【正文】 的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平 總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù) 業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會責(zé)任和道德責(zé)任。要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。 （六）堅(jiān)持多邊參與、多方參與，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革 “烏鎮(zhèn)聲音”成為引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)國際合作的友誼之聲。從發(fā)來賀詞，到出席開幕式并發(fā)表主旨演講，再到通過視頻發(fā)表重要講話??習(xí)近平總書記對每屆大會都給予矚望。 正是站在烏鎮(zhèn)的講臺，習(xí)近平總書記率先提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)堅(jiān)持的“四項(xiàng)原則”：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。他還就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出“五點(diǎn)主張”：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。 習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同，已經(jīng)成為全球共識。 習(xí)近平總 書記對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的設(shè)想由來已久。 2021 年 7 月 16 日出訪巴西時(shí)，習(xí)近平總書記就在巴西國會的演講中指出，“雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。 隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進(jìn)步將發(fā)揮更 大促進(jìn)作用。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。 在 2021 年 12 月 16 日召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)雖然是無形的，但運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的人們都是有形的，互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園。讓這個(gè)家園更美麗、更干凈、更安全，是國際社會的共同責(zé)任。國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信 任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。 黨的十八大以來，我國積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機(jī)遇和成果。 2021 年 9 月 3 日，杭州，二十國集團(tuán)工商峰會，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新增長方式設(shè)定為杭州峰會重點(diǎn)議題，推動通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。 “中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上。我們要鼓勵和支持我國 網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，積極參與‘一帶一路’建設(shè)，做到‘國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里’。外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要遵守我國法律法規(guī)，我們都?xì)g迎?！痹?2021 年 4 月 19 日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出。 時(shí)隔 2 年，在 2021 年 4 月 20 日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。既要推動 聯(lián)合國框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類非國家行為體的積極作用。要以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè) 21 世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。 二、筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障 —— 黨的十八大以來網(wǎng)絡(luò)安全工作綜述 截至 2020 年 3 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為 億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá) ， 2021年交易規(guī)模達(dá) ??從無到有、從小到大、由大漸強(qiáng)，中國互聯(lián)網(wǎng)正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、 統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，系列闡述了事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重大理論問題和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。 2021 年 9 月，習(xí)近平總書記還專門對網(wǎng)絡(luò)安全工作作出了“四個(gè)堅(jiān)持”的重要指示： 要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益； 要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)； 要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用； 要堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感。 在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，如今網(wǎng)絡(luò)空間治理逐步納入法治化軌道，網(wǎng)絡(luò)安全保障水平日臻完善，網(wǎng)絡(luò)安全防線進(jìn)一步筑牢，廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。 建章立制 —— 搭起網(wǎng)絡(luò)安全“四 梁八柱” 2021 年 7 月，北京公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門在湖南、廣東等地抓獲利用“撞庫”等黑客技術(shù)獲取電商數(shù)據(jù)庫并通過“暗網(wǎng)”出售獲利的犯罪嫌疑人 3 名，該案也成為“凈網(wǎng) 2021”專項(xiàng)行動發(fā)布的典型案例之一。近年來，不法分子利用“暗網(wǎng)”實(shí)施違法犯罪活動的情況日益增多，特別是“暗網(wǎng)”上出現(xiàn)的個(gè)人信息買賣、淫穢物品傳播等行為，更是為廣大人民群眾深惡痛絕。 依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)亂象，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。近年來，國家相關(guān)部門持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護(hù)苗”等系列專項(xiàng)治理行動，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等亂 象得到有效整治。 網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。習(xí)近平總書記深刻指出，要推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。黨的十八大以來，我國不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和總體布局，以網(wǎng)絡(luò)安全法為核心的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，網(wǎng)絡(luò)安全“四梁八柱”基本確立。 —— 2021 年 11 月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》高票通過，并自 2021 年 6 月 1 日起施行，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、框架性、綜合性法律； 2021 年 12 月 27 日，中央網(wǎng)信辦、外交部、工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《國 家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略任務(wù)。 —— 建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，中央網(wǎng)信辦等 4 部門發(fā)布《云計(jì)算服務(wù)安全評估辦法》，以提高黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購使用云計(jì)算服務(wù)的安全可控水平；目前已有 28 個(gè)云平臺通過了評估，為保證黨政機(jī)關(guān)云計(jì)算服務(wù)安全發(fā)揮了積極作用。 —— 切實(shí)維護(hù)廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，印發(fā)《 APP 違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》等，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。 —— 國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系日益健全，標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全工作、提升國際競爭力等方面的作用顯著提升。截至目前，已發(fā)布《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全指南》等國家標(biāo)準(zhǔn) 263 項(xiàng)，正在研究制定 79 項(xiàng)； 39 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)提案被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織吸納。 綜合治理 —— 還網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清 沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。 黨的十九屆四中全會提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信 息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。如今，我國形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。 網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的防線至關(guān)重要。2021 年 4 月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等 12 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。我國建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信 息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國家安全。 強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息??手機(jī)早已成為人們生活的一部分，但部分移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“越界”，讓人民群眾不堪其擾。 2021 年 1 月，全國范圍內(nèi)啟動開展 APP 違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理工作成效顯著：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，用戶量大、與生活關(guān)系密切、問題反映集中的千余款 APP 經(jīng)評估后得到有效整改， 260 款問題嚴(yán)重的 APP 被約談、曝光、下架， APP 運(yùn)營者個(gè)人信息保護(hù)水平明顯提升，無隱私政策、強(qiáng)制索權(quán)、超范 圍收集、賬號注銷難等問題明顯改善。 網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。 處置違規(guī)“吃播”賬號 萬個(gè)，凍結(jié)“僵尸”賬號 萬個(gè)，依法處置違法違規(guī)直播平臺 338 款??日前，中央網(wǎng)信辦深入推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)站平臺和“自媒體”傳播秩序突出問題集中整治、“自媒體”基礎(chǔ)管理專項(xiàng)治理和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治，網(wǎng)絡(luò)傳播秩序明顯改觀，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)有效改善，行業(yè)規(guī)范管理水平逐步提升。 一手依法懲治犯罪，一手弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量。黨的十八大以來，我國在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理上 ，不僅對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為打出一系列“組合重拳”，更推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。自 2021 年起，我國還連續(xù)每年舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，營造網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。 創(chuàng)新發(fā)展 —— 共建安全穩(wěn)定繁榮網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。黨的十八大以來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力也不斷增強(qiáng)，并為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)全球性挑戰(zhàn)，作出了中國貢獻(xiàn)、創(chuàng)造了中國 經(jīng)驗(yàn)。 網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。習(xí)近平總書記指出：“要研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！? 如今，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)取得明顯進(jìn)展。 2021 年 6 月，中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育部等 6 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，推動開展網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)和院系建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制。從 2021 年開始，中央網(wǎng)信辦、教育部實(shí)施了一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目，西安電子科技大學(xué)、東南大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等 11 所高校入選。 以人才為先機(jī)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，各地紛紛著手打造網(wǎng)絡(luò)安全高地。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2021 年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為 393億元，同比增長 %， 2021年約 480億元，同比增長 %，預(yù)計(jì)未來幾年產(chǎn)業(yè)整體市場會保持 20%左右的高速增長。 一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對世界各國都具有重大意義。如何共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，成為世界性課題。 “網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任?！痹?2021 年第二屆世界 互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平總書記向世界發(fā)出攜手共建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的倡議，提出推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全治理體系變革的“中國方案”，受到高度評價(jià)和廣泛贊譽(yù)。 日前，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出全球數(shù)字治理應(yīng)遵循的“秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義”三原則，為全球性問題提供解決方案，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，符合國際社會共同期待。近年來，在中國的積極倡導(dǎo)下，從《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》的發(fā)布，到杭州 G20 峰會《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的簽署，中國不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，推動世界各國共同構(gòu)建一 個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。 如今，一大批優(yōu)秀企業(yè)走出國門，在寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)