【正文】 嚴(yán)格打井審批，實(shí)行打一封二；加強(qiáng)打井 監(jiān)督，設(shè)立打 6 井義務(wù)監(jiān)督員，打井審批報(bào)刊公示；實(shí)施萬(wàn)眼機(jī)井智能控制工程，累計(jì)投入 3000多萬(wàn)元，完成了 11324 眼機(jī)井的智能水表安裝改造，使總量控制、限量開(kāi)采、刷卡取水、超采加價(jià)的地下水監(jiān)控管理措施全面落實(shí)。著力打造“陽(yáng)光水務(wù)”，在有條件的灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水費(fèi)、水資源費(fèi)征收大廳，建立水量、水費(fèi)、水資源費(fèi)自動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)，推行微機(jī)化管理、大屏幕顯示、協(xié)會(huì)參與式管理，讓群眾用放心水、交明白錢(qián)，水資源管理水平和管理成效明顯提升。 四是節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把節(jié)水與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施百 萬(wàn)畝節(jié)水規(guī)劃。按照“一特四化”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范園區(qū)，對(duì)新建的溫室大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)及葡萄、枸杞、啤酒原料等萬(wàn)元田、 5000 元田，配套組裝微灌、滴灌等高效節(jié)水措施，提高用水效益。 2021 年，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積 14 萬(wàn)畝，滴灌面積達(dá)到 萬(wàn)畝，完成了敦煌、肅州等五個(gè)萬(wàn)畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建成高標(biāo)準(zhǔn)連片節(jié)水示范點(diǎn) 21 個(gè)。全市累計(jì)節(jié)水灌溉面積達(dá)到 162 萬(wàn)畝，滴灌面積達(dá)到 萬(wàn)畝。 五是農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱、水利普查任務(wù)全面完成。全市計(jì)劃灌溉 萬(wàn)畝，止年底實(shí)際完成 萬(wàn)畝，完成計(jì)劃 7 的 102%。針對(duì)今年氣候反常多變、極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)的實(shí)際，及早部署防汛工作，落實(shí)安全度汛措施，加強(qiáng)防汛值守，及時(shí)處臵突發(fā)災(zāi)情。全市共搶修各類(lèi)水毀工程 270 處，修復(fù)堤岸、護(hù)坡、渠道等 公里，水閘 4 座，及時(shí)下?lián)苤醒肟购翟O(shè)備購(gòu)臵資金、特大防汛資金、抗旱補(bǔ)助費(fèi)等 2420 萬(wàn)元，較好地應(yīng)對(duì)了 6 月中旬因局地暴雨引發(fā)的洪災(zāi)，將洪災(zāi)損失降到了最低限度。水利普查工作有序進(jìn)行，第二階段任務(wù)已提前完成，普查工作進(jìn)入數(shù)據(jù)核實(shí)匯總、成果分析評(píng)估階段。 四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，黨風(fēng)廉 政建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固 堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管。通過(guò)加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)、召開(kāi)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、開(kāi)展黨員民主評(píng)議、定期召開(kāi)支部組織生活會(huì)等方式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升精神境界，增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念，正確履職用權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、民主決策，注重發(fā)揮班子的整體功能和調(diào)動(dòng)各方面的積極性；堅(jiān)持用制度管人管事，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，從制度上防范違法違紀(jì)行為出現(xiàn)。堅(jiān)持工程建設(shè) 管 8 理程序，嚴(yán)防工程招標(biāo)、驗(yàn)收中發(fā)生暗箱操作、以權(quán)謀私等行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照中央和省市關(guān)于貫徹落實(shí)中央 1 號(hào)文件精神、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等三項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的要求，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，成立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，確保了中央和省市各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。一年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)于律己，堅(jiān)持原則，令行禁止，班子成員中沒(méi)有出現(xiàn)不廉潔行為。 五、存在的問(wèn)題 一是各縣市貫徹落實(shí)中央 1 號(hào)文件和省市《實(shí)施意見(jiàn)》工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣市配套政策制定出臺(tái)滯后，水利投入機(jī)制不夠健全。 二是農(nóng)業(yè)灌溉打井的訴求與保護(hù)生態(tài)、限制地下水資源超采的矛盾依然存在，“三禁”決定執(zhí)行難度大。 三是庫(kù)區(qū)移民管理體制不順，省市業(yè)務(wù)管理由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，縣市管理機(jī)構(gòu)依然設(shè)在發(fā)改委，工作脫節(jié)。 四是市水務(wù)局編制緊張，現(xiàn)有編制缺額嚴(yán)重，直接影響到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。 六、明年工作打算 2021 年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、貫徹落實(shí)中央和省市加快水利改革發(fā)展決 策部署的關(guān)鍵一年。全市水務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹中央 1 號(hào)文件、省市《實(shí)施意見(jiàn)》和市兩代會(huì)精神，堅(jiān)持以水資源的高效利用和節(jié)約保護(hù)為中心，以水利項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制、深化改革為動(dòng)力，以增加水利投入為保障，努力抓好“十大工程”，完善“三大機(jī)制”，提升“四大能力”，完成水利水電固定投資 10 億元，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金 7 億元。