【正文】 人員嚴(yán)格按照普查表的填報規(guī)定，認(rèn)真填寫普查表。在填寫正式普查表之前應(yīng)填寫草表。對草表的每一個項目以及每一個指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，在無邏輯性和技術(shù)性差錯 的情況下再填寫正式表。各基本單位應(yīng)保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據(jù)。 普查表格審核的質(zhì)量控制 各級經(jīng)濟普查機構(gòu)負(fù)責(zé)基層報表的收表、審表工作。上報普查表的名單應(yīng)與發(fā)表時的名單進(jìn)行核對，發(fā)表、收表數(shù)目應(yīng)相符。重點要查清發(fā)了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。 普查員對上報的基層普查表應(yīng)首先進(jìn)行人工初步審核。人工審核內(nèi)容按國家統(tǒng)一的普查表審核要求進(jìn)行， 初步審核不合格的表，應(yīng)及時指導(dǎo)填報人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必 須派人參加，并負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。 普查表事后質(zhì)量抽查 普查報表收審后，普查機構(gòu)隨機抽查，并填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查重點檢查普查單位是否遺漏和普查指標(biāo)差錯情況。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯單位數(shù)、差錯率、錯誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于 1%，應(yīng)重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。將被抽查對象填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表中主要指標(biāo)與普查表中相應(yīng)指標(biāo)核 對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數(shù)的比例。如果差錯率高于1%，普查機構(gòu)應(yīng) 13 對差錯進(jìn)行核實，并組織業(yè)務(wù)骨干對普查表進(jìn)行全面復(fù)審。 三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制 數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報表轉(zhuǎn)到計算機文件過程中出現(xiàn)差錯，同時要利用計算機審核程序提供的各項審核功能，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和審核。 經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，有一套科學(xué)合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查 數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好 硬件 的同時，也不能放松對 軟件 建設(shè)和完善。 資料預(yù)審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的管理，軟件技術(shù)，硬件維修，技術(shù)檔案管理等每個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任人。 數(shù)據(jù)錄入控制。錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調(diào)查表進(jìn)行核對，審核無誤后簽字。普查辦公室應(yīng)隨機抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標(biāo)數(shù)值與已錄入的該指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。若樣本錄入差錯率超過 1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對照檢查，以更正數(shù) 據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯。 數(shù)據(jù)審核控制。錄入完成后，必須對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，重點審核數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系。計算機審核內(nèi)容按報表制度中普查表的審核要求進(jìn)行，對于出錯的信息，必須查明原因進(jìn)行校正，校正情況要有記錄。 數(shù)據(jù)匯總與存儲控制。按照綜合表要求進(jìn)行機器匯總，重點采用大數(shù)法則對綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行檢查。匯總結(jié)果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。 數(shù)據(jù)報送階段的質(zhì)量控制。建立數(shù)據(jù)上報登記制度，實行專人管理，驗收初步合格后，由質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人簽字。上報普查表時應(yīng)同時附帶報送審核情況說明。 四、數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制 經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估不僅包括對普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。 普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作由各級普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務(wù)小組的專業(yè)分工具體實施，由各業(yè)務(wù)組組長負(fù)責(zé)對普查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析評估，以消除數(shù)據(jù)差錯帶來的影響。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括： 第一，動態(tài)趨勢分析。利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標(biāo)和相對指標(biāo)的動態(tài)變化趨勢，檢查是否有因數(shù)字差錯而引起的趨勢性變化。 第二，進(jìn)行結(jié)構(gòu)對比分析。普查對象經(jīng)營活動各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動是否在正常范圍內(nèi)。 第三，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。一些統(tǒng)計指標(biāo)間往往存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標(biāo)的連動情況，分析評估某個指標(biāo)的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯。 1595搞好清查摸底工作的三點看法 即將開展的首次經(jīng)濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術(shù)要求高，組織度大，對統(tǒng)計部門和經(jīng)濟普查機構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復(fù)雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經(jīng)驗，結(jié)合對現(xiàn)實的觀察和了解，對清查工作提出三點看法，希望對經(jīng)濟普查組織工 作有所幫助。 一、深思熟慮，洞悉全局 經(jīng)濟普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織等 19 個國民經(jīng)濟行業(yè)門類、 90 個行業(yè)大類、 378 個行業(yè)中類、 875 個行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。面對這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導(dǎo)員，特別是村居委會區(qū)域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清 查摸底的組織者 —— 縣經(jīng)濟普查辦，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗，對曾經(jīng)被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個體戶，予以重點關(guān)注，在培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。 一是對每個行業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，特別是個體經(jīng)營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù) 業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購銷、流動經(jīng)營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街?jǐn)傸c，應(yīng)予以重點提示、提醒。 