【正文】 市人大常委會(huì)副主任李元法的指示精神，在市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委的協(xié)助下，我委主動(dòng)與市旅游局和市文廣新局等相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，在征求意見(jiàn)后，擬定了調(diào)研計(jì)劃和方案。在市內(nèi)調(diào)研、聽(tīng)取相關(guān)工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，又分別赴開(kāi)封、洛陽(yáng)、駐馬店等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并收集整理了國(guó)內(nèi)一些文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展成功的城市經(jīng)驗(yàn)資料。在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)快速、迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，形成了我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告。 一、當(dāng)前文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及表現(xiàn)形式 文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意和旅游的有機(jī)融合后形成的產(chǎn)業(yè)。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成熟、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和創(chuàng)新得到全球重視的時(shí)代背景條件下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，其發(fā)展前景得到了世界旅游組織、歐盟旅行委員會(huì)等有關(guān)國(guó)際組織的重視。中國(guó)的旅游業(yè)，過(guò)去的發(fā)展模式主要以景區(qū)為依托，以旅行社團(tuán)隊(duì)旅游為運(yùn)行方式，旅游景區(qū)大體分三類(lèi)：一類(lèi)是自然景區(qū)，二類(lèi)是近代和古代景區(qū)，三類(lèi)是人造景區(qū)。但目前，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)旅游的需求也在改變。中國(guó)由點(diǎn)線旅游體系轉(zhuǎn)變成板塊旅游體系，旅游載體變成一個(gè)城市 。以景區(qū)開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向旅游目的地開(kāi)發(fā)，這需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合，所以旅游和文化創(chuàng)意融合后形成的產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。 目前，我國(guó)的文化創(chuàng)意旅游業(yè)主要有四。 摘節(jié)、石榴采摘節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)，涵蓋了文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的四種表現(xiàn)形式。我市的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)整體水平在全國(guó)范圍內(nèi)是走在前列的、是比較好的。 **是一個(gè)歷史文化厚重悠久的傳統(tǒng)城市，也是一個(gè)充滿生機(jī)活力、富有無(wú)限希望的發(fā)展中城市。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞 **“在全國(guó)找坐標(biāo)、在中部求超越、在全省挑大梁”的工作思路，依托 **文化積淀和工業(yè)科技基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，以旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)布局，著力打造有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。研究制定《打造 **市國(guó)家文化動(dòng)漫創(chuàng)意中心實(shí)施方案》，結(jié)合 **文化特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)謀劃動(dòng)漫業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、數(shù)字出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 46 個(gè)，總投資達(dá) 億元。目前，加快建設(shè) **嵩山文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、 **市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、 **華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，著力培育登封嵩山文化產(chǎn)業(yè)示 范園區(qū)、黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石佛藝術(shù)公社文化產(chǎn)業(yè)園、《快樂(lè)星球》文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn) **市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃布局文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2021 年以來(lái)，全市接待游客量每年保持 13%以上的增長(zhǎng)率，旅游總收入每年保持 %以上的增長(zhǎng)率。 2021 年共接待游客6158 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 700 億元人民幣，預(yù)計(jì) 2021 年全年接待游客將超過(guò) 6800 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 12%左右；旅游總收入將達(dá)到 790億元 人民幣，同比增長(zhǎng) 13%左右。文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展所取得的顯著成績(jī)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、提升 **在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度做出了積極貢獻(xiàn)，在開(kāi)展“三走進(jìn)，三 **”活動(dòng)中得到了社會(huì)上的一致好評(píng)。 