【正文】 強則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護社會穩(wěn)定、構建和諧社 會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務 ,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。 ，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領導，即東湖鄉(xiāng)司法既屬于旌陽區(qū) 司法局下屬業(yè)務管理機構，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，從東湖鄉(xiāng)司法所的執(zhí)業(yè)地點與東湖鄉(xiāng) 政府及社會綜合服務中心的一體化設計就可以看出司法所提供的社會服務主要面向基層，司法所工作人員需要接受鄉(xiāng)黨委政府安排，負責一些司法行政以外的管理工作，負責突擊檢查計劃生育、征收社會撫養(yǎng)費?！薄皰彀鼛汀甭?lián)系村社，負責參與或指導村務工作。 ，自《人民調(diào)解法》 2021 年頒布實施以來，東湖鄉(xiāng)司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設施已經(jīng)基本完善，有獨立的綜合辦公室，內(nèi)設檔案柜、辦工桌、相機等辦公用品。另外設有獨立調(diào)解室及辦公電腦。為司法所開展各項工作提供了保障。相比之前的基層工作環(huán)境，有了較大幅度的提高。對于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。東湖鄉(xiāng)下轄的社區(qū)和村社較多，各村社之間距離較遠，多數(shù)村社公路只通到村委會，加之當?shù)赝恋亻_發(fā)原因，群眾居住呈現(xiàn)分散形式，給司法所工作帶來一定難度，特別是現(xiàn) 場解決群眾問題，往往需要更多的時間和精力來解決行路難問題。有時必須采用步行方式到達現(xiàn)場。 三、東湖鄉(xiāng)司法所扎實推進人民調(diào)解工作成效 2021 年以來，旌陽區(qū)司法局東湖鄉(xiāng)司法所積極發(fā)揮人民調(diào)解在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎性作用，以矛盾糾紛化解為目標，以規(guī)范管理為基礎，扎實推進人民調(diào)解工作，成效顯著。 （一）是開展攻堅活動，強化糾紛排查。在做好婚姻、 家庭、鄰里等常見、多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎上，結合走、建、惠活動，做好“人民調(diào)解化糾紛專項攻堅活動”，把調(diào)解觸角延伸到廠區(qū)、校區(qū)，延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛。同時，圍繞重大活動、重大任務、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 （二）是加強隊伍建設，完善組織網(wǎng)絡。加強調(diào)解員隊伍建設，舉辦 4 期百余人次人民調(diào)解員培訓班，各（街道）村社人民調(diào)解委員會年內(nèi)舉辦各種類型培訓班 6 期；調(diào)整充實一批村級和專業(yè)、行業(yè)性調(diào) 委會調(diào)解員，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織增至 22 個，調(diào)解員數(shù)量增至 89 名。 （三）是增強調(diào)解互動，提升調(diào)解質量。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解機制的銜接，進一步深化人民調(diào)解融入“大調(diào)解”機制，做到人民調(diào)解與其他類型調(diào)解優(yōu)勢互補、形成合力，及時有效地化解矛盾糾紛，提升調(diào)解質量。全年人民調(diào)解與其他調(diào)解力量共同調(diào)解糾紛 218件，調(diào)解成功率達 100%。 目前，該區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)處疑難復雜案件 32 起，調(diào)處成功率%，防止民間糾紛轉化為刑事案件 6 件，防止民間糾紛自殺 5 起，防止群體性上訪 17 件，防止群體 性械斗 1起，排查糾紛 402次，預防糾紛 313 件，將一大批矛盾 糾紛化解在萌芽狀態(tài)，處置在萌芽階段，為全區(qū)的和諧穩(wěn)定貢獻了力量。 （四）多項舉措扎實推進村（社區(qū)）法律顧問制度 2021 年以來，按照黨的十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度”的改革方向，深入貫徹《四川省依法治省綱要》和市、區(qū)工作會議精神，東湖鄉(xiāng)司法所認真總結 2021 年村（社區(qū)）法律顧問制度建設工作中的經(jīng)驗和不足，大膽探索，認真組織、宣傳發(fā)動、制度執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面進一步完善了村（社區(qū)）法律顧問制度，取得了明顯成效。 加強組織，強化領導。一是調(diào)整充實村（社區(qū)）法律顧問制度建設工作領導小組辦公室人員，充分保障人力、物力，夯實工作基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各法律服務執(zhí)業(yè)機構也落實專人負責此項工作，明確工作職責。二是把村（社區(qū)）法律顧問制度建設工作作為依法治區(qū)工作的有機組成部分，作為考核的重要內(nèi)容。 加強宣貫，提升認識。通過文件、會議、座談、實地宣講等方式進一步向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）宣傳村（社區(qū)）法律顧問在法治建設、風險防控、平安建設中的作用。