【正文】 力機關(guān) 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。 ――著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務。五年來，在認真做好審查國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設(shè)、資源與環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議 440 余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議 意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。 ――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市 建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會建設(shè)問題，適時組織調(diào)研、檢查和視察活動 35 次，有針對性地提出意見和建 2 議 118 條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。 ――著力推進法治虎林建設(shè)。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機制 的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關(guān)于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關(guān)工作人員的依法 行政意識創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。 ――著力加強信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪 682批， 3176 人次。通過加強信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權(quán)益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強國家機關(guān)工作 3人員的責任意識和人民意識。“一府兩院”認真落實常委會的意見和要求，積極轉(zhuǎn)變 作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。 ――著力加強對任命干部的監(jiān)督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關(guān)工作人員 167 人次，其中任命 114 名，免職 53 名。為切實加強對干部的任后監(jiān)督，常委會對 57 名“一府兩院”被任命的國家機關(guān)工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關(guān)工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。 ――著力加強和改進代表工作 。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334 件，答復率為 100％，解決率達到 70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動。堅持了常委會組成人員聯(lián)系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府 兩院”工作的建議和意見，并及時轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議 700 多條，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自 2021 年 7 月中旬開始啟動，到 9 月 20 日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 510 名； 9 月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。 12 月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領(lǐng)導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機關(guān)的組建。 ――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據(jù)新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權(quán)力。二是堅持把調(diào)研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調(diào)查研究，常委 會的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質(zhì)量和水平。 五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領(lǐng)導，服務中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監(jiān)督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務代表，人大工作才有原動力。 各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院 、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?，積累了寶貴經(jīng)驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會機關(guān)的自身建設(shè)有待于進一步加強。對這些存在的問題 和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。 2021年主要工作任務 2021 年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，積極推進民主法制建設(shè)，大力促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平 。 （一）突出工作大局，審議決定重大事項 6 討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時對全市經(jīng)濟建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項進行審議，并適時做出相應的決議決定，著力推進市委決策的落實。 2021 年，重點聽取和審議市政府關(guān)于財政預決算、社會保障體系建設(shè)、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項目資金和專項資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項工作報告，以及市人民法院關(guān)于民事審判工作和市人民檢察院關(guān)于預防職務犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調(diào)研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質(zhì)量。通過對事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設(shè)以及民生保障等領(lǐng)域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘痔峁娪辛Φ谋Ｕ稀? （二）突出工作重點，依法履行監(jiān)督職責 加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道 多樣的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，維護法律權(quán)威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關(guān)系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點問題確定視察內(nèi)容。通過組織常委會委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務教育學校標準化建設(shè)、重點項目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓 好落實，以保障市委全會確定的工作任務落到實處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會將繼續(xù)發(fā)揚求真務實的工作作風，圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點和群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃，組織調(diào)研活動 ，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據(jù)。 2021 年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。四是加強對任命干部的監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴把干部任免程序關(guān)，切實改進人事任免工作。除繼續(xù)堅持和規(guī)范完善人大常委會原有的有關(guān)人事任免方面的各項規(guī)章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒄孀嵏?、清正廉潔的干部任用到國家機關(guān)的重要崗位上來。同時，堅持 任命與監(jiān)督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。 （三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用 人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一 是以提高代表履職能力為出發(fā)點，加強學習培訓。認真做好代表學習培訓的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅持集中培訓、專題培訓和分組培訓的方式，使培訓工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。重點培訓《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權(quán)利和義務等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權(quán)利和義務。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內(nèi)容。為積極引導全市各級人大代表投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各 級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I”活動的決議，倡導人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩(wěn)定的表率。堅持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評 比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權(quán)，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協(xié)調(diào)會，反饋對辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續(xù)加強常委會組成人員聯(lián)系代表活動，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認真聽取代表意見，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。 （四）突出自身建設(shè)，全面提高工作 效能 新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制