【正文】 專項(xiàng)提升行動(dòng)； 要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)整治，重點(diǎn)治理背街小巷、老舊無人管理小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等短板問題，實(shí)現(xiàn)繁榮和整潔、整治和便民的統(tǒng)一。 （三）打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還百姓藍(lán)天、碧水、凈土。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平總書記提出，“良好生 態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”。近年來，我市環(huán)境治理力度持續(xù)加大，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全市廣大干部要大力弘揚(yáng)“塞罕壩”精神，堅(jiān)決打贏打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。一要樹立新的發(fā)展理念和正確的政績觀。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，按照人口資 源環(huán)境相匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)籌人口分布、國土利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)得起人民群眾、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的工作實(shí)績。二要建立健全生態(tài)環(huán)境管控制度。從資源產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒胧?，加快?gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。三要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打好四場標(biāo)志性戰(zhàn)役：打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云； 打好 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓清水綠岸； 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓吃得放心、住得安心； 持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光。位于縣轄區(qū)內(nèi)的市引是市市城區(qū)地表飲用水水源地，過去我們對(duì)黃河故道生態(tài)環(huán)境重視不夠，大量的河蟹被散養(yǎng)在故道，一些生活污水也直接排放進(jìn)去，造成生態(tài)環(huán)境破壞。 6 月份以來，通過清理整頓，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，受到群眾認(rèn)可。四要全面推進(jìn)綠色發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系； 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為 主的方針，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性； 大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。五要扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化職責(zé)分工、健全督察機(jī)制、夯實(shí)政治責(zé)任、強(qiáng)化考核問責(zé)，堅(jiān)決把責(zé)任壓緊、壓嚴(yán)，把工作落細(xì)、落實(shí)。這里給同志們講一個(gè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任把工作做到零缺陷的例子。二戰(zhàn)期間，美國空軍降 落傘的合格率為 %。這就意味著從概率上來說，每一千個(gè)跳傘的士兵中會(huì)有一個(gè)因?yàn)榻德鋫悴缓细穸鴨拭＼姺揭?，廠家必須讓合格率達(dá)到 100%才行。廠家負(fù)責(zé)人說，我們竭盡全力了， %已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。軍方改變了檢査制度，每次交貨前從降落傘中隨機(jī)挑出幾個(gè)，讓廠家負(fù)責(zé)人親自跳傘檢測。從此，奇跡出現(xiàn)了，降落傘的合格率達(dá)到了百分之百。 （四）切實(shí)改善和保障民生，著力解決人民關(guān)注的切身利益問題。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。讓人民過上幸福生活是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公 、執(zhí)政為民的使命所在，要在發(fā)展過程中切實(shí)做好民生保障工作。一是優(yōu)先發(fā)展好教育，爭取讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。在城市規(guī)劃建設(shè)中，優(yōu)先考慮學(xué)校布局，根據(jù)城市人口及居住分布，結(jié)合生源、人口密度、交通等因素綜合考慮各類學(xué)校的均衡分布； 持續(xù)加大教育投入力度，堅(jiān)決做到“一個(gè)只增不減、四個(gè)剛性落實(shí)，確保教育經(jīng)費(fèi)增長隨人口增長同步提高； 推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，用好用活政策資源、項(xiàng)目資源，大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、農(nóng)村學(xué)校發(fā)展工程等，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高人民群眾的就業(yè)收入水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，切實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，使人民群眾通過更加充分更加穩(wěn)定的就業(yè)提升生活水平。三是積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，提升人民群眾的社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶等的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面落實(shí)城市居民最低生活保障，加大農(nóng)村困難群體的最低生活保障力度，使人民群眾的社會(huì)保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。