淮安市城市污水處理項目市場化運(yùn)作回顧-資料下載頁
2025-05-10 10:20本頁面
【正文】 、成本、體制 國家政策 當(dāng)?shù)卣斄? 取向： 模式不搞一刀切 廠網(wǎng)分離政策利大于弊 思考、認(rèn)識 ? 投資人權(quán)益： 所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：依照國家法律規(guī)定享有占有、使用、收益、處置的權(quán)利。 用益物權(quán)：享有占有、使用和收益的權(quán)利。無處置權(quán)。 特許經(jīng)營權(quán)：實質(zhì)是在一定期限內(nèi)的用益物權(quán)。 土地使用權(quán)：按法律和行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。 ? 特許經(jīng)營權(quán)的理解： – 政府特許給投資人在特定領(lǐng)域提供服務(wù)的權(quán)利。 – 指書面達(dá)成的合同協(xié)議，包括期限、經(jīng)營、雙方權(quán)利、義務(wù)。 – 投資人： ①有用益物權(quán)而無處置權(quán)，因為實質(zhì)是政府用水價方式進(jìn)行投資。 ②取得公用設(shè)施的權(quán)益，如占有、使用、收益，以及抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、出讓、參股等物權(quán)，必須設(shè)置前提限制條件，如國家法律法規(guī)、資產(chǎn)處置、經(jīng)營期限、收回權(quán)、審批權(quán)、違約終止等。 – 特許經(jīng)營協(xié)議（合同）的特點： 頒發(fā)授權(quán)書 ——政府行政授權(quán)的一種特許方式 簽約主體 ——政府授權(quán)的部門 思考、認(rèn)識 ? 特許經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)： 資源外取的轉(zhuǎn)換體 市政基礎(chǔ)設(shè)施公益性、壟斷性的特點，以及對政治穩(wěn)定、社會發(fā)展的特殊作用，決定了特殊的經(jīng)營模式 投資多元化的途徑 降本增效的機(jī)制 ? 特許經(jīng)營的應(yīng)用 – 目標(biāo)設(shè)計： 要充分利用公共資源，推動公益事業(yè)的發(fā)展 必須尋找和充分利用他人的資源，通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)配 充分考慮政府財政承擔(dān)能力和降低政府投資風(fēng)險 對體制、機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新 能向社會提供必需的、滿意的服務(wù) – 注意避免： 資源失控或過分依賴 探索過程中的決策與監(jiān)管風(fēng)險 認(rèn)識偏差 ——一買了之 思考、認(rèn)識 ? 特許經(jīng)營競爭平臺的選擇 公開招投標(biāo) ——能做到事先約定 拍賣 ——不能視為一件物品（污水技術(shù)、運(yùn)營、法律、商務(wù)） 協(xié)議 ——價格、時間、約定等無法控制，談判難度大，耗費時間，成功率低。 選擇 ——公開招標(biāo)（關(guān)鍵是方案如何設(shè)計） ? 政府扮演的角色 搭建競爭平臺、規(guī)范市場行為 決策 授權(quán) 協(xié)調(diào)與監(jiān)管 ? 特許經(jīng)營成本 運(yùn)作成本：中介服務(wù)費 監(jiān)管成本：管理機(jī)構(gòu) 支付服務(wù)費： 投資人：低成本、高效益 政府：不排除低成本、高效益（指體制、機(jī)制合理優(yōu)化） 問 題 ?改制矛盾 ——職工 ?政府監(jiān)管 ——缺乏細(xì)化、規(guī)范化的依據(jù) ?投標(biāo)技術(shù)方案設(shè)計 ——項目立項后，進(jìn)入招標(biāo)，由中標(biāo)人履行基本建設(shè)程序，還是做完初步設(shè)計之后由中標(biāo)人員履行基建程序？ 謝謝！
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