【正文】 7 和中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗不動搖，堅持改革 開放不動搖，做到政治堅定、政治清醒、政治敏銳。要做作風過硬的表率，做到牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強烈的事業(yè)心推進工商工作。要正確處理個人抱負和黨的事業(yè)、人民的事業(yè)和工商事業(yè)的關(guān)系，切實把思想用在干事業(yè)上，把精力集中在做實事上，把功夫下在抓落實上，做到開拓進取、真抓實干，勤政敬業(yè)、恪盡職守，敢于負責、善于管理。要做發(fā)揚民主的表率，發(fā)揚民主是政治改革的方向，是班子建設的關(guān)鍵，是正確決策的保證，也是衡量和檢驗一個領(lǐng)導干部政治意識、領(lǐng)導方式、作 風修養(yǎng)的重要標準。各級班子尤其是“一把手”，都要把嚴格執(zhí)行民主集中制作為一條重要的政治紀律來執(zhí)行，充分發(fā)揚民主反對“一言堂”，堅持正確集中避免“一盤散沙”，切實提高領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要做勤奮好學的表率，努力建設學習型班子，爭做學習型領(lǐng)導。要自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，把學習作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好領(lǐng)導工作的根本途徑，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，加強理論武裝，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維的能力；加強知識更新，不斷拓寬視野、增強干事創(chuàng)業(yè)的能力；加強道德修養(yǎng)，注 重品行養(yǎng)成，不斷提升思想境界。要做紀律嚴明的表率，做到嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工 8 作紀律。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要做廉潔從政的表率，做到自重、自省、自警、自勵，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，以高尚的人格力量管好班子、帶好隊伍，對不良傾向和歪風邪氣，敢于抵制、敢于碰硬、敢于揭露、敢于查處。 第三，以推進廉政風險和監(jiān)管風險防范管理為抓手，切實加強反腐倡廉制度建設。要把 2021 年作為反腐倡廉制度建設推進年，把黨中央提出的更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設的理念貫穿于整個反腐倡廉建設中，緊密結(jié)合工商行政管理工作實際，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，努力提高反腐倡廉科學化、制度化、規(guī)范化水平。一是要認識制度建設的重要性。古人云：小智辦事，大智用人，睿智立法。做一名成熟的領(lǐng)導者，就要善于通過制度建設抓班子、帶隊伍，善于從制度建 設層面解決問題、推進工作。近年來，全省各級工商機關(guān)以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為重點，以強化行政權(quán)力制約監(jiān)督為核心，扎實推進反腐倡廉制度建設，有效發(fā)揮了制度建設在防治腐敗中的重要保障作用。比如，干部管理方面的述職述廉制度、交流輪崗制度、干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、誡勉談話制度，以及“約法三章”、“八條禁規(guī)”等制度，財務管理方面的預算約束制度、重要物質(zhì)政府集中采購制度、基建項目報審制度、重大開支集 9 體討論等制度，監(jiān)管執(zhí)法方面的注冊登記集體會審制度、案件評審委員會制度、工商所法制員把關(guān)制度、“四個窗口”規(guī)范化建 設等制度，都是管用的制度，都發(fā)揮了積極的作用。但是也要看到，在制度建設上還存在薄弱環(huán)節(jié)和差距，有的制度針對性、操作性還不是很強，特別是一些制度沒有得到很好的執(zhí)行。這說明，推進反腐倡廉制度建設還任重道遠，必須堅持把制度建設作為反腐倡廉工作的重中之重，思想上更加重視，行動上更加積極，措施上更加有力，努力以制度建設的新成效開創(chuàng)反腐倡廉建設的新局面。二要增強制度建設的系統(tǒng)性。制度建設只有成系統(tǒng)、配套化，才能最大限度地預防腐敗發(fā)生。要重視對現(xiàn)有制度的修訂和完善，加快對薄弱環(huán)節(jié)和新增職能制度的探索和建立，把工作中行之有 效的做法上升為制度，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要按照中央和省委的要求，從教育、監(jiān)督、預防、懲治四個方面加強制度建設。在教育制度建設上，重點要建立完善領(lǐng)導干部廉政教育、中心組學習、主要負責同志定期講黨課、示范教育、警示教育和崗位廉政教育等制度。在監(jiān)督制度建設上，重點要圍繞強化對權(quán)力運行的監(jiān)控，建立健全企業(yè)登記、商標認定、食品流通許可證核發(fā)、案件查辦等行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制度，建立健全干部選拔任用和日常管理、重大資金分配使用和重要資產(chǎn)購置的監(jiān)督制度，特別要健全完善 干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度和誡勉談話制度、主要領(lǐng)導干部離任審計制度、領(lǐng)導干 10部向職工述職述廉制度和基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象述職述廉制度。