【正文】 糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的應對能力。 根據(jù)國務院關于“產(chǎn)區(qū)保持 3 個月銷量、銷區(qū)保持 6 個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善市、縣兩級地方糧食儲備體系。各縣（區(qū)）人民政府必須嚴格按照省、市人民政府有關文件要求，確保落實縣級儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結構，并按國家要求“確保 36 個大中城市和其他價格易波 動地區(qū)的地方成品糧油儲備達到當?shù)?15 天的市場供應量”，保證掌握必要的應急調(diào)控物資。 按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔市人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務。各級糧食行政主管部門會同有關部門加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。 糧食應急保障體系根據(jù)省和市有關要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡設施的布局及建設，確保發(fā)生各種自然災害及突發(fā)事件時，應急網(wǎng)絡體系相互銜接、協(xié)調(diào)運 轉，有效發(fā)揮應急保障作用。進入省級和市級應急狀態(tài)后，有關應急糧源的加工、運輸及供應，在省和市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府及其有關部門通過地方糧食應急網(wǎng)絡組織實施。 確定糧食應急加工企業(yè)。根據(jù)糧食應急加工需要，縣（區(qū)）糧食行政主管部門應選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。市級儲備糧應急加工指定企業(yè)，由市糧食局根據(jù)市級儲備糧布局，在各縣（區(qū)）糧食主管部 門確定的應急加工指定企業(yè)中選擇確定。 健全糧食應急供應網(wǎng)點。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應急供應點、軍糧供應站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由縣（區(qū)）糧食行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設立 1 個糧食應急供應點，每超過 5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設 1 個應急供應點，實現(xiàn)全市應急供應網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。 提高糧食應急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè) 中心庫、骨干軍糧供應站、重點骨干應急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設施、運輸設備、信息支撐等配套支持，市級改造提升 1 個成品糧油配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，提高糧食應急配送能力。視情可建設集加工、配送、儲運一體化的企業(yè)。有條件的縣也要打造 1 個成品糧油配送中心。 落實糧食應急儲運網(wǎng)絡。根據(jù)糧食儲備、加工設施、配送、供應網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃確定運輸路線、運輸工具及中轉儲存地等應急糧食運輸通道。進入糧食應急狀態(tài)后，各級人民政府及有關部門要優(yōu)先安排運力計劃，確保應急糧食運輸需要。市 內(nèi)各縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應急糧食運輸，由各地人民政府負責組織落實運力（包括駐地軍警運力），并負責建立應急供應糧食運輸無障礙免費通道；跨區(qū)域的應急糧食運輸，由用糧地方政府負責組織落實運力，市綜合運輸協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)落實。 建立糧食應急調(diào)控平臺。完善糧食供需預警系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速決策提供支持。建立市、縣兩級應急響應指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應網(wǎng)點等，確保應急調(diào)控及時暢通、運轉高效、保障有力。 各級糧食行政主管部門應當與應急指定 加工、配送和供應企業(yè)簽訂《糧食應急供應保障承諾書》，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應急加工、配送和供應企業(yè)名單，要報市糧食局備案。應急預案啟動后，指定的應急加工、配送和供應企業(yè)要及時響應，履行承諾，切實做好應急糧食加工、配送和供應工作。 一般情況下，調(diào)入方采購或按市糧食應急工作指揮部辦公室下達計劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接，落實好各環(huán)節(jié)和供應設施。必要時，市糧食應急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供 應和倉儲中轉網(wǎng)點，確保應急糧食及時供應到位。 各地各有關部門要加強糧食市場管理，維護市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應秩序的穩(wěn)定。 各地各有關部門要加強宣傳力度，及時發(fā)布糧食應急供應政策和信息，安定民心。必要時，市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。 資金和價差、費用處理 （ 1）縣級以上人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控需要，在同級財政預算中及時足額落實糧食應急工作專項資金，確保 糧食應急資金需求。 （ 2）農(nóng)發(fā)行連云港市分行各分支機構應主動配合，簡化手續(xù)，按各級應急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。 （ 3）由市糧食應急工作指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負責落實采購資金，并核算計補相關費用和差價。（ 4）由市糧食應急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲備糧、進口糧等應急供應糧源所需資金及發(fā)生的費用和價差，按照“誰用糧、誰負責”的原則，由調(diào)入方負責結算并落實計補相關費用和價差。價差由市物價部門會同糧食、發(fā)展改革、財政等有關部門確定 。 （ 5）應急情況下軍糧供應發(fā)生的費用和價差，按照“先供應、后結算”的原則，根據(jù)國家、省有關規(guī)定制定辦法，進行結算核補。 應急設施建設 市、縣（區(qū)）人民政府要增加投入，加強對糧食加工、配送、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急設施符合糧食應急工作的需要。同時在倉儲設施建設、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應急儲備等向應急企業(yè)傾斜。 通信保障 參與糧食應急工作的市各有關部門和縣（區(qū)）人民政府，要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時更新，保證通訊暢通。 培訓演練 市各有關部門和縣（區(qū)）人民政府要加強對本預案及本地糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務、善于管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的專業(yè)化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。 6．