【正文】 區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)”。 我省作為欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，土地資源緊張，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以從根本上解決河南的實際問題。河南的新型城鎮(zhèn)化，“既要考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動 農(nóng)村的問題，又要考慮到農(nóng)村對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進作用”，“如果離開了農(nóng)村、離開了農(nóng)民、離開了農(nóng)業(yè)，這個城鎮(zhèn)化很難是新型城鎮(zhèn)化，充其量也就是我們傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化”。 加快新型城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展才能有空間；推進農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高土地利用效率，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地才能有保障；優(yōu)化 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進集約集聚，工業(yè)化發(fā)展才能提升水平；推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展才能和諧；充分挖掘巨大的內(nèi)需潛力，經(jīng)濟發(fā)展的動力才能持久強勁。新型城鎮(zhèn)化源于實踐： 新鄉(xiāng)市從城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通干道等周邊重點區(qū)域入手，首批啟動的 369個農(nóng)村新型社區(qū)，建成后可節(jié)約土地 26 萬畝。 鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動區(qū)內(nèi)村莊整體搬遷，集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，支持項目集中布局和基礎(chǔ)設(shè)施連片開發(fā)， 2 萬多農(nóng)民群眾實現(xiàn)了家門口就業(yè)。 滑縣積極引入市場化運作模式，以商養(yǎng)居、以商補農(nóng)，建設(shè)農(nóng)村新型 社區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)民“失”地不失利、不失權(quán)、不失業(yè)。 舞鋼市從實際出發(fā)，構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足購物、就醫(yī)、就學(xué)、休閑娛樂等現(xiàn)代生活需求，生產(chǎn)生活方式正在悄然變化。 大膽試、大膽闖，星星之火，可以燎原。 新型城鎮(zhèn)化重在求新： “新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期盼，緊緊抓住農(nóng)村新型社區(qū)這個推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，使農(nóng)民群眾成為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者和最大受益者；促進中心城市組團式發(fā)展，加快 城市新區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強以城帶鄉(xiāng)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 “新”在產(chǎn)城互動。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不放松，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強中心城市和縣城，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻?；把中小城?zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)的鏈條，更多的農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，享受現(xiàn)代城市文明的成果。 “新”在節(jié)約集約。統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布 局，嚴(yán)格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，向節(jié)約要空間、向集約要效益。 “新”在和諧發(fā)展。著力民生民心，從水電路氣網(wǎng)、教科文衛(wèi)體等看得見、用得著的領(lǐng)域入手，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民富起來、跟上來。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推動城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，支持城市新區(qū)、城市近郊區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的地方加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，典型示范、率先突破、帶動全局。 （七）高起點、高水平，“三化”協(xié)調(diào)是核心 。 郭庚茂省長指出，“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心主題是‘三化’協(xié)調(diào)。無論是河南自身發(fā)展，還是從全國大局出發(fā)，都迫切需要解決‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的問題”。 高起點、高水平推進“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。 高起點、高水平推進“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn) 在加快“一個載體、三個體系”建設(shè)，推進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 （八）倉廩實、生態(tài)美，“兩個不犧牲”是前提。 既保“天下糧倉”，又建“國人廚房”。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地守紅線，水利強基礎(chǔ)，科技增效益，產(chǎn)量穩(wěn)提升。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向深度和廣度進軍，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全進軍，向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展延伸。 既要金山銀山，更要綠水青山。突出人地和諧、人水和諧、人與自然和諧 ，節(jié)約優(yōu)先、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，讓人民群眾喝上放心水、呼吸到新鮮空氣，給子孫后代留下更多生態(tài)財富。 （九）走好這條路，基礎(chǔ)設(shè)施須先行。加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，基礎(chǔ)更扎實、保障更有力。 樞紐是河南的象征，標(biāo)志著在全國發(fā)展格局中的地位。推進高速公路內(nèi)連外通，建設(shè)“米”字形鐵路網(wǎng)，打造鄭州國內(nèi)大型航空樞紐，公鐵航高效銜接、功能互補，通江 達海、走向世界，撐起現(xiàn)代綜合交通樞紐的脊梁。 （十）走好這條路，改革創(chuàng)新強動力。破瓶頸、解 難題，標(biāo)本兼治求突破，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移機制、土地節(jié)約集約利用機制、城鄉(xiāng)利益平衡機制，使“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的動力越來越澎湃。 （十一）走好這條路，擴大開放拓空間。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮風(fēng)起云涌，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)如火如荼，海內(nèi)外客商更加看好河南。機遇來之不易，機遇稍縱即逝。緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，深入推進大招商，更大規(guī)模更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一舉應(yīng)多變，一舉求多效。全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，時不我待。 （十二）走好這條路，遵循規(guī)律抓根本。 遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，突破行政區(qū)劃束縛，站位全局，主動融入；突破“小而全”觀念束縛，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有所為有所不為；突破“畫地為牢”思維禁錮，合作共贏圖發(fā)展。 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確把握比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，一手抓高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；正確認(rèn)識“重”與“輕”，“重”未必不合理，“輕”未必就先進，關(guān)鍵在于核心競爭力；正確對待“工”與“農(nóng)”，上工業(yè)不一定都賺錢，抓農(nóng)業(yè)未必沒出路。 遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地運用產(chǎn)業(yè)政策、價格政 策、財稅政策等經(jīng)濟手段和法律手段搞好調(diào)控調(diào)節(jié)。 遵循運作規(guī)律，堅持“三具兩基一抓手”，圍繞大局抓運作，乘勢而上，順勢而為；突出中心抓運作，重點突破，舉綱帶目；依法合規(guī)抓運作，不碰高壓線，不留后遺癥。 （十三）走好這條路，項目帶動為抓手。 項目謀劃重水平，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生、農(nóng)村新型社區(qū)等領(lǐng)域和基地型、龍頭型、引領(lǐng)型等重大項目謀劃上下功夫。項目前期重服務(wù)，著力在聯(lián)審聯(lián)批、提高審批效率上下功夫。項目推進重協(xié)調(diào)，著力在保障要素供給、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境上下功夫。項目建設(shè)重質(zhì)量，著力在建設(shè)優(yōu)質(zhì) 工程、百年工程上下功夫。 （十四）謀發(fā)展大計重實，抓發(fā)展大事重效。一切從實際出發(fā)，發(fā)展思路切合實際，發(fā)展目標(biāo)切實可行，發(fā)展舉措切實對路；調(diào)控調(diào)節(jié)重實效，推動改革重實效，審批審核重高效，資金安排重高效。 （十五）大路朝天走走走，河南朝前走，整個世界注視著咱，趕路正是好時候。“三 化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，路在腳下；中原崛起河南振興，前程錦繡。