【正文】 機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下的 事業(yè)單位予以撤消，對(duì)業(yè)務(wù)相似、職能 相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位人員編制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位由改革前的平均 14 個(gè)左右減少到6 至 7 個(gè)，全市共減少 1611 個(gè)，這就會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘任制提供了機(jī)遇，因此，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案中，對(duì)事業(yè)單位推行聘用制專門作出規(guī)定，要求新設(shè)立的事業(yè)單位全面實(shí)行聘用制，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作驗(yàn)收的一個(gè)主要項(xiàng)目。 周密計(jì)劃，精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是積 極推行聘用合同制。多年來對(duì)這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗(yàn)。為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制推行好，我市周密計(jì)劃，精心組織。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用，大體上分兩步進(jìn)行，第一步先組織競爭上崗。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率一般在 70%左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中各縣市區(qū)都嚴(yán)格按照公開報(bào)名、資格審查、文化考試、民主測評(píng)、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對(duì)競爭上崗勝出人員實(shí)行聘用制。多數(shù)縣市區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，按照國家人事制度改革政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，制 定具體的聘用辦法和細(xì)則，對(duì)聘用程序、聘用合同、崗位職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲、辭聘、解聘及聘用期限等作出了明確的規(guī)定，并按照事業(yè)單位人員聘用辦法對(duì)上崗人員逐人簽字了聘用合同，建立起單位和被聘人員之間的聘約人事關(guān)系。 強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅(jiān)持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村組代表、農(nóng)民代表，對(duì)競崗、聘用的人員的考試考核、民主測評(píng)、聘用決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅(jiān)持公示制度，競崗、聘用人員的名單向社會(huì)公示；考試考核的情況向社會(huì)公示；民主測評(píng)情況向社會(huì)公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會(huì)公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。 堅(jiān)持無情分流，有情操作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員多，安置難度大，各縣市區(qū)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)未聘人員堅(jiān)持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對(duì)符合退休條件的及時(shí)辦理退休手續(xù)；對(duì)一部分具有大專、中師以上文化程度的未聘人員，通過參加考試考核合格的，轉(zhuǎn)崗 到農(nóng)村中小學(xué)工作；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員給予政策和資金、技術(shù)上的扶持；對(duì)辭職人員，抓好對(duì)省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2021]28 號(hào)文件明確規(guī)定的五項(xiàng)優(yōu)惠政策逐項(xiàng)落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市自2021 年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，妥善分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員 13905 人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和大面積上訪事件，從而保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度的平穩(wěn)實(shí)施。 強(qiáng)化聘后管理，形成良性循環(huán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制后，強(qiáng)化聘后管理是一項(xiàng)重要的工作。我市多數(shù)縣市區(qū)規(guī)定，對(duì)已聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，實(shí)行 嚴(yán)格的考核管理，末位淘汰。對(duì)工作開拓性不強(qiáng)，不出成績又無過失的聘用人員，根據(jù)聘用有關(guān)規(guī)定和程序隨時(shí)解聘，空出的崗位重新進(jìn)行競爭上崗。對(duì)考核兩次不合格的人員不予繼續(xù)聘任；對(duì)嚴(yán)重失職的人員予以解聘。市及各縣市區(qū)人事局還重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，加強(qiáng)人員聘用爭議案件的受理、調(diào)查和仲裁工作，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度健康發(fā)展提供保障。 打破傳統(tǒng)錄用，新進(jìn)人員公開招聘。從 2021 年開始，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位對(duì)新進(jìn)人員全部 實(shí)行了公開招聘，競聘上崗，優(yōu)勝劣汰。招聘采用考試考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺情況，每年由縣市區(qū)人事局統(tǒng)一組織安排，嚴(yán)格按照計(jì)劃申報(bào)、招考公告、報(bào)名與資格審查、考試考核、擬定人選、進(jìn)行公示和辦理聘用手續(xù)等程序進(jìn)行。 二、主要成效 通過近四年的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度基本建立起來。歸納起來，實(shí)行聘用制度帶來了五種新的變化。 轉(zhuǎn)變了思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣?huì)人”，從過去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔?要學(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。目前，在全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識(shí)，思想觀念和精神面貌發(fā)生了新的變化。 創(chuàng)新了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評(píng)等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對(duì)單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立 起不斷競爭和持續(xù)激勵(lì)的用人機(jī)制。 優(yōu)化了人才資源配置。通過推行聘用制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到優(yōu)化。