二要準(zhǔn)確界定每個行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位特別是個體戶的登記范圍和標(biāo)準(zhǔn)。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔(dān)郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶。居民服務(wù)業(yè)中的流動服務(wù)工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。民 辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會、學(xué)會等社會團體外，各種民間劇團、樂隊、私營診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。 二、條塊結(jié)合，以塊為主 清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。對教育、衛(wèi)生等具有嚴(yán)格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準(zhǔn)確，應(yīng)以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單 位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)都屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位負(fù)責(zé)組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟指標(biāo)的協(xié)調(diào)與銜接，對糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織很難找到人，也應(yīng)以條為主組織。由縣市場服務(wù)中心管理的市場，每個攤位的經(jīng)營者與市場管理機構(gòu)有比較正常的往來聯(lián)系，應(yīng)由市場管理機構(gòu)直接登記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應(yīng)以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負(fù)責(zé)清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。 三、突出重點，抓住難點 第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復(fù)雜，登記任務(wù)也不是很大?？h城是縣級經(jīng)濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充 分調(diào)動建制居委會和縣城社區(qū)居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責(zé)任感，實現(xiàn)全縣普查重點突出、重心下移。一是加強對建制鎮(zhèn)居委會、 17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清查和普查登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，對工作量大的居委會，要分片、分小區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責(zé)任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導(dǎo)員，實行一個小區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)、一名普查指導(dǎo)員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量。二是要建立普查質(zhì)量責(zé)任制。對居委會特別是縣城社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費做為質(zhì)量獎勵基金，制訂操 作性強的考核辦法。對清查質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應(yīng)付，不符合要求的，除責(zé)成返工外，要扣除相應(yīng)報酬。對包片、包小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導(dǎo)員也要建立相應(yīng)的責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，要嚴(yán)肅處理。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)。縣普查辦應(yīng)將縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)納入縣級培訓(xùn)計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點，確保普查員培訓(xùn)的質(zhì)量。四是加強對縣城社區(qū)清查質(zhì)量控制?？h普查辦應(yīng)針對社區(qū)建立嚴(yán)格的抽查監(jiān)督機制，采取分片設(shè)立質(zhì)量控制組或每個社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法 ，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責(zé)任制，責(zé)成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對租住經(jīng)營戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達(dá)到預(yù)期目的。 1896加強和改進(jìn)縣級普查組織工作的幾點看法 湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質(zhì)量獎懲機制、全程質(zhì)量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質(zhì)量，通過清查摸底，共清查出法 人單位 2507 家、產(chǎn)業(yè)活動單位 3497 家，清查出個體經(jīng)營戶 27564 戶，比第二次基本單位普查增加 6691 戶，清查后，經(jīng)過事后質(zhì)量抽查和全面核對，基本達(dá)到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認(rèn)真總結(jié)，加以改進(jìn)。 一、清查中暴露出的主要問題 普查員對普查對象的界定不清。一是對經(jīng)濟普查登記對象范圍把握不準(zhǔn)。部分普查員把提供勞務(wù)的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。二是對在地登記理解不清。對異地經(jīng)營的經(jīng)營戶，如在鄰 近市場或集鎮(zhèn)經(jīng)營屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。三是對從事多種經(jīng)營的戶分開登記。人為增加個體經(jīng)營戶數(shù)量。 業(yè)務(wù)操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細(xì)等現(xiàn)象不同程度地存在。如桃洪鎮(zhèn)五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。過分強調(diào)上級的規(guī)定，自己缺乏主見，各調(diào)查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能 說服誰。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動單位登記的。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。 條塊難以有機結(jié)合。在試點工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務(wù)、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。 同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務(wù)人員清查核對的工作量，存在重錄現(xiàn)象。 分組與分專業(yè)不能有機結(jié)合。由于縣級普查的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)與清查表驗收只能分組進(jìn)行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進(jìn)行。在此次清查中，我們將 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責(zé)任組，負(fù)責(zé)所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場指導(dǎo)、清查表驗收。審表編碼時，又分專業(yè)進(jìn)行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴(yán)，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查 表的現(xiàn)象。 數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。一是錄入不規(guī)范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯大。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同程度存在。由于