四是提升人民群眾的醫(yī)療水平，維護(hù)人民群眾的健康安全。深化公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生制度改革，建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制等，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面，整頓和規(guī)范藥品市場秩序，逐步健全多層次的醫(yī)療保障體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的普及，規(guī)范食品安全生產(chǎn)，打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的食品消費(fèi)安全。 （五）推動(dòng)“放管服”改革，提升便民服務(wù)水平。推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革 ,事關(guān)改革發(fā)展全局和人民福祉。黨的十九大報(bào)告指出 ,要轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式 ,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力 ,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這對(duì)放管服改革提出了新的更高的要求。民之所望，政之所向。推進(jìn)“放管服”改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。一是聚焦“利民”持續(xù)深化審批制度改 革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，把不該管的事項(xiàng)交給市場和社會(huì)，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，著力解決好重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)等問題； 深入推進(jìn)“三集中兩到位”審批制度改革，圍繞“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)形成以實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳、 12345 政府服務(wù)熱線三位一體的政務(wù)服務(wù)新模式，全面推行“三十五證合一”，通過深化政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)一步提升服務(wù)效率激發(fā)市場活力。二是聚焦“便民”持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式。積極建設(shè)政府服務(wù)熱線大廳、智能幫辦大廳、自助終端大廳、掌上政務(wù)大廳、信用服務(wù)大廳等，加大智能終 端設(shè)備配套，提高服務(wù)便捷化程度； 打造“預(yù)約服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“綠色通道”“志愿者服務(wù)”等服務(wù)品牌，不斷探索服務(wù)群眾的新模式、新辦法； 擴(kuò)大便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的服務(wù)體系，把涉及居民社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、各類證明等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)辦理，使人民群眾辦事更加便利。三是聚焦“信民”持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。深入實(shí)施“五個(gè)一”制度工作法，加強(qiáng)電子監(jiān)察，充分發(fā)揮投訴臺(tái)、群眾意見箱、投訴電話等渠道作用，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督，及時(shí)查處各類政務(wù)服務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，通過作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn) 變獲得人民群眾對(duì)政府改革的信任和支持。 （六）促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。公平正義、和諧穩(wěn)定，是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要尺度，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正處在脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面臨著一系列矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是在這樣的情況下，越需要我們把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到民主法治軌道，更好地保持公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是落實(shí)好人民民主權(quán)利。使廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中來， 保障和落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在發(fā)展過程中最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張、維護(hù)人民群眾的利益。二是推進(jìn)法治化建設(shè)進(jìn)程。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署、憲法知識(shí)、中國特色社會(huì)主義法律體系及黨內(nèi)法規(guī)等，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè) ,培育人民群眾的學(xué)法用法自覺，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理 。三是提高社會(huì)治理水平。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體制，凝聚起基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力； 要完善工作機(jī)制，建設(shè)和完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立預(yù)防和妥善處置群體性事件的體制機(jī)制，制定和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，構(gòu)建起全新的社會(huì)治理格局，不斷提高社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性； 要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升基層治理的能力和水平。