2021 年 09 月省旅游局正式出臺(tái)《關(guān)于旅游業(yè)支持 **航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了要把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為以旅游業(yè)為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。 三、存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我市的文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不足。 （一）投入和扶持不夠 。北京、廣州、深圳等先進(jìn)城市在財(cái)稅政策、投融資政策及土地政策等方面均對(duì)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)有較大的傾斜和扶持力度。如深圳市在“十一五”期間，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 ，并于 2021年分別籌建和創(chuàng)建了中國(guó)（深圳）文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，相比之下，我市對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)投入的資金有限。 （二）創(chuàng)新動(dòng)力不足。一是我市發(fā)展文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策有待完善。目前我市主要是依靠政府投入、補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種發(fā)展方式使得我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力。二是我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)在一定程 度上有產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，很難形成自己的特色和品牌。三是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)上缺乏創(chuàng)新和特色，沒(méi)有形成 **自己的風(fēng)格和標(biāo)志。 （三）創(chuàng)意高端人才短缺。從近十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)不得力于各國(guó)創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)。僅以游戲產(chǎn)業(yè)為例，到 2021 年，美國(guó)設(shè)有游戲?qū)I(yè)的大學(xué)（學(xué)院）有 540 所，韓國(guó)有 288所大學(xué)或?qū)W院設(shè)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)，其中政府指定贊助的大學(xué)及研究院游戲?qū)I(yè)就有 106 個(gè)。目前，我國(guó)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，還不能適應(yīng)飛速發(fā)展的市場(chǎng)需要。盡管專(zhuān)業(yè)院校每年培養(yǎng)了大批動(dòng)漫人才，但由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境、待遇水平 等原因，具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)及策劃人才紛紛流向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然 **市有一所旅游學(xué)院，但是在創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面還存在不足，尤其是缺乏長(zhǎng)于創(chuàng)意、精于創(chuàng)作、動(dòng)手能力強(qiáng)、謀于市場(chǎng)的復(fù)合型高級(jí)創(chuàng)意人才。 （四）產(chǎn)業(yè)鏈的延伸還需擴(kuò)展。目前，我市文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，尚無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最大價(jià)值，可延伸的空間還很大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)聚集的目的就是把產(chǎn)業(yè)的上游研究開(kāi)發(fā)、中游的生產(chǎn)制造、下游的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)匯聚在一個(gè)比較集中的區(qū)域，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的溢出 效應(yīng)，使整個(gè)行業(yè)都處于一個(gè)良性發(fā)展的軌道。 四、幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步加快有創(chuàng)意的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)“一城兩帶四區(qū)”建設(shè)，即：中心城區(qū)，黃河生態(tài)文化旅游帶和南水北調(diào)生態(tài)交通旅游帶，華夏文明朝覲區(qū)、功夫宗教創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、時(shí)代文化娛樂(lè)區(qū)和城市慢享休閑區(qū)，構(gòu)建新型文化旅游融合、觀光休閑度假旅游復(fù)合發(fā)展的新格局。一是時(shí)代文化娛樂(lè)區(qū)，增加城市文化和城市景觀。二是功夫宗教創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)。深度開(kāi)發(fā)功夫文化，延伸功夫產(chǎn)業(yè)鏈，活化天地之中歷史建筑群和中岳嵩山的歷史文化，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地。三 是華夏文明朝覲區(qū)。整合新鄭、新密黃帝文化資源，聯(lián)動(dòng)黃帝故里、具茨山和黃帝宮等景區(qū)，增強(qiáng)游憩功能，完善旅游服務(wù)。四是 **黃河國(guó)家公園。整體提升和包裝沿線景區(qū)點(diǎn)，有序建設(shè)一批不同主題的旅游景區(qū)、特色鄉(xiāng)村，大力開(kāi)展以黃河為主題的文化旅游活動(dòng)，整體打造黃河生態(tài)文化旅游的大品牌。五是古商都文化旅游區(qū)。創(chuàng)新大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)模式，打造全景展現(xiàn) **歷史，適應(yīng)都市休閑娛樂(lè)需求的休閑街區(qū)。六是大伏羲山休閑度假區(qū)。整合大伏羲旅游資源，加大旅游開(kāi)發(fā)力度，打造區(qū)域領(lǐng)先的休閑觀光百姓喜愛(ài)的樂(lè)園和 **郊野游憩基地。七是市旅游集散咨詢服務(wù)中 心。重點(diǎn)建設(shè)旅游信息咨詢服務(wù)、宣傳推介、旅游集散、旅游接待設(shè)施，力爭(zhēng)將其建成全國(guó)旅游集散中心示范工程。 （二）進(jìn)一步完善旅游服務(wù)保障體系。一是大力實(shí)施智慧旅游工程。