【正文】 ，做大做強(qiáng)城投公司，積極開發(fā)新的融資平臺，今年在這些方面要有實(shí)際性的探索和努力。要深化農(nóng)村綜合改革。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向?qū)：辖M織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場有序流動，完成年初確定的 30萬畝土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益。三是要注重改革實(shí)效。面對一系列改革任務(wù)，我們要聯(lián)系縣情，有針對性的抓好推進(jìn)措施，要通過改革出優(yōu)勢、出保障、出成果、出經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求改一項(xiàng)成一項(xiàng)，讓老百姓享受到更多的改革紅利。 (四 )提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。一是要加快城市建設(shè)步伐。要 以“經(jīng)營城市”的理念，算好盈虧平衡賬，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能要件建設(shè)。迎賓大道年內(nèi)要全線通車，迎賓大道綠化、三袁廣場擴(kuò)建工程要全面完成，道路建設(shè)計(jì)劃工程要全部開工。要抓好國道、省道、一級公路、大橋改造、鐵路拆遷等城鄉(xiāng)交通建設(shè)，認(rèn)真穩(wěn)妥進(jìn)行舊城改造，妥善研究城中村問題。同時(shí)，要認(rèn)真解決好城市公共設(shè)施配置不足的問題，比如城區(qū)停車場嚴(yán)重缺乏，有的十字路口還沒有紅綠燈，部分道路路面狹窄，公汽沒有港灣式?？空镜龋@些都是我們城市功能上的短板，住建、 __、交通等部門必須高度重視，采取措施，該補(bǔ)的補(bǔ)上來，該到位的搞到位。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合鎮(zhèn)域特點(diǎn)和實(shí)力，合理有序推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。要提前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項(xiàng)目前期工作，今年 9月份左右要初步確定明年總方案。二是要推進(jìn)規(guī)劃編制與管理。城市總規(guī)的修編要再抓緊，盡快完成綱要評審，力爭 8 月底完成總規(guī)修編評審工作，同時(shí)以此為基礎(chǔ)開展老城區(qū)、孱陵新區(qū)、城南片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地控制性詳規(guī)覆蓋率。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃清查行動，大力開展“兩違”整治。一方面是“堵”的力度不能降，對違法建設(shè)要保持高壓態(tài)勢 。一方面是“疏”的措施要 盡快出臺，城區(qū)禁建已經(jīng)幾年，只堵不疏肯定不行，要研究實(shí)施具體的疏導(dǎo)辦法。對農(nóng)村建房管控也要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，控制違規(guī)建設(shè)。 __由于農(nóng)村建房管控抓得好，這次武瑞國道拆遷任務(wù)量很小，節(jié)省了很多資金成本和人力成本。三是要抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題已經(jīng)十分突出，比如修建的垃圾池?zé)o人清理，群眾怨言大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，問題解決的越晚，花的代價(jià)肯定就越大。甘家廠今年就在黑大公路和孟章公路沿線 10 個(gè)村，分別成立了保潔公司，在各村配備垃圾池、垃圾桶，定期對垃圾清運(yùn)和處理，并制定了環(huán)衛(wèi)專干巡查制 度，保證工作效果，這種做法值得肯定。城區(qū)環(huán)境方面，“四城同創(chuàng)”取得了階段成效，我們有的同志感覺工作搞完了，下一步?jīng)]有了目標(biāo)，管理開始松弛，現(xiàn)在臟亂差的問題已經(jīng)出現(xiàn)反彈。對此，有關(guān)部門要制定措施，組織開展“四城同創(chuàng)”回頭望活動，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的責(zé)任考評，落實(shí)好“門前三包”制度，持續(xù)開展以占道經(jīng)營、流動夜市攤點(diǎn)、垃圾出門店、“牛皮癬”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動，規(guī)范街面秩序，維護(hù)城市整潔，創(chuàng)造長久舒心的生活環(huán)境。 半會議致辭 4 同志們： 今天，區(qū)委、區(qū)政府專題召開上半年工作總結(jié)分析會，主 要目的是評估上半年工作，研判當(dāng)前面臨的形勢，明確下階段工作重點(diǎn)，對照目標(biāo)找差距，鼓足干勁添措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。剛才，區(qū)委、區(qū)政府的各位分管領(lǐng)導(dǎo)，龍門古鎮(zhèn)建設(shè)指揮部、還房建設(shè)指揮部分別作了專題發(fā)言，天武主任也提出了很好的工作建議和要求。今天的會議，主要是讓大家對照年初部署，看看開年以來我們做了什么，做得怎么樣，完成既定目標(biāo)沒有，下步工作有什么打算。這個(gè)會議形式很好，讓各位分管領(lǐng)導(dǎo)都來講，工作讓大家來評價(jià)，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。對于各位分管領(lǐng)導(dǎo)對下步的工作安排和天武主任的意見，我完全贊同，希望各相關(guān)部 門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好工作落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見： 一、客觀估價(jià)半年工作，堅(jiān)定發(fā)展信心 今年以來，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)第五次黨代會的安排部署和年初確定的“四個(gè)突出、三個(gè)加強(qiáng)” (突出民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、對外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、社會管理、黨的建設(shè) )的工作重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)雙過半。