【正文】 八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。有些國(guó)家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不 強(qiáng)，已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó) 30 多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路，去無(wú)節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼！要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人 民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 大自然是一個(gè)相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?？倳洀?qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的 思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。 牢固樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)?？倳洀?qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰 ?！币O(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線，全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主 體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快完善主體功能區(qū)政策體系，實(shí)行差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 全面促進(jìn)資源節(jié)約。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來(lái)自對(duì)資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根 本之策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，全面推動(dòng)能源節(jié)約，確保國(guó)家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)守 18 億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（ ）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，維護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。 推動(dòng)形成公平合理、合作共 贏的全球氣候治理體系。全球氣候治理，中國(guó)因素不可或缺。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于 2030 年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，要深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。 建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治?？倳浿赋觯骸爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！碑?dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。 完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最 重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小? 建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。要建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究 的原則，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。 建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空 間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng) 一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng) 一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、 公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。 第五篇：綠水青山就是金山銀山 這篇文章是習(xí)近平在任浙江省委書記時(shí)發(fā)表的文章，不失為一篇優(yōu)秀的申論文章。 綠水青山就是金山銀山 作者：習(xí)近平時(shí)任浙江省省委書記“兩座山”之間有矛盾，又辯證統(tǒng)一。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹。生態(tài)優(yōu)勢(shì)變經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是一種更高的境界，我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講就是 要“兩座山”：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。 這“兩座山”之間是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一。可以說，在實(shí)踐中對(duì)這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕沒柴燒”。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身 就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的理念。以上這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。 把這“兩座山”的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上，還給我們這樣的啟示，工業(yè)化不是到處都辦工業(yè)，應(yīng)當(dāng)是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)。這“兩座山”要作為一種發(fā)展理念、一 種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績(jī)考核的不同、財(cái)政政策的不同。 現(xiàn)在，我們正在通過建設(shè)生態(tài)省來(lái)實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”。要牢牢把握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本原則，努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約結(jié)合起來(lái)，與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)“法治浙江”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決危及人民群眾健康的環(huán)境問題，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，舉全省之力保護(hù)好“綠水青山”，來(lái)贏得“金山銀山”。