具體任務(wù)是： （一）抓好“十大工程” 生態(tài)治理工程。一是突出抓好《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》的實(shí)施，完成灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復(fù)與歸束、水權(quán)建設(shè)及水 資源管理基礎(chǔ)工程等建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)；借鑒其它流域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立新型的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是按照市上的總體部署，配合有關(guān)部門(mén)搞好北大河生態(tài)治理項(xiàng)目，力爭(zhēng) 8 月底完成西峰水庫(kù)建設(shè)任務(wù)。三是抓好水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)。 農(nóng)村飲水安全工程。解決 5 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題， 10 使全市農(nóng)村人口飲水安全達(dá)標(biāo)率提高到 %。 中小河流治理工程。完成疏勒河瓜州縣城區(qū)段、肅州區(qū)文殊沙河等 10 條河流重點(diǎn)段治理任務(wù)，建成重點(diǎn)河段防洪堤防、護(hù) 岸 157 公里。 水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固工程。完成瓜州平頭樹(shù)等 5 座病險(xiǎn)水庫(kù)、金塔大墩門(mén)等 4 座水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)完成 26 座小型水庫(kù)、24 座水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初設(shè)報(bào)批工作。 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完成敦煌黨河、肅州洪臨、肅北黨城灣等 7 個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，襯砌干支渠 70 公里，改善灌溉面積 12萬(wàn)畝。 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。抓好肅州、瓜州 2 個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取再有 1 個(gè)縣列入中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；爭(zhēng)取實(shí)施阿克塞、肅北、玉門(mén)農(nóng)牧區(qū)節(jié)水增效示范項(xiàng) 目；持續(xù)推進(jìn)敦煌、肅州等 5 個(gè)萬(wàn)畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積 10 萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積 2 萬(wàn)畝。 庫(kù)區(qū)移民后扶工程。落實(shí)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策，繼續(xù)完善水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好瓜州縣廣至鄉(xiāng)水利設(shè)施配套改造。 水能資源開(kāi)發(fā)工程。新建、續(xù)建水電站 9 座，總裝機(jī) 1111 萬(wàn)千瓦；建成 4 座 ,新增裝機(jī) 7 萬(wàn)千瓦；實(shí)施肅北縣黨河上游二級(jí)水電站電氣化縣補(bǔ)助項(xiàng)目。 區(qū)域水資源配臵工程。根據(jù)“ 6+2”產(chǎn)業(yè)布局要求，配合相關(guān)縣市及部門(mén)完成瓜州高載能產(chǎn)業(yè)園、玉門(mén)高載 能產(chǎn)業(yè)園和 1000 萬(wàn)千瓦火電電源項(xiàng)目水資源論證和取水許可申請(qǐng)，按照項(xiàng)目建設(shè)程序，指導(dǎo)搞好供水工程規(guī)劃、方案比選和論證，積極向有關(guān)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取建設(shè)資金。 水利信息化工程。建成市級(jí)防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、視屏?xí)讨行模煌瓿擅C州、玉門(mén)、金塔、敦煌 4 個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目及玉門(mén)、敦煌水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、灌區(qū)自動(dòng)化調(diào)度工程；持續(xù)推進(jìn)機(jī)井智能化控制工程，完善管理措施，提高管理水平。 （二）完善“三大機(jī)制” 貫徹中央 1 號(hào)文件精神，完善水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。全面落實(shí)“從新 增財(cái)政收入中提取 5－ 10%”、“從土地出讓收益中提取 10％”用于水利建設(shè)的政策，健全完善提?。ㄊ绽U）方式、分配機(jī)制及資金管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣制定的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，落實(shí)“從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出 15%”、“從收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取 3%”等政 12 策，建立基金專(zhuān)戶(hù)，確保足額提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。加大農(nóng)村“一事一議”建設(shè)小型農(nóng)田水利工程工作力度，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。拓寬水利投資融資渠道，吸引民間資金、信貸資金等投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深化水權(quán)水價(jià)改革，完善水價(jià)調(diào)節(jié) 機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于水權(quán)水價(jià)改革的決策部署，出臺(tái)《關(guān)于深化水權(quán)制度改革推行差別水價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面實(shí)施以超定額累進(jìn)加價(jià)、階梯式水價(jià)、差別水價(jià)為主要內(nèi)容的水價(jià)綜合改革。 加大項(xiàng)目工作力度，創(chuàng)新水利項(xiàng)目管理機(jī)制。