同時，在電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體上廣泛宣傳報道村（社 區(qū)）法律顧問工作典型案例，通過以案說法的形式進一步轉變基層干部群眾觀念、提升基層干部群眾對此項工作作用和意義的認識。 完善制度，提高質效。一是進一步完善定期服務制度，突出服務深度和廣度，由一般法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處向定期法制宣講、矛盾糾紛預防、村（社區(qū)）重大決策咨詢等方面轉變；二是進一步適應村（社區(qū)）法律顧問工作特點，簡化工作服務登記制度，提高工作效率；三是進一步明確信息報送工作要求，把按季報送工作信息改為按月報送，便于及時掌握全鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問服務質量；四是進一步明確法律服務執(zhí)業(yè)機構在日常工作 中的職責和地位，切實發(fā)揮法律服務執(zhí)業(yè)機構在法律顧問人員安排、經(jīng)驗交流、服務質量控制方面的作用。 加強監(jiān)督，強化考核。一是建立常態(tài)化監(jiān)督機制。建立暗訪抽查制度和暗訪抽查臺賬，每月突擊抽查 3 個村（社區(qū)）法律顧問服務情況，征求村（社區(qū)）改進工作的意見和建議，實地測評法律顧問服務質量。二是進一步完善考核制度。吸收人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾組成考核小組，進一步簡化考核程序和指標，增加村（社區(qū)）干部群眾意見分值和比重。改一年一次考核為一年兩次，建立村（社區(qū)）對法律顧問“不滿意即更換”制度，切實提升考核效果 。 三、在實踐鍛煉過程中的一些認識 （一）人民調(diào)解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數(shù)時間和精力都花在化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)工作上。到司法所鍛煉近一 周時間，我共觀摩調(diào)解 2 件糾紛（ 1 件征地拆遷糾紛、 1件家庭贍養(yǎng)糾紛）在這些糾紛中我發(fā)現(xiàn)： 1．群眾普遍文化素質不高。在調(diào)解一起因多子女相互推諉部承擔贍養(yǎng)責任糾紛時，該村支書說：“我們村的受教育程度在我們東湖鄉(xiāng)算中上的，大概在初中文化，基本上都能自己簽字，自己書寫文字材料，再往天元、壽豐一些偏遠的村社，很多中老年人連自己的名字都不會寫” 。由于受到文化素質的限制，調(diào)解工作很難進行，當事人思想不開闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對于司法人員的法律講解很難聽懂，甚至有人對法律產(chǎn)生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調(diào)解糾紛，就不能過硬的使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產(chǎn)生誤會，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來分析哪個隊哪個錯，他們還要容易接受一點”。 ，經(jīng)濟較為發(fā)達，有些民間糾紛所涉及的標的金額較大，處理不好會影響社會會穩(wěn)定。特別是今年，在全 市基層積極推進“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解）的大調(diào)解工作新機制。旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)司法所牽頭，會同東湖鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會、東湖鄉(xiāng)法律援助工作站、旌陽區(qū)公安分局凱江路派出所、旌陽區(qū)人民法院民庭組成聯(lián)合調(diào)解小組，成功調(diào)解了一起涉案金額達 40 萬元的遺產(chǎn)繼承糾紛。這在運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 搭建“三調(diào)聯(lián)動”平臺，啟動調(diào)解程序解決重大疑難糾紛的長效機制方面探索出了一條新思路。另外，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的綜治辦、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會（司法所）、信訪辦還合署辦公，對社會矛盾糾紛實行一個窗口、一條龍調(diào)處 服務，形成了人民調(diào)解工作新機制，成效更加明顯 二、社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)諸多特點。目前，轄區(qū)內(nèi)共有矯正對象人，矯正對象人數(shù)雖然不多，情況卻很復雜，呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是年齡差別大，二是分布社區(qū)廣，三是文化水平差異大，四是就業(yè)崗位不同，五是對社區(qū)矯正認識態(tài)度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項政治學習和公益勞動，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認識模糊，認為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴”、參加矯正讓他“丟了人”、“ 經(jīng)常集合會耽誤工作時間”等。但司法工作人員堅持“以感化矯正人性、以勵志促其新生”的思路，以“幫困扶助”為支撐，傳遞溫暖，給予社區(qū)服刑人員人性化關愛，不嫌棄、不歧視、生活上關心、就業(yè)上幫扶。