【正文】 帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。 (六 )社會撫養(yǎng)費征收 難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。個別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強(qiáng)制執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行， 也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。 (七 )村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群 眾對村民自治認(rèn)識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒有執(zhí)行。三是村級“兩室一?！崩寐瘦^低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時間“兩室一?！笔褂幂^少，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。四是村級計生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計生檔案流失。特別是有的村計生專職人員更換后，不少的計生檔案移交不到位。 二、對策和建議 (一 )繼續(xù)加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要創(chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人口計生信息“村村通”，做到廣播上有 聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報刊上有專欄，實現(xiàn)計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強(qiáng)歷史責(zé)任感。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。 (二 )強(qiáng)化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首 選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費的征收。征收社會撫養(yǎng)費是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對抗拒不繳的“ 剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對規(guī)定時間內(nèi)未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術(shù)鑒定中心作出資產(chǎn)評估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對其房屋依法進(jìn)行查封、打價、拍賣、拆除，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。三是加強(qiáng)對協(xié)議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國的手續(xù)人員，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態(tài)，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確?！叭嗽诠艿降?，人走有手續(xù) ”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強(qiáng)孕情監(jiān)測，防止違法生育。同時，要加強(qiáng)與公安、勞動、民政、法院等部門之間協(xié)作，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國關(guān)。四是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實行村級計劃生育風(fēng)險抵押金制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，明確獎罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎懲體制，對近年來出現(xiàn)違法生育瞞漏報的或出現(xiàn)當(dāng)違法生育的，嚴(yán)格按照《莒縣人口與計劃生育責(zé)任追究處理處罰辦法》進(jìn)行 責(zé)任追究。 (三 )采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實行未婚青年臺帳式管理。指導(dǎo)村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要內(nèi)容，隨時掌握未婚青年的婚情動態(tài)。二是實行合同化管理。通過村民自治，規(guī)范完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰違約就追究誰的責(zé)任，實行征收違約金的辦法，加強(qiáng)協(xié)議約束。三是加大政策推動力度。認(rèn)真落實對晚婚晚育夫婦的各項獎勵和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強(qiáng)對晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚 晚育率作為重要指標(biāo)，納入對村級的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過實行有獎舉報制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責(zé)成民政部門積極主動地履行職責(zé)，提高晚婚率。 (四 )綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，必然會影響社會穩(wěn)定、家庭幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務(wù)，必須實行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來講，主要是提高外控力，重點強(qiáng)化三項措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生部門之間 密切協(xié)作，加強(qiáng)對 B 超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，近期在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所開展一次 B 超配備的調(diào)查摸底活動，托清底子，并查驗 B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人一律開除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé) 人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來講，主要是增強(qiáng)內(nèi)動力，一是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對農(nóng)村獨女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實惠。推廣寨里河鄉(xiāng)在新農(nóng)合中免除雙女戶家庭應(yīng)繳費用。三是逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養(yǎng)老向社會 養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實解除群眾的后顧之憂。 (五 )實行分類管理，加強(qiáng)流出人員的計劃生育管理。一是季節(jié)工。這部分人多數(shù)走不遠(yuǎn)、打工時間短，有時白天在外打工，晚上回家居住。根據(jù)這種情況，可以實行以進(jìn)站結(jié)果頂替回函。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批進(jìn)站便回家進(jìn)站，開展鄰村聯(lián)合集中辦公查訪便回家查訪，作為“在家”育齡婦女的正常管理。二是長期外出務(wù)工人員。外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、長效避孕節(jié)育措施落實關(guān)“三個關(guān)口”，做到流出一個，手續(xù)完備一個、長效避孕節(jié)育措施落實一個、放心一個。外出后，要按照簽定的協(xié)議，督導(dǎo)其履行協(xié)約，按時回函，對規(guī) 定時間內(nèi)未回函的人員，要按協(xié)議條款進(jìn)行處罰，督促限期回函。年底時，利用他們返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機(jī)，集中進(jìn)行一次進(jìn)站普查，同本人見面，掌握其孕、育、節(jié)育情況。三是對已婚育齡婦女流出相對集中的地區(qū)。繼續(xù)實行“跟蹤式”服務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的做法，由 縣人口計生局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)赜嬌?wù)機(jī)構(gòu)對莒縣籍已婚育齡婦女集中進(jìn)站、集中回函。四是對縣內(nèi)流動的已婚育齡婦女。落實現(xiàn)居住地“托管”措施，納入現(xiàn)居住地的計劃生育管理?？h內(nèi)流動的育齡婦女出現(xiàn)違法生育的，對現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣扣分。 (六 )強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo) 向。在全面落實已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財政投入，在獎勵優(yōu)惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實惠。下步應(yīng)落實和完善好六類政策：一是企業(yè)獨生子女職工退休加發(fā)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策；二是探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；三是相關(guān)部門在實行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索完善 計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對老齡化的政策；六是參考一些地方的作法，適當(dāng)增加對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金或?qū)?60 歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎勵金。 (七 )切實提高村級規(guī)范化管理水平。一是制定出臺加強(qiáng)基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)的意見。根據(jù)省人口計生委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省人口和計劃生育基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，特別是“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊伍職業(yè)化、日常工作制度化”五化要求，對我縣人口和計劃生育工作運行中的各項工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、職責(zé)分工等作出明確的規(guī)范要求，使基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)納入制度化、經(jīng)?；?。二是推行村級檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管制度。借鑒陵陽鎮(zhèn)的做法，對村級計生檔案實行統(tǒng)一整檔、統(tǒng)一管理。三是推廣基層規(guī)范化建設(shè)的先 進(jìn)經(jīng)驗和做法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾矸矫鎰?chuàng)新的經(jīng)驗和做法，及時予以總結(jié)、推廣。 (八 )加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的工作人員。采取公開考聘、聘用等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達(dá)到省市規(guī)定的比例。協(xié)調(diào)人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委工作人員職稱評聘問題。借鑒菏澤市的做法，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員定期異地交流調(diào)整制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員長期在一個地方工作，不能打破情面、不便放手開展工作的問題。 二是配齊配強(qiáng)村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計生人員，逐步實現(xiàn)村計生專職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實村計生專職人員的工資待遇。借鑒沂水縣的做法，村計生專職主任工資享受村委主任同等待遇，村計生服務(wù)員工資享受村委主任待遇的 80％，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，以“直通車”方式進(jìn)行兌現(xiàn)。同時，為從事計生工作 10年以上，任職期間工作成績突出且所屬村連續(xù) 10 年無違法生育的村計生專職主任、服務(wù)員辦理養(yǎng)老保險，保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負(fù)擔(dān)；村計生專職 主任從事計劃生育工作 20 年以上，任職期間工作成績突出的，享受村委主任同等的退休待遇。