在預防制度建設上，重點要修訂完善省局出臺的《加強廉政風險點防范管理工作試行意見》，按照“易行、管用、有效”的工作要求，抓住人事管理、財物管理、行政審批、執(zhí)法辦案四個重點環(huán)節(jié)，從省局、市局、縣局到工商所，從各級工商機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位到各個行使權(quán)力的工作崗位，都要建立和完善防范系統(tǒng)風險、區(qū)域風險、部門風險、崗位風險等制度和措施，使風險防范制度建設更具有針對性、有效性 和可操作性，確保風險防范管理扎實推進，取得實效。在懲治制度建設上，重點要圍繞從嚴執(zhí)紀，建立健全黨風廉政建設責任制和責任追究制度，確保依法依紀嚴懲腐敗行為。三是要著眼制度建設的針對性。制度建設要針對權(quán)力的規(guī)范行使和有效制約而展開。領(lǐng)導干部有人事管理權(quán)、財務管理權(quán)，一般干部有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)，這是工商系統(tǒng)權(quán)力運行的基本特點。要圍繞上述四方面制度建設，在制度制訂中充分聽取廣大黨員干部群眾的意見，堅持什么問題突出就解決什么問題，抓好最實用最急需的制度建設。制度建設要簡潔明了、易于操作、便于落實。全系統(tǒng)既有共性 的問題，也有不同地方、不同機構(gòu)、不同崗位存在的個性問題，要結(jié)合實際針對性地完善制度。四是要強化制度的執(zhí)行力。徒法不能以自行。再好的制度，束之高閣，不去執(zhí)行，也就形同虛設，一紙空文。要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，做到既注重建章 11 立制，更重視制度執(zhí)行，切實增強制度的約束力和公信力。一些制度不落實，很大程度上在于違反制度的行為沒有受到及時查處，影響了制度的權(quán)威性。這里特別重申，要嚴格執(zhí)行省局 2021 年出臺的影響政務環(huán)境、落實責任追究的“約法三章”?！凹s法三章”是用來 管制度執(zhí)行的制度。不論是誰，不論是哪一級，只要違反“約法三章”，一律嚴肅處理，該請辭的請辭，該調(diào)整的調(diào)整，該嚴處的依法依紀嚴肅處理。這里特別強調(diào)，領(lǐng)導干部發(fā)揮模范作用對于反腐倡廉制度執(zhí)行至關(guān)重要，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。各級領(lǐng)導干部都要做執(zhí)行制度的表率，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。同時，要加強制度的宣傳教育，使廣大工商干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則和自覺行動，營造人人維護制 度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。 第四，以全面推進工商文化建設為載體，切實加強反腐倡廉教育。今年國家工商總局明確提出建設工商文化的要求。工商文化是社會主義核心價值體系在工商系統(tǒng)的重要體現(xiàn)，是工商機關(guān)在長期實踐中形成并共同信守的價值取向、行為規(guī)范、精神風貌和精神動力，對于反腐倡廉教育、職業(yè)道德養(yǎng)成具有重大而深遠的意義。要在廉政文化建設取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛開展工商文化建設，提高反腐倡廉教育的針對性，增強反腐倡廉教育的實效性，強化反腐倡廉教 12 育的感染力。一是要確立正確的價值取向、形成良好的精 神風貌。價值觀決定人生追求和奮斗目標，是黨員干部德才素質(zhì)的基礎(chǔ)和支撐。要加強社會主義核心價值體系教育，堅持馬克思主義指導思想，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀，打牢全系統(tǒng)團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，形成全系統(tǒng)奮發(fā)向上的精神力量，激發(fā)愛黨、愛國、愛人民、愛工商事業(yè)的熱情，弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，促進廣大干部確立正確的價值取向、養(yǎng)成崇高的道德風尚、形成良好的精神風貌。二是要切實營造弘揚先進、崇尚榮譽的良好氛圍。只有崇尚榮譽、彰 顯榮譽，才能引領(lǐng)前進方向。已命名表彰的規(guī)范化工商所、優(yōu)秀工商所長、文明規(guī)范行政審批服務大廳（窗口）、辦案能手、維權(quán)能手，要始終保持先進、發(fā)揮引領(lǐng)作用。今年要繼續(xù)精心組織、認真開展辦案能手、企業(yè)登記注冊能手、計算機操作能手等評選活動，使各級干部、各個窗口、各項業(yè)務都有示范的榜樣、學習的楷模，使全系統(tǒng)形成崇尚榮譽、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是要加強宣傳展示、樹立工商良好形象。要通過理論研究、新聞宣傳、文藝表演、文學創(chuàng)作等多種形式，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。