【正文】 改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進程大大縮短。一年多的實踐證明，脫貧奔小康 試點是我省在更高層次、更大范圍貫徹開發(fā)式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點工作，就要堅定不移地貫徹好開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。 （二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。 沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會成為無源之水、無本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，其他問題就容易解決，農(nóng)民就會擁護。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 7 個山區(qū)縣（市）試點證明，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫區(qū)等多樣的獨特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚長避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展 ，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言，一要找準產(chǎn)業(yè)定位。要深入準確地認識自己的市情、縣情，分析和把握自身優(yōu)勢，從而構(gòu)筑有競爭力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國產(chǎn)業(yè)分工中有自己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，?？档牧谆I(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省占有重要地位，成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說明只要找準了產(chǎn)業(yè)方向，并且長期堅持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強。二要堅持因地制宜。實踐表明，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能搞“一刀切 ”，應從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā)展高效林業(yè)，依托山區(qū)獨特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。“藏在深閨無人曉”，再好的產(chǎn)品沒有被市場接受，經(jīng)濟優(yōu)勢都發(fā)揮不出來。要實施特色品牌帶動戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風情、文化傳承的特色品牌，帶動特色產(chǎn)品“走出去”，通過品牌帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）政府主導是脫貧奔小康的重要保障。 脫貧奔小康試點工作能在短時間內(nèi)取得明顯成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導作用。體現(xiàn)在四個方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導重視、高位推進上。省委、省政府把試點工作作為重點工程來抓，各級主要領(lǐng)導同志親自安排部署，親自調(diào)研。省、有關(guān)市州和試點縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，建立了強有力的工作機制，確保了脫貧奔小康試點工作順利推進。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導上。試點縣（市）緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃， 又有專項規(guī)劃，還有省直部門支持方案，并把規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、落實到項目上，通過規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引導上。省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并強調(diào)在試點縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國家和省里扶貧開發(fā)重點縣的各項優(yōu)惠政策。試點縣（市）通過整合各類扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)資金，按照規(guī)劃進行集中投入，引導社會各類資金跟進。四是體現(xiàn)在對口幫扶上。每個試點縣（市）都有省直部門、大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊等對口幫扶試點建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。 （四）農(nóng)民群 眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。 開展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如果沒有農(nóng)民群眾的積極參與，脫貧奔小康任務(wù)是無法完成的。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵是堅持走群眾路線，做好群眾的教育引導工作。要善于傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。脫貧奔小康試點縣（市）的經(jīng)驗作法表明，發(fā)揮群眾主體作用，一靠政策激勵。政策只有讓農(nóng)民群眾切實得到實惠，才有生命力，才能得到農(nóng)民群眾的擁護，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。各地在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)過程中，出臺一些讓農(nóng)民得實惠、收實效的政策。比如，出臺“以獎代補 ”等激勵政策，引導農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，開展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營權(quán)讓利拍賣給農(nóng)民經(jīng)營，引導農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。二靠項目拉動。各地充分發(fā)揮項目資金“四兩撥千斤”的作用，把項目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項目吸引群眾、凝聚群眾。有了項目的拉動，群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性高漲。三靠黨員帶動。各地大力實施“雙培雙帶”工程，充分發(fā)揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導群眾共同建設(shè)美好家園。事實證明， 只要一切為了群眾、一切依靠群眾，農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情就能充分激發(fā)出來，農(nóng)民群眾的主體作用就會充分發(fā)揮出來。 （五）整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵措施。 資金不足、力量分散一直是制約扶貧開發(fā)工作的“瓶頸”。脫貧奔小康試點探索的一條重要經(jīng)驗就是整合資源。只有整合資源特別是資金，才能集中力量辦大事，才能提高資金使用效益，才能得到人民群眾的擁護和支持。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關(guān)鍵要以規(guī)劃為引導來整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；要以項目為載體來整合，發(fā)揮項目“吸鐵石”作用。按照項目 跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項目資金的整合聚集效應。除了整合政策資源、項目資源外，還要大力整合各類社會資源。通過為試點建設(shè)搭建融資平臺，實現(xiàn)政府扶持與農(nóng)民投資投勞的有機結(jié)合，實現(xiàn)政策引導與市場融資、社會參與的有機結(jié)合。實踐證明，只有將分散的政策資源、項目資源、社會資源整合在一起，才能改過去“十個指頭用力”為現(xiàn)在“一個拳頭用力”，產(chǎn)生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進程。 （六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動 力。 黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上建設(shè)新農(nóng)村，仍然要靠改革。一年多來，各試點縣（市）針對脫貧奔小康試點中面臨的普遍困難和突出問題，先行先試，在扶貧開發(fā)模式、資金投入機制、土地山林流轉(zhuǎn)、引導農(nóng)民參與等方面積極改革，大膽創(chuàng)新，闖出了一條新路。在探索山區(qū)扶貧開發(fā)模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區(qū)實際的脫貧奔小康開發(fā)模式，走出了一條以縣為單位、實行整村推進與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的路子。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗區(qū)“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗， 進行大膽探索，確保了資金使用效益。在創(chuàng)新土地山林流轉(zhuǎn)機制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進土地山林流轉(zhuǎn)，為工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、龍頭企業(yè)建基地、“雙帶”能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺。在引導農(nóng)民參與方面，丹江口探索了村組基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)以政府項目投入為主、農(nóng)民投工投勞為輔，“戶辦工程”以農(nóng)民投入為主、政府以獎代補的激勵機制。可以說，脫貧奔小康試點工作能夠取得成效，除了上級一定的投入外，主要靠的是山區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創(chuàng)新的辦法。