【導(dǎo)讀】行政相對(duì)人及行政相對(duì)人行為是行政法學(xué)很少研究的一個(gè)問題。在我國(guó)政策與法律并。關(guān)系的特有效力，對(duì)行政行為的主導(dǎo)性以及對(duì)行政主體的法律約束力等效力內(nèi)容。它表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示，行動(dòng)。計(jì)劃與策略等”①所以公共政策包含行政法規(guī)、法令制度等。定公共行為管理活動(dòng)，調(diào)整行政關(guān)系法律規(guī)范的總稱。行等具體行政行為或行政法律責(zé)任時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作過(guò)敘述。期認(rèn)為行政法學(xué)只是以行政行為為研究對(duì)象，自行政法學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，這幾乎是一種定論。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法。行為卻未被作為一對(duì)相互依存、相互聯(lián)系的法律行為來(lái)加以重視，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖?。?guī)定的否定性或者肯定性后果。是反映行政相對(duì)人行為主體身份的本質(zhì)屬性。行政相對(duì)人行為是與行政行為相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，明顯不同，因而已比較清晰。

　　

【正文】 要求，因而能對(duì)行政主體形成特定約束。這種形成力有幾種情況： 第一、對(duì)于行政相對(duì)人單方涉及實(shí)體權(quán)益請(qǐng)求的行為，屬于法定緊急情形的，行政主體必須及時(shí)解決。如對(duì)處于危難情況下的公民的求救，行政主體就有義務(wù)予以緊急救助而不能回絕。此時(shí)，這種實(shí)體性的救助法律關(guān)系，因公民一方的現(xiàn)實(shí)危難狀況和單方請(qǐng)求而能直接形成。 第二、行政相對(duì)人單方對(duì)行政主體作出的程序性請(qǐng)求行為，可以直 接形成雙方的程序性法律關(guān)系，因?yàn)槿魏涡姓黧w都有予以接待并按期予以回復(fù)的最基本程序性義務(wù)。如對(duì)行政相對(duì)人要求頒發(fā)證照的申請(qǐng)、提出的信訪要求等，行政主體就必須按期給予審查和答復(fù)，這就是行政相對(duì)人行為約束力的作用使然。 第三、行政相對(duì)人參與同行政主體雙方合意的行為，能直接形成行政法律關(guān)系。如行政合同、行政委托等，對(duì)雙方都有法律約束力。 第四、在特定情況下，行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體具有科以義務(wù)的性質(zhì)，這類行為對(duì)行政主體具有更強(qiáng)的約束力。如行政相對(duì)人對(duì)行政主體的工作提出公開批評(píng)或作出專門的評(píng)議、評(píng)比結(jié)論等。這種行政 相對(duì)人行為不是請(qǐng)求性的，不由對(duì)方來(lái)決定是否接受。認(rèn)定它具有科以義務(wù)的性質(zhì)，其理由在于，它對(duì)行政主體具有強(qiáng)迫性，是只能接受而不能拒絕的。這種行為的結(jié)果是，對(duì)行政主體形成客觀評(píng)價(jià)結(jié)論、形成聲譽(yù)、名譽(yù)上的一定影響并產(chǎn)生促其認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤的精神壓力，其法律效果相當(dāng)于行政主體對(duì)違法行政相對(duì)人的警告、通報(bào)批評(píng)等精神罰（即申誡罰）。行政主體實(shí)質(zhì)上被科以了“容忍”的義務(wù)。容忍是一種特殊的義務(wù)，臺(tái)灣有行政法學(xué)者稱之為“對(duì)他人之作為不予以阻止或防御”。只是行政法學(xué)界過(guò)去很少這樣來(lái)進(jìn)行分析理解。阻止力是行政相對(duì)人依法作出的某種行 為，具有能直接阻止違法行政行為生效或產(chǎn)生的效力。具有阻止力的行政相對(duì)人行為，一般是法定的、對(duì)行政權(quán)力違法或不當(dāng)實(shí)施直接抵抗的行為。對(duì)于行政相對(duì)人的法定抵抗，我國(guó)法律在行政相對(duì)人抵制濫攤派、濫罰款上已有所規(guī)定。在德國(guó)，公民的這種抵抗權(quán)甚至得到基本法的確認(rèn)?！兜聡?guó)基本法》第 20條規(guī)定：“立法應(yīng)遵循憲法秩序，行政和司法應(yīng)遵守正式法律和其他法律規(guī)范。??對(duì)于企圖廢除上述秩序的任何人，如沒有其他對(duì)抗措施時(shí)，所有德國(guó)人均有抵抗權(quán)?！