尤其要 大力宣傳典型人物、典型事跡、典型經(jīng)驗，對內(nèi)凝聚力量，對外塑造形象。 第五，以堅決糾正損害群眾利益行為為重點，切實加強 13 政風行風建設。政風行風是一個行業(yè)、一個單位的整體工作、精神風貌、機關(guān)形象、社會反響等的綜合體現(xiàn)。自行風評議開展以來，省市縣三級工商系統(tǒng)連續(xù)多年均取得較好成績，但成效不宜估計過高，一有松懈就會滑坡，需要持之以恒、加大力度抓好政風行風建設。一是要明確目標。目標仍然是各市縣局在當?shù)卣M織的政風行風評議中確保前三名。二是要融入服務。要按照年初全省工商行政管理工作會議的安排部署扎 實推進各項工作，尤其要繼續(xù)急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，全面引深推進幫助服務企業(yè)大行動。三是要抓好載體。行政審批服務大廳、基層工商所、 12315 消費者申訴舉報中心、“信用山西”網(wǎng)站等“四個窗口”單位，直接與人民群眾打交道，直接反映著全系統(tǒng)的政風行風，要繼續(xù)按照省局出臺的規(guī)范化建設標準，繼續(xù)扎實加以推進。四是要接受監(jiān)督。要圍繞推行“陽光”政務，進一步完善政務公開、政務承諾、局務公開、政府信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。在政務、局務公開上，要做到凡是不涉密的文件一律網(wǎng)上公開，凡是涉及干部職工切身利益的關(guān)于人財物管 理的重要事項都必須以適當?shù)姆绞郊皶r公開。特別要健全維護群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，進一步暢通民意反映渠道，認真接待來信來訪，帶著濃厚感情認真解決涉及群眾切身利益的問題。五是要令行禁止。對近年來下發(fā)的“六項禁令”、“約法三章”、“八條禁規(guī)”要嚴格執(zhí)行。當前已經(jīng)進入年檢高峰期，各級工商機關(guān)黨組和紀檢組，要加 14 強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。對有令不行、有禁不止、隨意變通等嚴重破壞制度的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，絕不能姑息遷就。 第六，以 扎實開展作風整頓為手段，確保全年工作任務完成、確保這次黨風廉政建設會議精神貫徹落實 為確保全年工作任務完成、確保這次黨風廉政建設會議精神貫徹落實，根據(jù)張建欣副省長的指示，省局黨組研究決定，從 3 月下旬到 4月底，集中開展為期一個月的作風整頓。這是省局黨組立足今年的工作任務和干部作風實際，審時度勢，認真研究，慎重作出的一項重大決定。省局已經(jīng)制訂了作風整頓的實施方案，全省工商系統(tǒng)要按照省局實施方案的要求，扎扎實實開展整頓活動。 一要認識作風整頓的重大意義。首先，要充分認識作風整頓的重要性。胡錦濤總書 記指出：“領(lǐng)導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈。加強領(lǐng)導干部作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求?！睆娜」ど滔到y(tǒng)來講，履行著市場監(jiān)管、消費維權(quán)的重要職責，承擔著服務發(fā)展、促進和諧的重要使命，實行著省以下垂直管理的體制，有著兩萬多名干部職工，特別是 70％多的人員工作在基層單位、窗口單位和執(zhí)法一線，直接與人民群眾打交道，也接受監(jiān)督在人民群眾中，從大家身 15 上，更直接反映著黨和政府的形象。因此，作風建設必須常抓不懈。開展這次作風整頓，直接關(guān)系到黨風廉政建設工作部署的有效貫徹落實；直接關(guān)系到工商隊伍、各級班子、整個系統(tǒng)良好形象的塑造與展示；直接關(guān)系到全年工作任務的扎實推進和張建欣副省長“四新目標”要求的圓滿實現(xiàn)。其次，要充分認識作風整頓的必要性。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過認真貫徹省委《關(guān)于加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，大力樹立和弘揚良好作風的意見》，通過開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念大討論和開展萬名工商干部進十萬家企業(yè)幫扶大行動，全系統(tǒng)各級班子、干部隊 伍的思想觀念、精神狀態(tài)、作風面貌、隊伍形象都發(fā)生了顯著的變化，主流是好的，成績應當充分肯定。但是也要清醒地看到，有的領(lǐng)導班子、有的領(lǐng)導干部、有的工作人員在作風上還程度不同地存在一些差距、不足甚至比較突出的問題，集中表現(xiàn)在執(zhí)行力和公信力不強。有的執(zhí)行制度不嚴格、落實任務不認真；有的廉潔自律意識不強，從政行為不規(guī)范；有的宗旨意識淡薄，服務不熱情，執(zhí)法不文明；有的在其位不謀其政，在其崗不盡其責，只要組織照顧，不講責任貢獻；有的紀律松弛、自由散漫，得過且過，工作平庸；有的不學習、不研究，上級精神吃不透，崗位職責不清 楚，一問三不知，等等。這些消極現(xiàn)象是班子建設、隊伍建設、廉政建設、作風建設、行風建設的腐蝕劑，損害了工商干部隊伍形象，影響著工作任務落實。為此，需要通過作風整頓加以認真解決。第三，要切實增強 16 作風整頓的自覺性。全系統(tǒng)廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部，一定要高度重視、嚴肅對待這次作風整頓，充分認識到這次集中整頓活動是切中時弊、有的放矢；充分認識到這次整頓活動要動真格、出實