【正文】 設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)為手段，不斷提升宣傳文化隊伍整體水平，扎實做 好弘揚時代旋律、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、滿足精神需求等方面的工作。堅持在深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中學(xué)習(xí)貫徹黨的 xx 屆五中全會精神，深化拓展理論武裝。 一是進(jìn)一步抓好《市學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員考評細(xì)則》的完善落實，強化學(xué)習(xí)陣地、學(xué)習(xí)服務(wù)、理論工作隊伍建設(shè)，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。 二是做好 xx 屆五中全會的學(xué)習(xí)宣講工作，開展多層次 xx 屆五中全會精神理論骨干、宣傳委員培訓(xùn)。四是以建黨九十周年紀(jì)念活動為契機，舉辦相關(guān)理論研討活動，大規(guī)模、大聲勢宣傳表彰一批學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員。 堅持在推進(jìn)系列主 題宣傳中平穩(wěn)社會輿論，著力營造科學(xué)發(fā)展的氛圍。一是圍繞“慶祝建黨 90 周年”、“學(xué)習(xí)貫徹 xx 屆五中全會精神”、“ xx 回顧、 xx 展望”、建設(shè)習(xí)型黨組織、“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”等主題，多層次、大范圍的開展主題宣傳。二是以省、市組織的重大涉外、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游活動為載體，打好外宣戰(zhàn)役，繼續(xù)在境外媒體辦好專版，全面展示良好形象。三是進(jìn)一步拓寬新聞發(fā)布工作，推動黨務(wù)和政務(wù)信息公開透明，加強新聞發(fā)言人和評員隊伍建設(shè)，營造良好輿論環(huán)境。四是編印出版外宣重點圖書《四卷》、《名家名作選集》，打造外宣精品。 堅持在創(chuàng)新體制 機制中促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升文化軟實力。一是開展以建黨 90 周年文藝主題為重點的文藝活動，舉辦專題創(chuàng)作扶持、紅色歌曲演唱、主題文藝展演等活動，大力宣揚主流文化。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度，滿足群眾基本文化需求。二是著力推進(jìn)以文化旅游業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)抓好“兩園、兩中心、一基地”重大項目建設(shè)和出臺文化經(jīng)濟政策，積極融合文化旅游圈。四是全力貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)各市州文化體制改革意見》，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。 堅持在創(chuàng)建省級文明城市中全面提升城鄉(xiāng)文明，進(jìn)一步鞏固社會主義核心價值體系。 一是提升市民素質(zhì)。利用市民學(xué)校、各種傳統(tǒng)節(jié)日等，積極組織志愿者服務(wù)行動，開展形式多樣的文明教育活動，攻克文明城市創(chuàng)建的難點。二是組織評選全市第二屆道德模范評選，大力踐行社會主義核心價值觀。三是在全市深入推行未成年思想道德建設(shè)考核考評機制，進(jìn)一步加大未成年人思想道德工作力度。 二、文化體制改革進(jìn)展的情況 我市文化體制改革工作自 xx 年啟動以來穩(wěn)步推進(jìn)，成立了以市委書記負(fù)總責(zé)，市長任組長，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了三家單位為改革試點單位，并納入全省試 點范圍。公益性事業(yè)單位內(nèi)部機制改革得到一定程度推進(jìn)。市廣電實行了局臺分離，順利完成電影管理體制劃轉(zhuǎn)工作。報社、文化館、劇團(tuán)、電臺電視臺積極推進(jìn)人事、勞動、分配制度改革，人員實行聘任制、分配向?qū)I(yè)人員傾斜，中層干部進(jìn)行競聘上崗，人的積極性和工作活力得到有效調(diào)動。經(jīng)營性文化單位改制上，制定了轉(zhuǎn)事為企的改革實施方案。特別是中央、省委系列文件措施出臺后，以高度的政治自覺，加大了改革工作的力度。深入學(xué)習(xí)。