根據(jù)市上公布的上半年九縣 (市、區(qū) )13 個(gè)考核指標(biāo)的排位情況，我區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入收入排名全市第一，有八個(gè)指標(biāo)排名全市第二，四個(gè)指標(biāo)排名全市第三。當(dāng)然，我 們不應(yīng)該太看重排名的位次，關(guān)鍵是看全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會是否發(fā)展了，人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，這才是檢驗(yàn)我們工作的主要標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，上半年工作主要呈現(xiàn)以下三個(gè)基本特點(diǎn)： 一是以項(xiàng)目攻堅(jiān)為主抓手，發(fā)展動力更加充足。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以項(xiàng)目工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，一切突出項(xiàng)目干，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，超前謀劃、陸續(xù)開工了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，上半年共舉行項(xiàng)目集中開工儀式 5 次，啟動實(shí)施了南充現(xiàn)代物流園、青蓮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、安漢新區(qū)商會綜合體、都京絲紡服裝工業(yè)園、富安娜家居等重大項(xiàng)目 110 個(gè)，完成投資 50 億元，占計(jì)劃的 56%。招商引資新簽約項(xiàng)目 15 個(gè)，協(xié)議引資 54 億元，合并續(xù)建到位資金 億元，完成目標(biāo)的 %。實(shí)踐證明，“要發(fā)展就要抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”已成為全區(qū)上下的一致共識?？v觀上半年各項(xiàng)工作，不論是民生改善還是產(chǎn)業(yè)培育，不論是城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，項(xiàng)目始終是推動工作的“發(fā)動機(jī)”、牽引發(fā)展的“主引擎”。南充現(xiàn)代物流園的啟動實(shí)施，不僅填補(bǔ)了川東北無大型物流中心的空白，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次具有重要意義，同時(shí)，南充現(xiàn)代物流園占地 11000多畝，依托園區(qū)還會帶動小龍、龍門片區(qū) 30 平方公里 的北部新城建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市規(guī)模，增強(qiáng)城市實(shí)力 。林海北路的開工建設(shè)，既打通了城市南北主干道，也是物流園區(qū)到都京集裝箱碼頭的快速通道，更為城市四大板塊組團(tuán)發(fā)展打開了空間、創(chuàng)造了條件 。拉菲小鎮(zhèn)、安漢新區(qū)商會綜合體的開工建設(shè)，王府井百貨、沃爾瑪?shù)软?xiàng)目的簽約入駐，既是城市發(fā)展的重要組成部分，也為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力 。都京絲紡服裝工業(yè)園的建設(shè)，為我們著力打造港城園兩化互動示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。像這些項(xiàng)目，就是事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，在任何時(shí)候、任何情況下都必須緊抓在手 ，切實(shí)做到時(shí)時(shí)緊盯、步步緊逼。 二是以規(guī)范管理為主基調(diào)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。發(fā)展環(huán)境既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。相比之下，軟環(huán)境的建設(shè)顯得更為重要，它直接影響著一個(gè)地方的行政效率和對外形象。今年以來，區(qū)委把加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)社會管理、加強(qiáng)黨的建設(shè)“三個(gè)加強(qiáng)”作為今年的重點(diǎn)工作，目的就是通過規(guī)范基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化發(fā)展保障，為建設(shè)“三力”高坪營造良好的發(fā)展環(huán)境。上半年，我們結(jié)合干部作風(fēng)整頓活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)厲整頓作風(fēng)紀(jì)律，努力提高行政效能，大力推行政務(wù)公開，服務(wù)承諾等制度，政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善 。通過 大力加強(qiáng)公共保障體系建設(shè)，認(rèn)真辦好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、市場等民生實(shí)事，城市公共設(shè)施逐步完善，配套功能日益健全 。在全社會大力弘揚(yáng)博大、進(jìn)取、創(chuàng)新、文明的城市精神，營造了健康、向上的人文環(huán)境，塑造了開放、開明的城市形象，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的吸引力、凝聚力 。