須報、送執(zhí)法監(jiān)察局依法立案。對于公開舉報的必須經(jīng)舉報人簽字確認。 二、立案 符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案： 有明確的行為人； 有違反土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的事實； 依照土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的； 符合立案條件的，由經(jīng)辦人填寫《土地、礦產(chǎn)資源違法案件立案呈批表》，由執(zhí)法監(jiān)察局主要負責(zé)人審核，報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 三、調(diào)查取證 對于明確立案調(diào)查的案件，由執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)人指定兩名以上案件承辦人。承辦人在調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，可要求被檢查的單位或個人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；可要求被檢查的單位或個人對有關(guān)問題作出說明，并做好調(diào)查詢問筆錄；可進入被檢查單位或者個人非法占用的土地、非法開采現(xiàn)場進行勘測，做好勘測筆錄。 經(jīng)調(diào)查確認有土地、礦產(chǎn)資源違法行為并正在進行的，應(yīng)及時向違法單位或個人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，并及時取得（照片、錄像）影像資料等證據(jù)。 承辦人必須在十五天內(nèi)完成對承辦案件的調(diào)查工作，對于疑難復(fù)雜的案件報經(jīng)分 管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可在一個月內(nèi)完成。在案件調(diào)查結(jié)束時，承辦人必須同時向執(zhí)法監(jiān)察局提交《土地違法案件調(diào)查報告》或《礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查報告》及其他相關(guān)資料。 四、案件會審 執(zhí)法監(jiān)察局在接到違法案件調(diào)查報告等案卷資料之日起五日內(nèi)，完成集體會審，提出包括補充調(diào)查、撤銷立案或處罰建議等會審意見。 對于應(yīng)補充調(diào)查的，承辦人必須在 7 天內(nèi)完成補充調(diào)查，并報執(zhí)法監(jiān)察局再次會審。 法規(guī)科派員參加執(zhí)法監(jiān)察局組織的案件集體會審，并對案件的證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律是否得當(dāng)?shù)冗M行審查。 法規(guī)科將通過審查的案件報局分管領(lǐng)導(dǎo)。對于 一般案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)在 7 天內(nèi)組織案件審查委員會進行案件會審，提出處罰建議意見；對于重大案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局長辦公會議或局黨委會會審，形成處罰意見。 五、作出處理決定并送達 執(zhí)法監(jiān)察局根據(jù)案件審查委員會或局長辦公會議、黨委會作出的處理意見填寫行政處罰呈批表、起草《處罰告知書》、《聽證告知書》、《處罰決定書》等法律文書，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中行政處罰呈批表經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由局長批準(zhǔn)。 《聽證告知書》在局長批準(zhǔn)處罰方案之日起三日內(nèi)作出并送達當(dāng)事人；《處罰告知書》在聽證告知書到期或聽證結(jié)束后三日內(nèi)作出并送達當(dāng)事 人；《處罰決定書》在處罰告知書到期后七日內(nèi)作出并送達。 當(dāng)事人申請聽證的，由法規(guī)科組織聽證。 六、執(zhí)行 《行政處罰決定書》送達后，執(zhí)法監(jiān)察局必須監(jiān)督當(dāng)事人自覺履行，對當(dāng)事人在送達之日起三個月內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處罰十五日內(nèi)）仍不履行的，必須在送達之日起滿三個月后十五日內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處罰在送達之日起滿十五日后三個月內(nèi)）擬稿向人民法院申請強制執(zhí)行的申請并經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送人民法院。對申請人民法院強制執(zhí)行的，執(zhí)法監(jiān)察局必須協(xié)助人民法院的強制執(zhí)行工作。 七、行政復(fù)議或訴訟 對作出的行政處罰決定， 當(dāng)事人不服提出行政復(fù)議或行政訴訟的，由法規(guī)監(jiān)察科會同案件承辦人及相關(guān)科室、國土資源所（分局）辦理。 八、結(jié)案 案件辦理完成后，承辦人必須填寫結(jié)案報告，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)人審核后由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。承辦人應(yīng)當(dāng)及時將案件涉及的各類資料裝訂歸檔。 ㈨國土資源信訪工作程序 一、接待。法規(guī)科全面負責(zé)國土資源信訪工作，信訪員具體負責(zé)來訪接待、來信登記、上級和其他部門轉(zhuǎn)件的登記工作，負責(zé)對新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑涉及我市國土資源事項的收集登記工作。各國土資源所 (分局 )明確一名兼職信訪工作人員，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)來訪接待、來信登記等 工作。 二、受理。信訪員在接待來訪或收到來信后，必須在三個工作日內(nèi)提出是否受理的建議報科室負責(zé)人審定，并在七個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。 對受理的信訪事項，信訪員必須在三個工作日內(nèi)提出擬辦意見，報科室負責(zé)人審核后由分管局長批辦。 三、辦理。信訪員必須及時將領(lǐng)導(dǎo)批辦意見轉(zhuǎn)達有關(guān)科室或國土資源所（分局）等信訪事 *處理單位（部門）。相關(guān)單位（部門）必須在七天日內(nèi)完成調(diào)查報告、提出處理意見并報信訪員，信訪員按規(guī)定形成答復(fù)意見報科室負責(zé)人或局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。特殊事項按領(lǐng)導(dǎo)批示意見辦理。 對涉及國土資源違法案件的，按國土資源案 件查處程序辦理。 四、答復(fù)。信訪員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審核過的