廣泛學(xué)習(xí)宣傳貫徹 xx 在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神、省委宣傳部調(diào)研時講話精神、《關(guān)于推進(jìn)各市州文化體 制改革的實施意見》、文化旅游產(chǎn)業(yè)研討會精神，不斷提高全市各級推動文化繁榮發(fā)展的自覺性和積極性，推動文化科學(xué)發(fā)展。特別是就 xx 在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神市委學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，市委書記童名謙作了專題講話。市委宣傳部組織機關(guān)全體干部職工、市直宣傳文化系統(tǒng)副處以上單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門集中學(xué)習(xí)，并向各縣市區(qū)委宣傳部、市直宣傳系統(tǒng)各單位下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹 xx 在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神的通知》。經(jīng)過廣泛深入的學(xué)習(xí)，不僅宣傳文化單位干部職工，還是全市各級各部門思想觀念得到 較大的觸動，工作壓力、信心和決心得到較大提高。 扎實調(diào)研。聯(lián)合市文化、廣電部門，就文化體制改革在全市范圍進(jìn)行了一次廣泛調(diào)研。我市市縣兩級現(xiàn)有宣傳、文化管理單位 40個，文化館 13 個，圖書館 11 個，電影公司 10 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站各201 個，新聞媒體有 3 報 ()、 11 臺 (電臺 1 個、電視臺 10 家 )。市直宣傳系統(tǒng)文化單位 24 家，其中公益性文化單位 13 家，經(jīng)營性文化單位11 家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，困擾改革深層次推進(jìn)的原因主要有以下幾個方面：其一，思想觀念的問題，思想解放不夠，對文化發(fā)展重視不足 。其二，配套政策問題，缺乏具體的推進(jìn)改革的政策 。其三，改革成本問題， 我市宣傳文化單位大多比較困難，歷史欠賬較多，改革缺乏一定的成本。 加快進(jìn)度。為解決制約改革的難題，積極做好同財政、發(fā)改委、勞動人事、編辦等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，就落實相關(guān)政策先后召開協(xié)調(diào)會三次。按照省八部門《關(guān)于推進(jìn)各市州文化體制改革工作的若干意見》安排，結(jié)合有關(guān)文件精神，就文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革作出了初步方案，力爭年底前完成改革任務(wù)。同時進(jìn)一步做好改革單位干部職工的思想政治工作，召開干部職工座談會 20 余場次。 幾點建議。在文化行政管理體制改革方面，一是按照黨管意識形態(tài) 、黨管文化原則，建議明確改革后的廣播電視臺為同級黨委宣傳部的正處 (政科 )級直屬事業(yè)單位。二是按照國發(fā)【 xx】 17 號文件“不得將某個部門的上級業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行駛處罰權(quán)的行政機關(guān)的上級主管部門”精神，同時為加大對手機、互聯(lián)等新興媒體的監(jiān)管力度，明確文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)直接歸口同級黨委宣傳部管理。三是按照“文化行政部門要實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開”的要求，“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。在文化企事業(yè)單位改革方面，建議省里出臺相關(guān)具體政策措施。 三、中宣發(fā) [xx]14 號文件貫徹落實情況 8 月 2 日，收到中宣發(fā) [xx]14 號《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)若干意見》文件后，部務(wù)會全體人員立即進(jìn)行了傳閱，確定了出做好文件精神傳達(dá)，組織好專題調(diào)研，摸清當(dāng)前基層宣傳文化隊伍建設(shè)情況和存在的問題，出臺有針對性的具體措施和辦法的工作思路，當(dāng)前，一系列工作正在的序推進(jìn)之中。認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了文件精神。 8 月 6 日，我們組織了部機關(guān)全體干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，明確了各相關(guān)科室工作任務(wù)。