【正文】 生活空間功能分區(qū)，推進山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。 (二 )要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹記“城市的核心是人”這一科學論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)” 12 字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用“ 雙修”理念 統(tǒng)攬，找準工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘?jīng)r改善了，上學就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗等公共服務產品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實踐中，我們堅持問題導向、加強區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關心關注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎設施補短板“翻身仗”、公共服務提品質“攻堅戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保 障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學校幼兒園基本保障了就近入學需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。 (三 )要牢牢把握科學系統(tǒng)的思維方法。我們堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計，聚焦城鎮(zhèn)建設重點工作，實行整合財政引導資金和推進市場化運作相結合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應，推進城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市 群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位 。引導推進縣城建設拉框架、提標準、優(yōu)品質，增強承載輻射能力 。分類指導重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，對標補缺補短補差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農村群眾就近居住生活、 就地城鎮(zhèn)化 。堅持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅定不移推進“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新區(qū)建設、舊城改 造“雙輪驅動”，城市形態(tài)由線型加快向組團型轉變。舊城改造突出革命舊址保護，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗 X 等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務配套，成功打捆創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅實步伐。興利除弊推進新區(qū)建設，高質量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，導入了 X 等經(jīng)營實體和 X 等一批新經(jīng)濟平臺，產城融合發(fā)展取得階段性成效。 (四 )要牢牢把握政策撬動的疊加效應。我們不斷強化時不我待、只爭朝夕的機遇意識，樹牢以工作實績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導向，找 準切入點、支撐點，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實干鼓舞人、用政策落地實效激勵人。全市累計到位棚改貸款 X 億元，位居全國地級市前列，全市改造 X 萬套，征收面積 X 萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項補助資金 X 億元，到位 X 億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，累計流轉土地 X 畝，實現(xiàn)凈收益 X 億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點總結會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領導的高度認可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系研究試點職責，為我們今后推進城鄉(xiāng)建設工作規(guī)劃了基本路徑。 (五 )要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調的聯(lián)動機制。我們清晰認識城市建設發(fā)展階段特征，及時調整工作思路，變規(guī)模擴張為有機更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項推進機制，圍繞職住平衡，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構，市規(guī)委會根據(jù)發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項目、項目歸口實施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機制，綜合運用政策、紀律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“ 組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點焦點問題。建立社會治理上下聯(lián)動機制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機，堅持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責任無限大、“小馬拉大車”問題，找準共同發(fā)力平衡點，促進社會治理水平上臺階。 基于以上認識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設工作思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題，緊盯全國 城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構建保護傳承并重的城鎮(zhèn)建設體系，大力發(fā)展引領轉型升級的新型城市經(jīng)濟，堅定不移推進“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標提速提質效， 努力建設一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。 二、扭住規(guī)劃引領“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局 (一 )必須始終牽住規(guī)劃引領的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸 清自然資源家底的基礎上，進行的一項革命性、統(tǒng)領性、前瞻性的制度頂層設計和管理架構重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領、支撐、保障國民經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準劃實劃硬三條紅線，適度預留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當留白 ，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調，又要強化全市統(tǒng)籌平衡。重點要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細化南泥灣臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃設計，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實質性引領區(qū)域建設發(fā)展。二是要強調規(guī)劃引領支撐的先導 性。在工作實踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導致管理邊界模糊、發(fā)展導向不明、項目難以落地。簡單說， 就是規(guī)劃指引不了建設，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進程中，規(guī)劃區(qū)內的一些城郊村實際上與市區(qū)連為一體，基礎設施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設強度等問題也就隨之而來，事實上形成了城市建設管理的新盲點。