為了統(tǒng)一思想，凝聚共識，區(qū)委、區(qū)政府在今年開展了一系列活動，首先是機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，然后是干部素質(zhì)提升，今年花大力氣采取“請進(jìn)來、送出去”的方式對干部進(jìn)行培訓(xùn)，還有就是對老黨員進(jìn)行關(guān)懷慰問，免費(fèi)體檢等等，這些都是為了凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展采取的一系列舉措 。針對部分項(xiàng) 目建設(shè)工地發(fā)生阻工事件、規(guī)劃區(qū)內(nèi)違規(guī)搭建等突出問題，開展了一系列專項(xiàng)整治行動，各重點(diǎn)工程密集區(qū)域的治安環(huán)境和市場環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，業(yè)主、群眾的滿意度持續(xù)上升 。在法制環(huán)境建設(shè)上，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，社會管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，對各類違法犯罪行為的打擊力度不斷加大，街面見警率明顯提高，安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，社會大局基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安定、有序的良好環(huán)境。 三是以干事創(chuàng)業(yè)為主旋律，發(fā)展氛圍更加濃厚。從上半年的工作情況看，建設(shè)實(shí)力高坪、活力高坪、魅力高坪已經(jīng)成為全區(qū)上下的廣泛共識和一致行動。在建設(shè)“三力” 高坪、推進(jìn)強(qiáng)勢跨越的進(jìn)程中，廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，積極為“三力”高坪建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，形成了齊心協(xié)力抓發(fā)展、一心一意促跨越的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。用一句話概括就是，換屆換出了活力，換出了動力，換出了戰(zhàn)斗力，換出了新氣象。從縣級領(lǐng)導(dǎo)層面看，在會議多、培訓(xùn)多、接待多的“三多”情況下，各位分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入企業(yè)車間、項(xiàng)目工地、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線，督辦工作進(jìn)展、解決具體問題，推動了工作開展，為全區(qū)干部群眾做出了表率。此外，我們還要求部分縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，為我們推動工作提供了有益的借鑒 和參考。從區(qū)級各部門情況看，各部門立足本職，不等不靠，認(rèn)真研究國省市相關(guān)政策，主動匯報(bào)銜接，積極爭取到大量資金和政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身實(shí)際情況，在富民增收、新村建設(shè)、重點(diǎn)工程、信訪維穩(wěn)等方面做了大量細(xì)致的工作，盡管個(gè)別工作推進(jìn)效果不太理想，但大家的工作態(tài)度、工作熱情是值得肯定的。應(yīng)該說，目前全區(qū)干部精神面貌總體向好，干事創(chuàng)業(yè)的激情持續(xù)激發(fā)，堅(jiān)持四先理念、人人創(chuàng)先爭優(yōu)、個(gè)個(gè)勇爭一流的氛圍日益濃厚。 良好的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞、值得肯定，但在具體工作的推進(jìn)中，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： 一是要素保障較為困難。受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，我們面臨著土地指標(biāo)緊缺、融資困難、財(cái)政吃緊等問題，我們正在想盡千方百計(jì)、利用一切有利機(jī)遇加以解決。二是干部的思想解放程度和干事魄力還不夠。個(gè)別干部缺乏工作主動性，缺乏撲下身子抓落實(shí)的務(wù)實(shí)作風(fēng)，工作執(zhí)行力和辦事效率有待進(jìn)一步提高 。個(gè)別干部消極懈怠、沾沾自喜，在新起點(diǎn)上推進(jìn)新突破的動力不足。三是信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。一大批信訪穩(wěn)定的遺留問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致問題擴(kuò)散、持續(xù)發(fā)酵 。出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題，還存在無人管、無人過問的現(xiàn)象。這些困難和問題，需要在下半年 的工作中認(rèn)真研究并加以解決。 二、準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢，把握工作重點(diǎn) 當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境異常嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)影響持續(xù)深入，全國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜。因此，我們必須深刻分析和認(rèn)真研判當(dāng)前全國、全省、全市的經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的脈搏和節(jié)奏，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和實(shí)效性，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。 (一 )堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，努力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。省委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷是“緩中趨穩(wěn)、下行壓力較大”，主攻方向是堅(jiān)決有力地促進(jìn)工業(yè)回升、穩(wěn)定投資增長。在這種情況下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)務(wù)之急，作為高坪來說，我們的主要著力點(diǎn)應(yīng)該放在推動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)發(fā)展上，要努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，雖然我們有了航空港工業(yè)集中區(qū)，但工業(yè)發(fā)展沒有量的集聚，發(fā)展層次和水平仍然較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏大型龍頭企業(yè)，帶動影響力十分有限，因此，我們 要及時(shí)調(diào)整工作重心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，確保工業(yè)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。一方面，堅(jiān)持兩化互動、產(chǎn)城一體，重點(diǎn)推進(jìn)航空港、都京永安工業(yè)園“一園兩翼”的產(chǎn)業(yè)填充和商業(yè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、家居建材、絲紡服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和核心競爭力。另一方面，堅(jiān)持“寧缺毋濫”的原則，集中集約利用土地資源，全力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。前不久，我們成立了以區(qū)人大副主任李紅兵同志任組長的土地利用清理清退小組，對全區(qū)的土地利用情況開展清理，力 爭把已供已用、已供未用、簽約未供、簽約交了一點(diǎn)訂金未供等情況搞清楚、弄明白，摸清家底，對不履約的企業(yè)加快清理清退工作，對已簽約未落戶的小項(xiàng)目，相關(guān)部門馬上約談，及時(shí)解除協(xié)議，目的是為了騰出有限的土地給大企業(yè)、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把最好的資源配置給最優(yōu)的企業(yè)，特別是要抓好招商選資和招投標(biāo)工作，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。在三產(chǎn)發(fā)展上，區(qū)第五次黨代會確立了到 _末實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)增幅超二產(chǎn)”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為重中之重，目前，我們已經(jīng)謀劃并實(shí)施了商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑和教育衛(wèi)生“四大板塊 ”的重大項(xiàng)目 23 個(gè)，南充現(xiàn)代物流園、青蓮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、安漢新區(qū)商會綜合體、商業(yè)副中心、龍門古鎮(zhèn)、拉菲小鎮(zhèn)、萬美國際等項(xiàng)目正加緊推進(jìn)。這些三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅是城市重要的功能配套項(xiàng)目，更是未來重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們有理由相信，在這些重點(diǎn)項(xiàng)目建成并產(chǎn)生效益后，高坪的第三產(chǎn)業(yè)將會有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)也會邁上新的臺階，三產(chǎn)超二產(chǎn)的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先是突出抓好東觀馬家蔬菜示范基地、金城山竹木產(chǎn)業(yè)基地、青居柑桔產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)三大基地形成規(guī)模效益和整體形象， 完善“四網(wǎng)配套”，提升園區(qū)檔次，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要在鞏固提升這三大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，形成規(guī)模效益，再由點(diǎn)到面的推進(jìn)，輻射帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。鞏固發(fā)展三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵在于招引有實(shí)力的、真正干事的業(yè)主。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要切實(shí)幫助業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決具體問題，著力創(chuàng)新投入、管理、生產(chǎn)、營銷等機(jī)制，扶持業(yè)主發(fā)展，讓基地?zé)òl(fā)生機(jī)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終目的是要讓群眾得實(shí)惠，讓農(nóng)民增收致富，因此，要堅(jiān)持推進(jìn)以致富增收為主要內(nèi)容的富民強(qiáng)村工作，扶持做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