毙姓鄬?duì)人依法以其行為抵制行政主體的非法侵害，如果針對(duì)行政主體行政行為在程序上的違法，屬 于程序抵抗；但如果針對(duì)行政主體無(wú)法定職權(quán)、法定依據(jù)，則屬于實(shí)體抵抗。因?yàn)榇藭r(shí)的抵抗不是針對(duì)程序而言，而是否定行政主體具有這種法定職權(quán)或者職權(quán)范圍。如在行政主體罰款不出具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)時(shí)，若行政主體有罰款權(quán)但因程序瑕疵未出具罰款收據(jù)，行政相對(duì)人的抵制屬程序抵抗；若行政主體因無(wú)罰款權(quán)而根本不能出具“省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)”時(shí)，則行政相對(duì)人的抵制屬實(shí)體抵抗。它們兩者的區(qū)別在于：前者可由行政主體補(bǔ)正，補(bǔ)正后行政相對(duì)人仍要繳納罰款；后者則因行政主體無(wú)實(shí)體性的罰款權(quán)而不存在補(bǔ)正問題，行政 相對(duì)人根本沒有繳納罰款的實(shí)體義務(wù)。行政相對(duì)人行為的這種阻止性法律效力，是對(duì)行政權(quán)力濫用的重要約束機(jī)制，它對(duì)于防止行政專橫具有重大意義。 (二 )行政相對(duì)人的行為能憑借國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)行政主體產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。 行政相對(duì)人的行為單獨(dú)不能對(duì)行政主體產(chǎn)生直接強(qiáng)制力，但該行為可以啟動(dòng)并借助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力而形成對(duì)行政主體的強(qiáng)制力。如借助司法機(jī)關(guān)的行政審判權(quán)（司法審查權(quán)）強(qiáng)制行政主體服從行政相對(duì)人法律行為所具有的內(nèi)容。在這種情況下，行政相對(duì)人行為與這種國(guó)家司法權(quán)結(jié)合起來(lái)形成強(qiáng)制力。其中，沒有行政相對(duì)人行為，國(guó)家司法 權(quán)不會(huì)也不能啟動(dòng)（因不告不理的審理原則），而沒有這種國(guó)家監(jiān)督權(quán)力，行政相對(duì)人行為本身也不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。 由此，行政相對(duì)人行為如果是依法作出的，行政主體必須依法認(rèn)可、接受和予以回應(yīng)。這并不是行政主體服從于行政相對(duì)人的意志，而是服從法律的規(guī)定。這是法治的基本要求，對(duì)此，行政主體需要有觀念上的根本改變。 注釋 ① 張金馬 《政策科學(xué)導(dǎo)論》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1992年版 第 17~20頁(yè) ② 胡建淼 《行政法學(xué)（第二版）》 法律出版 社 2020年版 第 28頁(yè) ③ [德 ]平特納著 朱林譯 《德國(guó)普通行政法》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年版 第 122頁(yè) ④ 王連昌 《行政法學(xué)》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1997年版 第 93頁(yè) ⑤ 孫笑俠 《法律對(duì)行政的控制 — 現(xiàn)代行政法的法理解釋》 山東人民出版社 1999年版 第 24頁(yè) ⑥ 王連昌 《當(dāng)代中國(guó)行政法》 重慶出版社 1998年版 第 21頁(yè) ⑦ [英 ]威廉韋德 《行政法》 中國(guó)大百科出版社 1997年版 第 6頁(yè) ⑧ [蘇 ]B M馬諾辛 《蘇維埃行政法》 群眾出版社 1983年版 第 29頁(yè) ⑨ 張文顯 《法學(xué)基本范疇研究》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1993年版 第 125頁(yè) ⑩ 方世榮 《試析行政相對(duì)人對(duì)實(shí)現(xiàn)依法行政的積極作用》 《法學(xué)》 1993年第 3期 參考文獻(xiàn) 陳慶云 《公共政策概論》中央廣播電視大學(xué)出版社 2020版 胡建淼 《行政法學(xué)（第二版）》 法律出版社 2020年版 方世榮 《論行政相對(duì)人》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020年版 王岷燦 《行政法學(xué)概要》 法律出版社 1983年版 羅豪才 《現(xiàn)代行政法的平衡理論》 北京大學(xué)出版社 2020年版 張光杰 《中國(guó)法律概論》 復(fù)旦大學(xué)出版社 2020年版 周佑勇 《行政法原論（第二版）》 中國(guó)方正出版社 2020年版