通過競聘上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員平均年齡普遍降低，站（所）長 80%達(dá)到大專以上文化程度。許多專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過激烈的競爭找到了適合本人專長的工作崗位，個(gè)人潛能得到充分發(fā)揮。特別是一大批素質(zhì)素質(zhì)較高，有技術(shù)專長的人員通過競聘，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的持續(xù)發(fā)展提供了人才智力支持。 轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制，是一次影響大，震動(dòng)大 ，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識(shí)，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員簽定聘用合同后，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難，受到群眾普遍好評(píng)。 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制過程中，各地充分實(shí)行民主，始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實(shí)行聘用工作中，各地將崗位設(shè)置、報(bào)考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個(gè)競崗、聘用過程在群眾和紀(jì)檢 監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評(píng)，充分讓干部群眾參與，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。通過這項(xiàng)工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴(kuò)大、基層民主政治建設(shè)在加強(qiáng)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制存在的問題及建議 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制雖然取得了一些成績。但由于我市事業(yè)單位整體改革相對(duì)滯后，市及縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位大部分還沒有實(shí)行聘用制，這在客觀上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的進(jìn)一步鞏固有直接影響，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用人員的聘期內(nèi)管理、聘期滿后的續(xù)聘 工作仍存在薄弱 環(huán)節(jié)。解決這些問題，一是需要事業(yè)單位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革，例如人才流動(dòng)制度、工資分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、未聘人員的分流和安置制度的改革。 隨著國家公務(wù)員制度的建立和完善，在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制的各種條件已經(jīng)具備。人事部在《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中要求，用 2 至 3 年的時(shí)間，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制度，再用 5 年左右時(shí)間建立起正規(guī)化、規(guī)范化的聘用制度。按照這一要求，我們要抓住當(dāng)前改革的有利時(shí)機(jī)，積極運(yùn)作，逐步在事業(yè)單位建立起能進(jìn)能出，能上能下，充滿活力的聘用管理 新機(jī)制。 提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好三個(gè)到位。首先是各級(jí)人事部門抓好思想認(rèn)識(shí)的到位。搞好事業(yè)單位聘用制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要學(xué)好學(xué)透中組部、人事部有關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行聘用制的一系列文件精神，解決好思想上的各種模糊認(rèn)識(shí)，形成事業(yè)單位不實(shí)行聘用制不行，不抓緊實(shí)行也不行的共識(shí)，依靠思想認(rèn)識(shí)上的到位，增強(qiáng)實(shí)施事業(yè)單位聘用制的責(zé)任感和緊迫感；其次，是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事業(yè)單位實(shí)行聘用制納入人事工作的重要議事日程，擺上重要的位置，按照國家人事部的要求，分步實(shí)施事業(yè)單位聘 用制；三是改革宣傳要到位。 2021 年以來，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》；國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》；人事部下發(fā)了《事業(yè)單位試行人員聘用制有關(guān)問題的解釋》，人事部門要利用多種形式，采取多種方法宣傳這些政策，強(qiáng)化輿論造勢，形成改革氛圍，讓人們了解政策，消除疑慮，支持改革，參與改革。 先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推行聘用制度。在事業(yè)單位建立聘用制度是一項(xiàng)新的改革，沒有現(xiàn)成的路子可走，必須在初中逐步摸索，在改進(jìn)中加以完善。抓好試點(diǎn)是推行聘用制的有效方法，按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的要求，可以選擇事業(yè)單位較為集中的文化、教育、衛(wèi)生、城建等行業(yè)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在抓試點(diǎn)的具體過程中，重點(diǎn)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置、競爭上崗、簽訂聘用合同和未聘人員安置四個(gè)環(huán)節(jié)。 嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，逐步完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制。按照人事部《關(guān)于在 事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行面向社會(huì)公開招聘的制度，并實(shí)行人事代理。今后，凡事業(yè)單位新進(jìn)人員，必須面向社會(huì)公開招聘，考試考核、擇優(yōu)聘用，新聘用人員必須先與用人單位簽訂聘用合同，到有關(guān)部門辦理合同簽證和人事代理手續(xù)，然后才能核準(zhǔn)編制、核發(fā)工資。要在實(shí)踐中逐步建立和完善事業(yè)單位人員新陳代謝機(jī)制，從制度上規(guī)范人員出口，主要是做好解聘和未聘人員的安置工作，真正暢通出口，保證事業(yè)單位充滿生機(jī)和活力。 突出重點(diǎn)，配套推進(jìn)，保證事業(yè)單位聘用改革制積極平穩(wěn)推行。事業(yè)單位推行聘用制度是 事業(yè)單位用人制度改革的重要環(huán)節(jié)，是建立事業(yè)單位新的用人機(jī)制的關(guān)鍵。在實(shí)施事業(yè)單位改革中必須把這項(xiàng)工作擺到突出位置，作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，對(duì)推行條件成熟的，抓緊推行，一步到位。對(duì)尚不具備條件的，要抓好試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。推行事業(yè)單位聘用制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到事業(yè)單位的體制、機(jī)構(gòu)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事仲裁等方面的改革，因此，在推行事業(yè)單位聘用制的同時(shí)，還必須注重配套改革的整體推進(jìn)。