對生活確有困難的社區(qū)矯正人員，在相關職能部門的協(xié)調(diào)、配合、支持下，及時為他們解決困難救助或低保，做好幫扶工作，提供就業(yè)幫助，解除了社區(qū)矯正人員的生活困難。同時進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。司法行政干警均和 1 至數(shù)名社區(qū)矯正人員家庭結成了幫扶對 子。在走訪座談中了解到，旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng) 社區(qū)矯正人員江某身患嚴重疾病，急需手術治療，但因家庭經(jīng)濟非常困難，無法外出打工，只得利用自家的住房開起了簡陋的茶屋，靠這些微薄的收入度日，面對高昂的醫(yī)療費，一籌莫展無法就醫(yī)。得知此情況后，市司法局立即組織干警開展捐助活動，局領導帶頭，全局干警慷慨解囊，很快便為江某籌集了 4000 余元醫(yī)療費。旌陽區(qū)司法局也積極行動，在短時間內(nèi)籌集到 2021元醫(yī)療費，解決了江某燃眉之急。 四、在鍛煉工作中所采取的思路和觀摩的體會 （一）強化服從意識，正確處理主管領導與協(xié)管領導的關系 雙重領導沒有大小之分， 對司法所來說雙重領導都要服從。由于雙重領導所處的位置不同，雙重領導的工作安排很容易發(fā)生沖突，如何服從雙重領導的工作安排，完成好領導交辦的各項任務盡可能安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與協(xié)管領導的交流溝通工作，及時將主管領導的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時向協(xié)管領導匯報，使協(xié)管領導對司法所的工作進行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領導下達的任務，又能把工作沖突降到最小。 （二）確立服務觀念，正確處理部門工作和中心工作的關系司法所確立服務觀念， 就是要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導 下，積極參與中心工作，服務于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結合點，例如東湖鄉(xiāng)司法所在處理德陽市重點建設項目 —— 碧桂園住宅小區(qū)和紅星美凱龍家裝市場征地拆遷安置期間，司法所所長謝汶宇和兩位司法助理員都參與此項工作，服務于征地拆遷安置工作，協(xié)助其他機關把好程序關，同時也協(xié)助市級有關部門做好法律宣傳工作，在適當?shù)臅r機擴大法律宣傳面，既配合了工作又完成了普法宣傳。 （三）充分發(fā)揮本職作用，在有群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪以及有其他問題的，司法所工作人員都會主動介入，及時解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉刑事案件，避免民事糾紛轉化成其他惡劣后果。并且積極協(xié)調(diào)其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面著也是做了自己的本職工作，另一方面也是鍛煉了自身的工作能力。 （四）端正認識，正確處理社區(qū)矯正工作。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時也是一名普通公民的原則，不冷待他們、不歧視他們，我們因地制宜、因人而異，采取各種 方法做好他們的轉化工作，認真加強對他們的教育管理，時刻讓他們對今后生活充滿希望，時刻將他們納入視線管控范圍，做到了不脫管、不漏管。目前他們中己有多人通過教育改造解除了矯正，順利回歸社會，已納入安置幫教工作中。其余23 名矯正對象，現(xiàn)在都能夠自覺遵守各項矯正制度，思想穩(wěn)定，人心思進，沒有一個出現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象的苗頭。同時納入社區(qū)矯正管理的矯正對象全部建立健全了矯正對象個人檔案，并為其中多名社區(qū)矯正對象 發(fā)放了定位手機，充分運用社區(qū)矯正對象 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)的管理平臺，建立電子圍墻，用信息化手段進行動態(tài) 監(jiān)管，實現(xiàn)對矯正對象的定位管理，切實掌握了解社區(qū)矯正服刑人員動態(tài)，防止脫管、漏管發(fā)生，有效預防和減少重新犯罪。 五、針對一線鍛煉，基層司法工作的發(fā)展方向 ?；蛟S有的矛盾糾紛標的額只有區(qū)區(qū)幾十元，而制作的卷宗成本以及保管成本遠遠高于這個數(shù)，但是，兩者的意義不在于經(jīng)濟價值，而是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū)的長治久安?；蛟S一個人民調(diào)解員歷經(jīng)艱苦到達現(xiàn)場，三言兩語就完成了調(diào)解，這不是群眾故意刁難，相反，他們是相信調(diào)解員，需要的是一級機構為他們證明。做好人民 調(diào)解，是社會長治久安的第一道防線，在源頭上防止因民事惡化造成重大事件。 。在觀摩調(diào)解中不難發(fā)現(xiàn)，很多人在對法律的理解上還處于懵懂狀態(tài)，甚至于一些基本法都是一知半解。這就要求司法所大力宣傳法律知識，特別是對于貼近群眾生活、與群眾利益密切聯(lián)系的法律知識。同樣，也需要上級領導的支持，協(xié)調(diào)部門和部門之間有機進行，例如在普法工作上，就可以邀請土地、林業(yè)、信訪等部門對公民進行普法宣傳，減輕了工作難度又完成了普法任務。其次，可以在現(xiàn)有的條件下進行普法宣傳，例如，通過電信、電視臺等以 手機短信或者電視節(jié)目進行法制宣傳。 一周的觀摩和實踐，盡管時間不長，但獲益匪淺，引發(fā)了我們對現(xiàn)實問題多角度、深層次的思考，這樣的調(diào)研活動，希望能夠繼續(xù)進行下去。以上觀點與意見，還不成熟，請領導批評指正。