【正文】 遠的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細(xì)地加以辨別。 鄉(xiāng)村發(fā)展最直觀的問題是“鄉(xiāng)村空心化”，即鄉(xiāng)村人口在減少、有的鄉(xiāng)村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)景觀形態(tài)的“荒蕪”。這似乎顯得 鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村人口減少、而且農(nóng)業(yè)勞動力投入的減少是正?，F(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。農(nóng)村人口減少是工業(yè)化的結(jié)果，向小城鎮(zhèn)地區(qū)和向更遠的大中小城市的人口轉(zhuǎn)移，實際上帶動了農(nóng)民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉(xiāng)村發(fā)展的壓力?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中國總?cè)丝诓痪靡院笠矔_始下降，未來鄉(xiāng)村部門人口數(shù)量的減少還會進一步持續(xù)。而農(nóng)村中部分農(nóng)地荒蕪和農(nóng)地轉(zhuǎn)為畜牧業(yè)用地和林地，本身是農(nóng)村空間的生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)機制。在農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)得到基本保障的前提下，讓部分農(nóng)地恢復(fù) 為生態(tài)地，實際上也有利于農(nóng)村和國家整體的可持續(xù)發(fā)展。 因此由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔(dān)心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力不足、生產(chǎn)力水平低下、資源和生態(tài)環(huán)境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導(dǎo)出。鄉(xiāng)村中具有生產(chǎn)能力的人口減少，鄉(xiāng)村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村部門的發(fā)展能力進一步減弱。同時，鄉(xiāng)村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產(chǎn)能力來運 行公共生活、鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏組織社會生活和實現(xiàn)基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的“真問題”。也就是說，值得擔(dān)憂的不是在城鎮(zhèn)化“拉力機制”下的鄉(xiāng)村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導(dǎo)出，在于鄉(xiāng)村發(fā)展能力不足和治理能力不足。 在鄉(xiāng)村發(fā)展中表現(xiàn)出的另一個問題是顯著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)部門的發(fā)展，帶來城鄉(xiāng)差距的擴大。雖然最近幾年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴大的局面并沒有緩解。 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉(xiāng)不平衡是“積極的不平衡”。作為發(fā)展型經(jīng)濟體，城市工業(yè)部門具有更高的勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門具有相對落后的勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率的城鄉(xiāng)不平衡，自然帶動了城鄉(xiāng)之間的財富生產(chǎn)能力不平衡，也帶動了鄉(xiāng)村部門向城市部門的人口轉(zhuǎn)移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)良性進步的不平衡。 但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發(fā)展過程中實際存在著從弱勢的農(nóng)村部門向強勢 的城市部門的財富轉(zhuǎn)移。城市享受農(nóng)村部門提供的糧食產(chǎn)品服務(wù)、資源和生態(tài)服務(wù)，但是卻沒有給農(nóng)村部門必要的補償。還有一種財富轉(zhuǎn)移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉(xiāng)城之間的轉(zhuǎn)移。從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人～ 億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內(nèi)在則意味著在鄉(xiāng)城流動中，農(nóng)村損失了 億教育人年（城市部門獲得了 億教育人年，城鎮(zhèn)部門獲得了 億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮(zhèn)部門將發(fā)展的成本、或者發(fā)展的副產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，例如“垃圾下鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)城遷移過程中 ，大量農(nóng)村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農(nóng)村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉(zhuǎn)而加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老問題。這也是本來應(yīng)該由城市部門承擔(dān)的成本（或者說是基本責(zé)任），卻轉(zhuǎn)移給農(nóng)村去承擔(dān)。三是“以城為檻”，大量農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)和生活，卻難以實現(xiàn)市民化和社會融合，難以有效轉(zhuǎn)化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產(chǎn)中創(chuàng)造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步 ??化城鄉(xiāng)不平衡。第四是“城市偏重”，在發(fā)展過程中的財富積累和公 共資源配置，更主要地配置在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的配置卻相對不足。當(dāng)然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構(gòu)成了“消極的不平衡”，是影響鄉(xiāng)村發(fā)展和制約城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“真問題”。 鄉(xiāng)村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成偏頗的理解。總體來說，要避免將鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來的看法，將鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題歸咎于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而鄉(xiāng)村 問題的實質(zhì)是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足，造成人口導(dǎo)出和土地閑置；城鎮(zhèn)化過程會產(chǎn)生鄉(xiāng)城不平衡的機制，也會產(chǎn)生出有利于農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)城平衡發(fā)展的機制。造成不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，不能實現(xiàn)包容開放的城鎮(zhèn)化會加深鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)城不平衡，以及破壞城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)城平衡發(fā)展機制。 這也同時說明，為了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，自然要進一步加強鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也要重視城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)之間相互支持、共同發(fā)展的整體機制構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也會積極推動實現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)，同時建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)部門，城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同的發(fā)展，從而現(xiàn)代的農(nóng)村地區(qū)和現(xiàn)代的城鎮(zhèn)地區(qū)來共同對接現(xiàn)代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉(xiāng)村振興；而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉(xiāng)村。 第五篇：鄉(xiāng)村振興應(yīng)防范的重點問題 “鄉(xiāng)村振興”應(yīng)防范的重點問題 總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大舉措。 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們應(yīng)注意以下幾個問題。 一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù) 鄉(xiāng)村振興是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的一項大戰(zhàn)略，是一個長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。要立足現(xiàn)實，長遠考慮，作好規(guī)劃，分類 推進，精準(zhǔn)施策，步步為營，一步一個腳印，一年一大進展，堅持不懈，穩(wěn)扎穩(wěn)打。 二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持等方面的主導(dǎo)作用。各地政府要清醒地認(rèn)識到，過度行政化推進鄉(xiāng)村振興，既難以避免大量浪費政府資源，又容易在農(nóng)民群眾中造成改革回潮的不良影響，甚至可能因強行干預(yù)而引發(fā)不應(yīng)有的潛在社會矛盾。 三、要因地制宜，走具有本地特色的鄉(xiāng)村振興之路。從實際出發(fā)，制定了規(guī)劃和措施，體現(xiàn)了實事求是的務(wù)實作風(fēng)和開拓進取的創(chuàng)新精神，在貫徹執(zhí)行中同樣要注意聯(lián)系實際，勇于創(chuàng)新，把握 全局，注重特色，確保鄉(xiāng)村振興健康有序推進。