隨后，市宣傳部、市組織部、市編委、市發(fā)改局、市財政局、市人力和社會保障局六家相關(guān)單位 負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會商，對在我市如何深入貫徹落實中宣發(fā) [xx]14 號文件精神進(jìn)行了初步探討，各相關(guān)單位也相應(yīng)組織了本單位干部的學(xué)習(xí)和討論。同時，我們向各縣 (市、區(qū) )委宣傳部下發(fā)通知，要求做好該文件學(xué)習(xí)和貫徹落實。 深入組織開展了專題調(diào)研。 我部組織工作力量，針對宣傳文化隊伍建設(shè)進(jìn)行了一次全面調(diào)研，通過調(diào)研，摸清了全市宣傳文化隊伍基本情況。當(dāng)前，市宣傳文化隊伍萬人，其中體制內(nèi) 6501 人，體制外約 5 萬人，主要分布在文化、絡(luò)、印刷、廣告業(yè)等各類市場，雖然近年來，我們不斷加大宣傳文化隊伍建設(shè)力度，但依 然存在以下一些問題，具如：基層宣傳文化隊伍薄弱。體制內(nèi)宣傳文化工作從業(yè)人員主要集中在市、縣級，全市體 197 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 18 個街道辦事處僅有在編宣傳委員或宣傳干事 219 人、文化站所人員 458 人，且這些人員大多數(shù)不需承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作 。村一級沒有在編人員，宣傳文化從業(yè)人員也是屈指可數(shù)。隊伍結(jié)構(gòu)不太合理。全市宣傳文化人才隊伍中，新聞、理論、出版和復(fù)合型專業(yè)人才相對匱乏，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多，縣級文化館和在一些縣常作為軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人的“安置站”。高層次人才奇缺。文化團(tuán)體內(nèi) ,在全省乃至國內(nèi)文藝界有一定影響的專業(yè)文藝工作者屈 指可數(shù) ,有影響的學(xué)科帶頭人、文化領(lǐng)軍人物，特別是在全省乃至全國叫得響的名人名家更是緊缺，視野寬、懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營、會管理的“復(fù)合型”文化專門人才幾近為零。全市宣傳文化系統(tǒng)干部及人才隊伍中，研究生以上學(xué)歷僅 5人，大學(xué)本科以上學(xué)歷 1625 人，大專及以下學(xué)歷 4871 人，分別占總?cè)藬?shù)的 25%和 75%。干部待遇較難落實。從政治待遇上講，宣傳文化系統(tǒng)干部普遍存在提拔難或交流難的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣傳文化系統(tǒng)各單位，在同一個崗位工作或任職，年限超過 xx 年的人不在少數(shù)，有的甚至在一個崗位工作到退休 ,尚難落實一個正 (副 )科級待遇的也大有人在 。從經(jīng)濟待遇上講，近年來已有較大的改善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站的干部，基本工資均能全額發(fā)放。但基層文化單位的津補貼部分仍然難以落實。政治、經(jīng)濟待遇得不到落實，既影響到干部及引進(jìn)人才在工作中的積極性，更嚴(yán)重的是，影響到整個宣傳文化系統(tǒng)干部或人才隊伍的整體穩(wěn)定和宣傳文化事業(yè)的長足發(fā)展。 優(yōu)化基層宣傳文化隊伍采取的措施。 一是整體規(guī)劃，明確要求。制定基層宣傳文化隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，并納入全市干部人才隊伍建設(shè)“ xx”規(guī)劃。并向縣級黨委政府提出了制定加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳 文化隊伍建設(shè)的對策建議。二是抓好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。把宣傳部文化部門干部培訓(xùn)納入全年培訓(xùn)計劃，積極選派人員參加中宣部、省委宣傳部組織的培訓(xùn)班。全市就文化藝術(shù)、新聞宣傳、理論教育開辦講座 1000 余場次。并每年可有組織地、分期分批派送部分干部到省、市黨?；蛐姓W(xué)院等機構(gòu)進(jìn)行有針對性的理論培訓(xùn)。三是積極爭取，加大投入。我們就宣傳文化隊伍保障等問題向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，表示市財政應(yīng)將按照中央、省出臺的有關(guān)扶持政策，對照財政收入增長比例相應(yīng)增加對本市文化事業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費的投入力度。