后期處理 應急能力恢復 對于已動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權，由本級糧食行政主管部門會商發(fā)改、財政部門和農(nóng)發(fā)行，按原計劃規(guī)模，結合應急供應適當調(diào)整布局，在半年時間內(nèi)及時補充到位，并報上級糧食行政主管部門備案。 費用清算 對實施預案發(fā)生的各項支出需要財政補貼和補助的，由財政部門會同糧食部門在 3 個月內(nèi)進行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。 總結評估 各級人民政府和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急 預案。 獎勵和責任追究 對在應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，由市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。 （ 1）出色完成應急任務的。 （ 2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的。（ 3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。 （ 4）有其他突出貢獻的。 對違反本預案規(guī)定及其他相關法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。 （ 1）不按照本預案規(guī)定和糧食應急工作指揮部要求實施 糧食應急措施的。 （ 2）違抗糧食應急工作指揮部命令，拒不承擔應急任務的。 （ 3）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。 （ 4）有特定責任的國家工作人員在應急期間不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。 （ 5）糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的。 （ 6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。 7．附則 預案管理本預案由市糧食局會同市有關部門制定，并根據(jù)情況及時修訂，報市人民政府批準后實施。各縣（區(qū)）人民政府按照本預案相關要求，結合本 地實際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應急預案，并報市糧食局備案。 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。 第五篇：增城區(qū)糧食應急預案 增城區(qū)糧食應急預案 目 錄 1 總則 ..............................................3 編制目的及依據(jù) .............................. 等級劃分 .................................... 適用范圍 .................................... 工 作 原則 ....................................42 組 織 機 構 和 職責 ....................................5 區(qū)糧食應急工作領導機構及職責 ................ 區(qū)糧食應急工作執(zhí)行機構及職責 ................ 區(qū)指揮部成員單位及職責 ......................73 預警監(jiān)測 ..........................................9 市場監(jiān)測 .................................... 應急報告 ....................................94 應 急 響應 .........................................10 應急響應程序 ............................... 市級（Ⅲ級）以上應急響應 ................... 區(qū)級（Ⅳ級）應急響應 ....................... 應急終止 ...................................155 應急保障 .........................................16 建立完善糧食儲備體系 ....................... 建立糧食應急供應保障系統(tǒng) ................... 通信保障 ................................... 培 訓 演練 ...................................176 后期處理 .........................................18 評估和改進 ................................. 應急經(jīng) 費 和 清 算 ............................. 應 急 能 力 恢復 ............................... 獎 勵 和 處罰 .................................187 附則 .............................................19 — 2— 1 總則 編制目的及依據(jù) 為有效監(jiān)測和控制因各類突發(fā)事件或其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應，保持糧食價格基本平穩(wěn)，維護正常的社會秩序，確保社會穩(wěn)定， 根據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《糧食流通管理條例》、《廣州市糧食應急預案》、《增城區(qū)突發(fā)公共事件總體預案》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。 等級劃分 本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或者其他原因，引起的區(qū)內(nèi)糧食供求關系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食價格持續(xù)大幅度上漲、群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔等糧食市場急劇波動的狀況。 根據(jù)突發(fā)事件的可控性和影響范圍等因素，本預案將糧食應急狀態(tài)分為四個等級：國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）、區(qū)級（Ⅳ級）。 國家級（Ⅰ級）：兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過省級人民政府處置能力和國務院認為需要按照國家級糧食應急狀態(tài)對待的情況。 省級（Ⅱ級）：兩個以上地級以上市出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超出廣州市人民政府處置能力和省人民政府認為需要按照省級糧食應急狀態(tài)對待的情況。 （Ⅲ級）：兩個以上區(qū)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及 — 3— 超出事發(fā)所在區(qū)人民政府處置能力和廣州市人民政府認為需要按照廣州市級糧食應急狀態(tài)對待的情況。 區(qū)級（Ⅳ級）：兩個以上鎮(zhèn)（街）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超出事發(fā)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力和人民政府認為需要按照區(qū)級糧食應急狀態(tài)對待的情況 區(qū)級（Ⅳ級）糧食應急狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，分為三種情況： 緊張狀態(tài)：糧食市場供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格 7 天內(nèi)持續(xù)上漲 30%以上。 緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù) 10 天以上或糧食價格 7 天內(nèi)持續(xù)上漲 50%以上，糧食市場供應緊張，群眾集中搶購糧食并出