【正文】 力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。 ――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。五年來，在認(rèn)真做好審查國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算和決算報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，積極開展“三查（察）”活動(dòng)，促進(jìn)了全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。認(rèn)真聽取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，有針對(duì)性地提出審議意見和建議 440 余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。這些審議 意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認(rèn)真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。 ――著力推進(jìn)民生改善。常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項(xiàng)工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并就在法律實(shí)施過程中存在的問題提出了改進(jìn)意見，對(duì)下步工作提出了有針對(duì)性的建議和要求。此外，常委會(huì)針對(duì)再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)保障、城市 建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場(chǎng)等社會(huì)建設(shè)問題，適時(shí)組織調(diào)研、檢查和視察活動(dòng) 35 次，有針對(duì)性地提出意見和建 2 議 118 條。對(duì)完達(dá)山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。 ――著力推進(jìn)法治虎林建設(shè)。五年來，常委會(huì)先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制 的建議和要求。為促進(jìn)刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報(bào)告。針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點(diǎn)聽取了法院執(zhí)行工作的專項(xiàng)匯報(bào)。針對(duì)法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)依法行政和公正司法。為進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于深入開展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的依法 行政意識(shí)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。 ――著力加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會(huì)共接待群眾來訪 682批， 3176 人次。通過加強(qiáng)信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)了信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的化解，為維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)還對(duì)接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴(yán)格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作 3人員的責(zé)任意識(shí)和人民意識(shí)?！耙桓畠稍骸闭J(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和要求，積極轉(zhuǎn)變 作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，收到了較好的社會(huì)效果。 ――著力加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律意識(shí)。五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員 167 人次，其中任命 114 名，免職 53 名。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，常委會(huì)對(duì) 57 名“一府兩院”被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了述職評(píng)議。通過評(píng)議活動(dòng)，使被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)、勤政廉政意識(shí)，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。 ――著力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作 。常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認(rèn)真督辦了代表建議。常委會(huì)高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實(shí)加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334 件，答復(fù)率為 100％，解決率達(dá)到 70％以上，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了妥善解決，代表對(duì)辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動(dòng)。堅(jiān)持了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入全市各代表組，對(duì)代表活動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過與代表座談，認(rèn)真聽取代表對(duì)人大、“一府 兩院”工作的建議和意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議 700 多條，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自 2021 年 7 月中旬開始啟動(dòng)，到 9 月 20 日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 510 名； 9 月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。 12 月初召開了市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會(huì)代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。 ――著力增強(qiáng)履職能力。市四屆人大常委會(huì)根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實(shí)地履行好法律賦予的權(quán)力。二是堅(jiān)持把調(diào)研貫穿于各項(xiàng)工作的始終。無論是審議工作報(bào)告，組織“三查（察）”活動(dòng)，還是開展評(píng)議，都深入基層調(diào)查研究，常委 會(huì)的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)的各項(xiàng)制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高了人大工作的質(zhì)量和水平。 五年來的工作實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心，人大工作才有生命力；只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，盡職盡責(zé)，人大工作才有影響力；只有堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民，人大工作才有凝聚力；只有堅(jiān)持依靠代表，服務(wù)代表，人大工作才有原動(dòng)力。 各位代表，市四屆人大常委會(huì)五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院 、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽儯e累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，跟蹤問效機(jī)制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會(huì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些存在的問題 和不足，市人大常委會(huì)將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以改進(jìn)。 2021年主要工作任務(wù) 2021 年，市五屆人大常委會(huì)將按照市第五次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準(zhǔn)人大自身優(yōu)勢(shì)與市委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進(jìn)展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平 。 （一）突出工作大局，審議決定重大事項(xiàng) 6 討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)。今年，常委會(huì)將按照市委五屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞全市長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定好全年例會(huì)審議議題和三查（察）活動(dòng)安排，堅(jiān)持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時(shí)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并適時(shí)做出相應(yīng)的決議決定，著力推進(jìn)市委決策的落實(shí)。 2021 年，重點(diǎn)聽取和審議市政府關(guān)于財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)保障體系建設(shè)、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，以及市人民法院關(guān)于民事審判工作和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。在聽取報(bào)告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。通過對(duì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)以及民生保障等領(lǐng)域重大事項(xiàng)報(bào)告的審議，切實(shí)把市委的各項(xiàng)決策及時(shí)轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林提供強(qiáng)有力的保障。 （二）突出工作重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé) 加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會(huì)的重要職責(zé)。常委會(huì)將通過形式豐富、渠道 多樣的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關(guān)系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題確定視察內(nèi)容。通過組織常委會(huì)委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)備春耕生產(chǎn)、生資市場(chǎng)、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動(dòng)開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進(jìn)行視察和檢查，并提出具有針對(duì)性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓 好落實(shí)，以保障市委全會(huì)確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，重點(diǎn)對(duì)《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并跟蹤問效，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃，組織調(diào)研活動(dòng) ，及時(shí)掌握社情民意，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)。 2021 年，重點(diǎn)對(duì)保障性安居工程、新形勢(shì)下代表如何更好地履行職責(zé)、食品藥品安全、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。四是加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實(shí)改進(jìn)人事任免工作。除繼續(xù)堅(jiān)持和規(guī)范完善人大常委會(huì)原有的有關(guān)人事任免方面的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還將按照上級(jí)人大的要求，完善市人大常委會(huì)人事任免辦法，真正把那些政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、真抓?shí)干、清正廉潔的干部任用到國家機(jī)關(guān)的重要崗位上來。同時(shí)，堅(jiān)持 任命與監(jiān)督并重的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認(rèn)真受理人民群眾的申訴控告，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。 （三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用 人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。因此，常委會(huì)今年將積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式，不斷拓寬代表活動(dòng)渠道。一 是以提高代表履職能力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)培訓(xùn)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會(huì)制度基本理論、人大代表權(quán)利和義務(wù)等，使代表了解《憲法》的基本知識(shí)，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權(quán)利和義務(wù)。二是以增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效為著眼點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。為積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議做出了在全市各 級(jí)人大代表中開展“履職責(zé)、當(dāng)表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I(xiàn)”活動(dòng)的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個(gè)表率”，即：當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當(dāng)帶頭招商引資的表率，當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當(dāng)帶頭扶貧幫困的表率，當(dāng)帶頭維護(hù)穩(wěn)定的表率。堅(jiān)持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表以代表小組和個(gè)人持證視察等方式參與對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)為切入點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真組織、征集、評(píng) 比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權(quán)，使代表提出的議案和建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強(qiáng)代表與承辦單位的直接交流，及時(shí)與政府部門召開督辦溝通協(xié)調(diào)會(huì)，反饋對(duì)辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報(bào)道代表風(fēng)采和代表先進(jìn)事跡，努力提高代表在社會(huì)上的影響力和知名度。繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表意見，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。 （四）突出自身建設(shè)，全面提高工作 效能 新一屆人大常委會(huì)將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制