一是建立全市水利項(xiàng)目名錄，時(shí)刻關(guān)注和把握國(guó)家投資脈搏，策劃包裝儲(chǔ)備一批符合國(guó)家投資方向的對(duì)路項(xiàng)目。二是實(shí)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要明確工作任務(wù)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)，一抓到底。三是保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大項(xiàng)目，要從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和傾斜。四是抓好項(xiàng)目組織實(shí)施 ，不斷創(chuàng)新完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理、施工單位信譽(yù)管理、質(zhì)量進(jìn)度安全管理方式，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。 2021年，力爭(zhēng)在《黑河流域綜合規(guī)劃》的申報(bào)爭(zhēng)取上有所突破。 （三）提升“四大能力” 以建立最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，大力提升水資源 13 高效利用能力。一是確定“三條紅線(xiàn)”，建立覆蓋市縣兩級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行總量控制管理；探索建立區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系，為實(shí)行用水效率考核管理創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可、河道采砂許可等制度，從源頭上把好水資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。建立飲用水水源地等重要水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制入河排污總量。完善水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格打井審批管理，加強(qiáng)機(jī)井取水限額管理，遏 制地下水超采，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。四是實(shí)行計(jì)劃用水管理。建立完善居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)用水定額，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，遏制用水浪費(fèi)。五是嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收。 以落實(shí)工程措施和非工程措施為重點(diǎn)，大力提升災(zāi)害防御能力。繼續(xù)抓好河道治理、水土保持流失治理等山洪災(zāi)害防御工程建設(shè)，完成肅州、玉門(mén)、敦煌、金塔 4 縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立重點(diǎn)防洪對(duì)象的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，認(rèn) 真落實(shí)各項(xiàng)防汛 14 和應(yīng)急管理措施，完善水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程安全運(yùn)行責(zé)任制，切實(shí)履行水利部門(mén)參謀助手職責(zé)、檢查督辦職責(zé)、監(jiān)督管理職責(zé)、汛期值班職責(zé)，不出現(xiàn)人為的度汛安全責(zé)任事故。 以健全基層服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力提升水利服務(wù)保障能力。一是加強(qiáng)水資源管理、抗旱防汛、水土保持、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力；二是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)，按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合水務(wù)工作站，探索建立鄉(xiāng)村水利工程、飲水安全工程建后統(tǒng)管模式，降低飲水工程運(yùn)行成本，讓群眾真正 得到實(shí)惠。三是加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其自我管理、民主監(jiān)督的作用，確保小型水利設(shè)施和末級(jí)渠系建后長(zhǎng)效運(yùn)行。 以創(chuàng)新管理方式為重點(diǎn)，提升水利科技創(chuàng)新能力。一是認(rèn)真搞好水利普查，全面完成普查數(shù)據(jù)填報(bào)審核、匯總，搞好普查成果分析，加速普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是加快水利信息化建設(shè)步伐，加大水利非工程措施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，盡快建成集水資源監(jiān)控、水情預(yù)測(cè)、防汛指揮、灌溉調(diào)度為一體的全市共享、互通互聯(lián)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，為水資源精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)水情汛情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化蓄水、 供水、用水調(diào)度管理， 15 優(yōu)化水資源配臵，最大限度地保障農(nóng)業(yè)灌溉。四是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把微灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、溫室大棚及葡萄、枸杞、瓜菜等高效作物配套組裝，通過(guò)政策扶持，集中連片發(fā)展；加大節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)力度，在擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、提升節(jié)水技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，增強(qiáng)園區(qū)示范輻射能力。五是著力打造陽(yáng)光水務(wù)，推廣普及水票制管理、大廳式收費(fèi)、一站式服務(wù)，全面提升基層水管單位管理水平，為用水戶(hù)提供公信、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)水利水保執(zhí)法，規(guī)范水事活動(dòng)。繼續(xù)以規(guī)范打井審批、查處違法打 井、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案為執(zhí)法重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處典型案件，規(guī)范行政行為，使全市水利行業(yè)依法行政和監(jiān)督執(zhí)法水平全面提升。