這里給同志們講一下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。上世紀(jì) 60 年代初，浙江省諸 暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人批示推廣和不斷完善，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。廣大干部要學(xué)習(xí)借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，從中吸取智慧和力量，不斷探索解決社會(huì)治理中存在突出問題的新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，為打造和諧穩(wěn)定新市做出新貢獻(xiàn)。 三、怎樣貫徹落實(shí)好以人民為中心？ 在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中讓中原更加出彩，是習(xí)近平總書記交給河南的時(shí) 代考卷； 為中原更加出彩貢獻(xiàn)市力量，是我們市必須扛起的歷史責(zé)任。扛起這個(gè)責(zé)任，廣大黨員干部就要始終堅(jiān)持以人民為中心，就要學(xué)習(xí)、掌握科學(xué)的理念、方式、方法，一步一個(gè)腳印地把工作向前推進(jìn)。我建議大家，結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，好好學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，好好學(xué)習(xí)新黨章，把《習(xí)近平談治國理政》第三卷結(jié)合起來學(xué)，切實(shí)學(xué)思踐悟，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，讓人民受益，讓人民滿意。 （一）牢固樹立以人民為中心的理念。思想支配行動(dòng)。有什么樣的理念 ，就有什么樣的行動(dòng)。樹立以人民為中心的理念，就是要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，把以人民為中心貫徹到一切工作之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。習(xí)近平總書記在浙江任職時(shí)，曾寫過一篇《心無百姓莫為“官”》的文章，他在文章中指出，群眾利益無小事。群眾的一樁樁“小事”，是構(gòu)成國家、集體“大事”的“細(xì)胞”，小的“細(xì)胞”健康，大的“肌體”才會(huì)充滿生機(jī)與活力。領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模孔繁森，扎根西藏，用真摯的愛民之情，赤 誠的為民之心，強(qiáng)烈的富民之愿，譜寫是是一曲“以人民為中心”的奮斗之歌； 感動(dòng)中國新聞人物楊善洲，退而不休，帶領(lǐng)大家植樹造林建成面積 萬畝，為家鄉(xiāng)百姓造一片綠洲，演繹的是一曲“春蠶到死絲方盡”的奉獻(xiàn)之歌??我們的干部尤其是地方和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把維護(hù)群眾利益放在發(fā)展首要位置，及時(shí)了解到群眾所思所想所盼，堅(jiān)持為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，涉及群眾利益的重大決策都廣泛征求群眾意見、考慮到不同群眾的承受能力。要按照省委書記王國生的要求，在思想深處進(jìn)行四個(gè)“看一看”，看一看 政治站位高不高，看一看政績觀偏不偏，看一看宗旨意識(shí)牢不牢，看一看工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)； 要經(jīng)常下鄉(xiāng)入戶，與群眾坐在一條板凳上，學(xué)會(huì)群眾語言，掌握做群眾工作的本領(lǐng)。人民群眾給了我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、施展才華的天地，我們必須感恩群眾、以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)群眾，踐行以人民中心的理念，不能有絲毫的雜質(zhì)，不能有絲毫的虛假。對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，以人民為中心，很重要的是要擺正經(jīng)濟(jì)增長與改善民生的關(guān)系，了解老百姓所思所想。人民群眾關(guān)心的問題是什么？是自家拆遷安置的房子什么時(shí)間能入住，是大街上的食品安不安全，是家里暖氣熱不熱，是冬天的霧霾能不能少一點(diǎn)，是城市內(nèi)河河水能不能再清一點(diǎn)，是孩子上幼兒園方不方便，是 老人養(yǎng)老順不順心，是在城里能不能買起房租起房，是進(jìn)城出城的道路順暢不順暢。全面建成小康社會(huì)，不是一個(gè)“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。 （二）完善決策機(jī)制，提升決策水平。為群眾辦實(shí)事既要有誠心，也要講方法。公共政策，要考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響，要注意“時(shí)度效”，注重最終的效果?，F(xiàn)實(shí)中，有不少抱著良好初衷的政府決策，由于“效果導(dǎo)向”沒 有把握好，往往橫生枝節(jié)，甚至好心辦壞事。比如，有的地方為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而強(qiáng)制鏟除原有作物，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧而盲目跟風(fēng)上馬一些項(xiàng)目，引發(fā)公眾不滿； 有的城市為了市容整潔而對(duì)小商小販“一刀切”，在爭議聲中被叫停。出現(xiàn)這樣的情況，不僅造成了“決策浪費(fèi)”，更侵蝕到政府公信。類似的情況，我們的一些地方也出現(xiàn)過。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)班子做事不能想當(dāng)然，既要以人民為本，也要提高決策水平，不能靠“拍腦袋”，也不能搞“一言堂”。一是科學(xué)決策。就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際本部門實(shí)際，符合公平與效率，具 有切實(shí)可行性?！扒闆r不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”，終究會(huì)出事。所以，在決策方法上我們要