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價實施棚改，但規(guī)劃設計跟不上，導致拆除的空地長期閑置，既有浪費社會財富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質和用途與實際不 符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報調整規(guī)劃，導致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設用地指標長期閑置，規(guī)模和指標的結構性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設論規(guī)劃、先定項目再調規(guī)劃，規(guī)劃指標體系變來變去，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴肅性、強制性、約束性蕩然無存。大家一定要強化系統(tǒng)思維，增強規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調整的及時優(yōu)化完善，力爭今年全市實現(xiàn)城市設計全覆蓋。在這方面， 大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內權威機構和專業(yè)隊伍加強戰(zhàn)略合作，堅持高起點定位，聘請高水準團隊，編制高質量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準性。關鍵詞一： 藏。在確定寶塔山景區(qū)保護提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設計理念，游客服務中心建筑形態(tài)、色調、風貌與山體有機銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認可，拿到了建筑領域的國際金獎。關鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設計中，堅持大破大立，大膽破堤，實現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受 到廣大群眾的一致歡迎。關鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外共享共融，植入“ 1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復，實現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風貌。關鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴格以中軸線城市設計控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側建筑風貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭 家坪等城市道路節(jié)點，采取微改造的方式，適當退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強發(fā)散思維能力，根據(jù)形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認知，在具體規(guī)劃設計中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關鍵、彰顯特色，力求使每項規(guī)劃都能經(jīng)得起推敲、審視和檢驗。四是要強化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質量發(fā)展的基礎，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。各級領導干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進實施、剛性執(zhí)行，堅決杜絕追求 短期利益、犧牲長遠發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍圖干到底的機制保障。 (二 )必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進生態(tài)修復、城市修補工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導各縣 (市、區(qū) )開展雙修工作以獎代補意見和實施細則，提交市政府常務會研究審定。同時要組織力量加強業(yè)務指導和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣 (市、區(qū) )現(xiàn)場觀摩推進會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎設施投資政策，精準策劃包裝項目，整合各類要素資源，堅持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成 一片，持續(xù)促進城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設一批立體式、井筒式停車設施，引進智慧停車管理模式，為全市做好試驗示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣 (市、區(qū) )要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內容，市縣兩級都要拿出一定獎補資金，鼓勵居民積極性高、主動性強的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復改。要全面落實復合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“ 15 分鐘”生活圈，停車 場、健身房、幼兒園等公共設施實行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進特色街區(qū)建設和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關記憶街區(qū)策劃和舊機場區(qū)域城市綜合開發(fā)運營商務談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導入，謀定后動、適度引導、市場運作，確保長久保持旺盛生命力。 各縣 (市、區(qū) )要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護與更新、開發(fā)與利用的關系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用 來炒的”宋體 定位，落實好規(guī)范房地產市場秩序的實施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進銀企對接，做好金融支持服務，有序推進土地供應，科學管控開發(fā)強度，穩(wěn)步推進在建房地產項目入市，保持房地產市場健康運行，發(fā)揮好拉動經(jīng)濟增長的作用。系統(tǒng)考慮進城租房群眾和新市民住房保障工作，進一步加大保障房建設力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實現(xiàn)住有所居目標，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱” 問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。 (三 )必須賦予城市管理服務“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標創(chuàng)建體系和標準要求，制定創(chuàng)建實施方案，細化分解指標任務，夯實相關部門單位和市民群眾各方責任，報請市政府常務會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣 (市、區(qū) )也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣 (市、區(qū) )都能拿回 1— 2 個金字招牌，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設質量。二是要全面推進智慧城市建設。要把智慧管理融入城市治理，總結 疫情防控中應用的一碼通、人臉識別、流調信息追蹤等技術，借鑒數(shù)字寶塔、融指中心經(jīng)驗，運 用現(xiàn)代信息技術手段，加快建設全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網(wǎng)絡，打通數(shù)據(jù)交互渠道，網(wǎng)格化管理、點對點管控，加快由單純信息收集向數(shù)據(jù)匯總分析應用轉變，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進，構建內外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當前，要按照數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標定位，堅持小切口、深切入，以終端應用為導向，開發(fā)小投資