【正文】 黑水縣工商行政管理 （ 2021年 12月 16 日） 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 根據(jù)會議安排，我代表縣工商局就市場環(huán)境綜合治理城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理工作做簡要發(fā)言。 一、盡職盡責(zé)，市場環(huán)境治理工作取得階段性成效 去年以來，黑水縣工商局按照縣委、縣政府市場環(huán)境綜合治理總體部署，以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為目標(biāo)，以市場標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化（以下簡稱“三化”）為抓手，立足“五個規(guī)范”，采取“五項措施”，全力以赴，盡職盡責(zé)，扎實有效抓好了市場環(huán)境治理工作，確保了市場環(huán)境綜合治理工作深入開展，鞏固提升了治理成果。 （一）做到“三個強化”，積極推進(jìn)市場環(huán)境綜合治理工作。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局黨組高度重視，把深入推進(jìn)市場環(huán)境治理作為各項工作的重中之重，成立了“深入推進(jìn)市場環(huán)境治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召 開專題會議研究深化市場環(huán)境治理工作。實現(xiàn)了局所兩級聯(lián)動，工商所對轄區(qū)實行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，為確保把市場環(huán)境綜合治理工作落到實處奠定了基礎(chǔ)。二是強化實施方案。結(jié)合工作實際，根據(jù)工商行政管理職能，制定和完善了《黑水縣工商行政管理局“除陋習(xí)、樹新風(fēng)” 1 專項行動實施方案》、《黑水縣工商行政管理局“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”專項行動工作方案》等，為扎實開展市場環(huán)境治理行動提供了制度保障。三是強化宣傳教育。我局依托市場為宣傳陣地，充分利用宣傳欄、標(biāo)語、發(fā)放資料等宣傳手段強化宣傳。今年，我局向群眾發(fā)放宣傳資料 2021 余份，形成了社會各界及廣大人民群眾大力支持、積極配合和廣泛參與治理活動的良好氛圍。 （二）突出“三個重點”，扎實推進(jìn)市場環(huán)境綜合治理工作。一是以督促市場開辦者落實第一責(zé)任人制度為重點，全力治理市場衛(wèi)生秩序。轄區(qū)工商所與市場開辦者簽訂了責(zé)任書，明確市場開辦者在市場環(huán)境綜合整治工作中，對商品質(zhì)量、交易秩序和消費者投訴等承擔(dān)相應(yīng)的第一責(zé)任，落實門前“雙五包”責(zé)任書。 二是以市場監(jiān)管執(zhí)法為重點，全力治理市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)在市場實行定人、定崗、定職，將責(zé)任具體到人，采取“ 5+2”的錯時工作制和延時工作制等舉措，堅持做到市場不散、人員不撤，進(jìn)一步加大市場巡查和食品安全監(jiān)管力度，重點治理亂擺攤點、占道經(jīng)營等不法行為，在市場內(nèi)嚴(yán)格實行劃行歸市、劃線定位，堅決取締占道經(jīng)營，及時查處市場內(nèi)無證無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法違章經(jīng)營行為。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好市場門外車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題，切實維護市場良好經(jīng)營秩序。 三是以市場風(fēng)貌整治為重點，全力治理戶外廣告及店招店牌。嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)戶外廣告及店招店牌內(nèi)容，重點治理嚴(yán)重影響城市環(huán)境、廣告不規(guī)范、亂象等問題 。 （三）堅持“三個結(jié)合”，全面推進(jìn)市場整治綜合治理工作一是堅持與農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作相結(jié)合。按照“部門聯(lián)動、各司其職”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，向政府及相關(guān)部門提交了蘆花綜合市場升級改造的方案，制定了升級改造的標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結(jié)合。在蘆花綜合市場全面推行商品交易市場信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)了對業(yè)主及市場內(nèi)經(jīng)營戶的動態(tài)科學(xué)監(jiān)管。 （四）健全“五項機制”，深入推進(jìn)市場環(huán)境綜合治理工作一是推行網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實行工商所包片，執(zhí)法人員包街道、包段的方式進(jìn)行考核。二是強化目標(biāo)考核機制 。把市場環(huán)境綜合整治工作納入我局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查、考核、獎懲、問責(zé)，堅持定期考評和通報，在評先評優(yōu)時實行一票否決。三是落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在市場環(huán)境綜合治理工作中，正確處理好牽頭與各司其職的關(guān)系，掌握工作的進(jìn)度、存在的問題，及時向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按照職責(zé)分工，加強與相關(guān)部門之間的溝通與聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整治合力。 