【正文】 改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進(jìn)程大大縮短。一年多的實(shí)踐證明，脫貧奔小康 試點(diǎn)是我省在更高層次、更大范圍貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)工作，就要堅(jiān)定不移地貫徹好開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。 （二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。 沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心，其他問(wèn)題就容易解決，農(nóng)民就會(huì)擁護(hù)。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 7 個(gè)山區(qū)縣（市）試點(diǎn)證明，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個(gè)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫(kù)區(qū)等多樣的獨(dú)特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展 ，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言，一要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。要深入準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的市情、縣情，分析和把握自身優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中有自己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，保康的磷化工業(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當(dāng)規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省占有重要地位，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說(shuō)明只要找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要堅(jiān)持因地制宜。實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能搞“一刀切 ”，應(yīng)從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應(yīng)該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā)展高效林業(yè)，依托山區(qū)獨(dú)特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂?！安卦谏铋|無(wú)人曉”，再好的產(chǎn)品沒(méi)有被市場(chǎng)接受，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮不出來(lái)。要實(shí)施特色品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風(fēng)情、文化傳承的特色品牌，帶動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”，通過(guò)品牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。 脫貧奔小康試點(diǎn)工作能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)上。省委、省政府把試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署，親自調(diào)研。省、有關(guān)市州和試點(diǎn)縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強(qiáng)有力的工作機(jī)制，確保了脫貧奔小康試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導(dǎo)上。試點(diǎn)縣（市）緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃， 又有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，還有省直部門(mén)支持方案，并把規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目上，通過(guò)規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導(dǎo)作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引導(dǎo)上。省委、省政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受?chē)?guó)家和省里扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。試點(diǎn)縣（市）通過(guò)整合各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)資金，按照規(guī)劃進(jìn)行集中投入，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金跟進(jìn)。四是體現(xiàn)在對(duì)口幫扶上。每個(gè)試點(diǎn)縣（市）都有省直部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊(duì)等對(duì)口幫扶試點(diǎn)建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。 （四）農(nóng)民群 眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。 開(kāi)展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如果沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務(wù)是無(wú)法完成的。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵是堅(jiān)持走群眾路線，做好群眾的教育引導(dǎo)工作。要善于傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)作法表明，發(fā)揮群眾主體作用，一靠政策激勵(lì)。政策只有讓農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠，才有生命力，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。各地在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出臺(tái)一些讓農(nóng)民得實(shí)惠、收實(shí)效的政策。比如，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”等激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營(yíng)權(quán)讓利拍賣(mài)給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。二靠項(xiàng)目拉動(dòng)。各地充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾。有了項(xiàng)目的拉動(dòng)，群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性高漲。三靠黨員帶動(dòng)。各地大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，充分發(fā)揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)美好家園。事實(shí)證明， 只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情就能充分激發(fā)出來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)。 （五）整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵措施。 資金不足、力量分散一直是制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的“瓶頸”。脫貧奔小康試點(diǎn)探索的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是整合資源。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關(guān)鍵要以規(guī)劃為引導(dǎo)來(lái)整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；要以項(xiàng)目為載體來(lái)整合，發(fā)揮項(xiàng)目“吸鐵石”作用。按照項(xiàng)目 跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，渠道不變、管理不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門(mén)、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項(xiàng)目資金的整合聚集效應(yīng)。除了整合政策資源、項(xiàng)目資源外，還要大力整合各類(lèi)社會(huì)資源。通過(guò)為試點(diǎn)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)融資、社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，只有將分散的政策資源、項(xiàng)目資源、社會(huì)資源整合在一起，才能改過(guò)去“十個(gè)指頭用力”為現(xiàn)在“一個(gè)拳頭用力”，產(chǎn)生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進(jìn)程。 （六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動(dòng) 力。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村，仍然要靠改革。一年多來(lái)，各試點(diǎn)縣（市）針對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)中面臨的普遍困難和突出問(wèn)題，先行先試，在扶貧開(kāi)發(fā)模式、資金投入機(jī)制、土地山林流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)農(nóng)民參與等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，闖出了一條新路。在探索山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區(qū)實(shí)際的脫貧奔小康開(kāi)發(fā)模式，走出了一條以縣為單位、實(shí)行整村推進(jìn)與片區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗(yàn)區(qū)“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)行大膽探索，確保了資金使用效益。在創(chuàng)新土地山林流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地山林流轉(zhuǎn)，為工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、龍頭企業(yè)建基地、“雙帶”能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)。在引導(dǎo)農(nóng)民參與方面，丹江口探索了村組基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)以政府項(xiàng)目投入為主、農(nóng)民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農(nóng)民投入為主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。可以說(shuō)，脫貧奔小康試點(diǎn)工作能夠取得成效，除了上級(jí)一定的投入外，主要靠的是山區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創(chuàng)新的辦法。