【正文】 994 年以來，全國財政收入快速增長，近三年已連續(xù)突破 2 萬億元、 萬億元和 3 萬億元大關(guān)?！笆濉睍r期全國財政收入達(dá)到 萬億元，比“九五”時期增加 萬億元，增長 %； 全國財政支出達(dá)到 萬 億元，比“九五”時期增加 萬億元，增長 124%。財政實力逐步增強(qiáng)為由國家財政主導(dǎo)來提供農(nóng)村公共品的開支奠定了有利基礎(chǔ)。 在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在如下一些方面。 首先，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供方向支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府要統(tǒng)一按照中央的部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把握好輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。中國問題實質(zhì)是農(nóng)村問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十 分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。二是要認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程。應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，要樹立長期持久的建設(shè)思想。三是在新農(nóng)村建設(shè)中要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大?！泵珴蓶|說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！薄吧鐣呢敻皇枪と?、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。只要這些人掌握了自己的命運，又有一條馬克思列寧主義的路線，不是回避問題，而是用積極的態(tài)度去解決問題，任何人間 的困難總是可以解決的?！焙\濤同志也指出，“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！彼氖且獎訂T社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨的任務(wù)。政府應(yīng)引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動，這是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。 其次，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供動力支撐。這主要有三個方面。一是要為新農(nóng)村建設(shè)大力提供資金支持。建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是一個重要的保證條件。農(nóng)民是建設(shè)主體但不一定是投資主體。新 農(nóng)村建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資。改革開放以來，我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但整體上收入水平還比較低，農(nóng)民還不具備這方面的投資能力。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐看，農(nóng)村建設(shè)主要是以政府投入為主。根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容，政府或全資或出大頭或出小頭，但總體上是出大頭，并且政府投入都取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益。韓國“新村運動”實施時的政府投入在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)需、拉動 gdp 增長方面，發(fā)揮了難以估量的作用。二是要為新農(nóng)村建設(shè)提供好人才支持。人才是新農(nóng)村建設(shè)的核心要素。要進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng) 村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村教師待遇。要抓好實用技術(shù)培訓(xùn)。政府要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)投入，確保培訓(xùn)效果，確保大多數(shù)農(nóng)民掌握至少一門以上的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，政府要抓好就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市，面臨新的就業(yè)選擇。政府部門要適應(yīng)這一新的形勢要求，切實做好農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工作。三是政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供好技術(shù)支持。我國的農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)是一個十分突出的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的 比重不到 %，而發(fā)達(dá)國家一般在 2%以上，發(fā)展中國家也都超過 1%，農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率只有 45%左右，比世界發(fā)達(dá)國家的平均水平要低 20—30 個百分點。農(nóng)業(yè)的物資裝備水平較低，每千公頃耕地?fù)碛型侠瓩C(jī)數(shù)，世界平均水平為 19 臺，而我國僅 臺，不及一半。在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上明確提出：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn) 農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這些內(nèi)容客觀要求政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好主導(dǎo)作用。 再次，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供秩序保證。秩序是指有條理、不混亂的情況。在現(xiàn)實生活中，秩序的意義是深遠(yuǎn)的。秩序鼓勵著信任，并減少著合作的成本。當(dāng)秩序占據(jù)主導(dǎo)地位時，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。政府在秩序的供給方面有著巨大的規(guī)模優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)，在這方面 ，單個私人主體是無法比擬的。政府在秩序供給方面主要是：一是要堅持公平原則，改革現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村問題的一些不合理的制度存在； 二是要逐步完善和健全不足的制度體系； 三是要保證制度的有效性。 第四，要加強(qiáng)縣級政府建設(shè)。在各級政府中，縣級政府是新農(nóng)村建設(shè)的主要執(zhí)行者，政府的主導(dǎo)作用最終要通過縣級政府來落實，因此縣級政府迫切需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新?？h級政府必須盡快從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村作為政府的重要職能。對于縣級政府而言，新農(nóng)村建設(shè)，一是要做好規(guī)劃工作 。要按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，具體編制好本地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是要堅持因地制宜、因時制宜的原則，不能一刀切。當(dāng)前我國不但城鄉(xiāng)差別大，而且區(qū)域上發(fā)展的不平衡性也十分突出，所以建設(shè)新農(nóng)村必須立足于本地實際，實行差異性發(fā)展戰(zhàn)略。三是要堅持合力推進(jìn)。要提高各方面社會成員參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。這既是新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)的保證，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代社會管理體制的客觀要求。 第五，要堅持有所為有所不為的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并不是要求政府 包攬一切。這里要發(fā)揮好政府與市場兩方面的力量。市場能做好的，要盡量讓市場去做，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在彌補(bǔ)市場的不足上。農(nóng)民能做好的，政府就不要越俎代庖，否則，只會適得其反。 二、結(jié)論 本項目對于解決當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)的問題和瓶頸，通過因地制宜，分類指導(dǎo)、突出重點、提高效益、量力而行，務(wù)求實效、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體四個方面入手研究，按照規(guī)劃順利推進(jìn)，透過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使數(shù)個示范村基本到達(dá)“三有四好五提高”。 “三有”即有一個支撐農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一個戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo) 班子，有一個健全的管理機(jī)制。 “四好”即環(huán)境衛(wèi)生好，家庭鄰里關(guān)系好，民主管理好，社會治安好?！拔逄岣摺奔刺岣咿r(nóng)民收入，人均純收入年增幅在 %左右 。提高通信覆蓋面，有線電視入戶率到達(dá) 85%以上 。電話入戶率到達(dá) 85%以上 。提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村青壯年勞動力成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人 。提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，建有衛(wèi)生室、文化室、老年活動室、購物中心及體育活動場所 。提高社會禮貌程度，物質(zhì)禮貌、政治禮貌和精神禮貌協(xié)調(diào)發(fā)展，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。 參考文獻(xiàn)： [1]《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（ 2021）發(fā)布， 20210725 [2]《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》（ 2021）發(fā)布， 20210310 [3]《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民素質(zhì)研究》（ 2021）發(fā)布， 20210110 [4]《在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用》（ 2021）發(fā)布，20210301