由于措施得力，蘆花綜合市場“臟、亂、差”狀況得到較大改善，受到社會各界肯定。據(jù)統(tǒng)計，今年，共出動執(zhí)法人員 131 人次，檢查經(jīng)營戶 469戶、市場 1 個次，規(guī)范攤點 560 個，規(guī)范 戶外廣告店招店牌 25 個，按照“一店一招”的標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)范店招店牌 340 塊，拆除不規(guī)范店牌 44 塊，更換的 126 塊，新裝 73 塊，簽訂五包責(zé)任書 471份。 二、正視問題，城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境亟待改善 隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，群眾生活質(zhì)量不斷提高，我縣市場還存在不少亟待解決的問題： 我局的市場環(huán)境綜合治理工作雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，在治理工作中還存在一定的困難和問題： 一是市場規(guī)劃、布局不盡合理。由于蘆花綜合市場規(guī)劃起點低、檔次不高，經(jīng)過多年風(fēng)吹雨淋，各種設(shè)施陳舊老化，功能明顯下降，衛(wèi)生狀況較差；布局較為混亂，插空而設(shè)、亂搭亂建、任意擴攤、商居混住等現(xiàn)象較為突出。 二是市場環(huán)境較差。蘆花綜合市場面積狹小，無固定的車輛停放點等配套設(shè)施，導(dǎo)致市場門口車輛占道停放、商鋪占道經(jīng)營、排污不暢等情況存在，嚴(yán)重影響了市容市貌。 三是市場開辦者第一責(zé)任人制度落實不到位，有“缺位”現(xiàn)象，對市場的經(jīng)營秩序、衛(wèi)生保潔等管理力度不夠。由于市場內(nèi)的門市已出售給個人，造成很難 統(tǒng)一管理。 對這些問題，我們要引起高度重視，切實加以解決。 三、扎實工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理 在黑水縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)這次會議的統(tǒng)一部署，我局要充分發(fā)揮工商職能作用，在一如既往整治好蘆花綜合市場環(huán)境的同時，將城鄉(xiāng)結(jié)合部所有經(jīng)營戶納入整治范圍，切實做好城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境專項治理工作。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境治理工作，保障政令暢通，實行科學(xué)安排，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、責(zé)任落實到位、協(xié)作配合到位、檢查督促到位。 （二）加大宣傳 力度。創(chuàng)新方式，加大力度，把市場業(yè)主和市場內(nèi)經(jīng)營戶充分動員起來，積極采取各種形式進(jìn)行宣傳，營造良好氛圍，主動接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督，及時落實整改反映的問題。 （三）抓好工作重點。一是結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的監(jiān)管制度，把具體工作落實到單位、落實到人頭，不留空白、不留死角，并在網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域內(nèi)落實好“雙五包”責(zé)任書，徹底整治市場內(nèi)存在的“臟、亂、差、臭”情況，堅決遏制“亂吐亂扔亂倒亂停亂擺”現(xiàn)象，規(guī)范治理“牛皮癬”、不規(guī)范戶外廣告和店招店牌。二是重點抓好市場建設(shè)管理“三 化”工作。發(fā)揮好牽頭作用，以“三化”為抓手，按照各自職責(zé)分工，扎實推進(jìn)市場“三化”工作。三是落實市場開辦者第一責(zé)任人制度。對每個市場的環(huán)境治理工作，首要任務(wù)是落實市場第一責(zé)任人責(zé)任，要求其抓好管理和日常維護，使工作有的放矢、穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”目 標(biāo)。不斷規(guī)范市場管理、經(jīng)營和服務(wù)行為。 （四）形成工作合力。嚴(yán)格落實阿府辦函? 2021?236 號文件和阿州市場治辦? 2021?32 號文件及縣綜合整治辦的相關(guān)文件精神，履行好牽頭部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門各司其責(zé)，加大對市場 “三化”和治理“五亂”工作的督促落實。嚴(yán)格落實政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機制，堅持依法管理，實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法案件，做到既分工明確、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、各司其職，形成齊抓共管的工作格局。 （五）建立健全長效機制。城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境專項治理要著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治。要在認(rèn)真總結(jié)分析去年以來在實踐中積累的成功經(jīng)驗和行之有效的措施辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境治理制度化、常態(tài)化，為治理工作的深入持久開展提供體制保障。