【正文】 三資監(jiān)督管理逐步走向規(guī)范化、制度化。 (三 )突出治理四風(fēng)，作風(fēng)效能建設(shè)得到逐步深化 結(jié)合黨的群眾路線 教育實踐活動，以治理四風(fēng)為著力點，以整風(fēng)肅紀(jì)為突破口，全面加強作風(fēng)建設(shè)，中央和省市作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定得到深入全面貫徹落實。一是嚴明紀(jì)律要求。先后制訂下發(fā)了《 xxxx 縣進一步改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》、《工作作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品廉潔過好元旦春節(jié)的通知》、《關(guān)于狠抓五一、端午重要節(jié)點強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和通報曝光工作的通知》等作風(fēng)建設(shè)和糾正四風(fēng)文件規(guī)定，開展了改進作風(fēng)、勤廉從政、關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展公開承諾活動，全縣副科級以上干部作出了不出入會所、不接受和持有私人會所 會員卡的承諾，真正讓作風(fēng)觀念入腦入心，黨員干部的作風(fēng)意識得到進一步強化。二是突出整風(fēng)肅紀(jì)。通過開展雙十行動、七查七治、深化四風(fēng)突出問題等專項整治活動，黨員干部真正做到遵規(guī)守紀(jì)，按章辦事，違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問題明顯減少。去年以來，共組織工作紀(jì)律、公車私用、辦公用房、三公經(jīng)費管理、辦文辦會等專項監(jiān)督檢查 17 次，清理出吃空餉財政供養(yǎng)人員，清理出吃空餉人員 3xxxx 人，清退辦公室超占面積 2300多平米，查處違反機關(guān)紀(jì)律、違規(guī)操辦升學(xué)宴，公車私用等違反八項規(guī)定問題 43 個，給予黨政紀(jì)處理 25 人，公務(wù)接待和各類會議同比分別 下降 40%，文件簡報同比 下降 55%。三是強化機制建設(shè)。把機制和制度建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的根本，制訂完善了《 xxxx 縣行政事業(yè)單位三公經(jīng)費審計監(jiān)督辦法 (試行 )》、《 xxxx 縣公務(wù)接待工作規(guī)定》等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定 13 項，建立推行了外出備案、離崗告知、電子簽到、辦公電腦責(zé)任管理等機關(guān)管理制度 5 項和責(zé)任分工、定期督查、重要事項備案等治理四風(fēng)制度 7 項，作風(fēng)建設(shè)長效機制不斷完善。完善作風(fēng)建設(shè)考核評價機制，開展了民主評議機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)活動，督促各部門單位提高工作效率，改進工作作風(fēng)。 (四 )創(chuàng)新群眾工作，為民服務(wù) 平臺得到日益完善 縣委和各基層黨組織按照三嚴三實、四面鏡子等要求，積極搭建服務(wù)平臺，研究出臺便民利民措施，全力維護群眾權(quán)益，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀(jì)律堅決反對四風(fēng)，努力提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是開展服務(wù)群眾活動。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，推行20 個縣直部門一把手到后進村任第一書記作法，建立縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)任職體驗機制，在全縣干部中開展了下百村、訪千戶、進萬家活動。 xxxx4 年，有 8 名部門單位一把手到 4 個社區(qū)進行為期 1 個月的脫鉤任職體驗，各級干部深入基層走訪 1,821 人次，記錄民 情日記4,205 篇，解決各類問題 336 個。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也通過下發(fā)便民服務(wù)手冊、推行鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)代辦制、派出駐屯聯(lián)絡(luò)員等方式，全面、深入解決群眾辦事難、辦事不便的問題。二是創(chuàng)新群眾工作平臺?？h委積極學(xué)習(xí)、借鑒甘南為民工程經(jīng)驗做法，進一步創(chuàng)新群眾工作，成立了服務(wù)群眾辦、接待辦、維權(quán)辦、督查辦 4 個辦公室 (督查辦下設(shè)問責(zé)組、考核組、宣傳組、保障組四個工作組 )全面負責(zé)推進創(chuàng)新群眾工作。同時，完善服務(wù)平臺，設(shè)立了導(dǎo)航電話平臺， 24 小時受理群眾求助、咨詢和反映問題。為全縣職能部門負責(zé)人配備崗位電話，向全縣群眾印發(fā) 《便民服務(wù)手冊》，做到分類受理、分流交辦、聯(lián)動化解、跟蹤問效、考核問責(zé)相互銜接、相互促進，切實保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。同時，積極研究建立問題收集、綜合處理、評價考核三項運行機制和督辦問責(zé)、干部進退、宣傳教育、法治保障四項配套機制，并著力整合優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，努力為群眾提供熱情、便捷、高效服務(wù)，促進創(chuàng)新群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、 長效化。三是優(yōu)化便民為民機制。開展了行政審批流程優(yōu)化再造工作，對行政許可和非許可項目進行全面清理和公開。目前，已完成311 項行政審批事項和 812 項非行政審批事項的優(yōu)化審核工作，行政審批每個事項平均減少、合并環(huán)節(jié)約 個 ,每個事項平均壓縮約 工作日，實現(xiàn)了兩減一壓目標(biāo)，權(quán)力清單制度得到逐步落實。規(guī)范工作流程，提升辦事效率，督促 5 個單位進駐縣服務(wù)中心，縣行政服務(wù)大廳進駐單位達到 22個，可辦理項目增加了 55個，辦理各種事項 13000多件，同比增長 %。 (五 )全力懲處腐敗，群眾身邊腐敗問題得到深入查處 認真落實三轉(zhuǎn)要求，突出主業(yè)，收縮戰(zhàn)線，以重大典型案件和侵害群眾利益問題為重點，持續(xù)加大懲治腐敗力度，一批群眾身邊腐敗問題 得到嚴肅查處。一是實現(xiàn)全員辦案，大力增強檢查力量。堅持雙周業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，組織委局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到省紀(jì)委進行檢查業(yè)務(wù)專班培訓(xùn)，紀(jì)檢干部辦案能力得到不斷加強。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)案件檢查二室，調(diào)整 2 名紀(jì)檢干部進入辦案一線，選調(diào) 2 名有辦案經(jīng)驗的優(yōu)秀干部進入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，并推行全員辦案模式， 9 個派駐室工作人員全部參與辦案，委局干部辦案參與率超過 60%，檢查力量得到不斷加強。二是建好信訪載體，不斷擴大案源渠道。進一步完善信、訪、電、網(wǎng)四位一體的信訪舉報平臺，有效利用周三縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動、與派駐紀(jì)檢監(jiān)察室包片下訪 、開展糾風(fēng)專項治理等方式拓寬案源渠道，及時受理和查處群眾信訪舉報案件。上半年，縣紀(jì)委共接待群眾來訪、來電 109 批次 130 余人次，受理群眾各類舉報 44 件次。三是提升辦案質(zhì)量，嚴肅查處違紀(jì)案件。堅持有案必查，有腐必懲，以零容忍態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。上半年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共立案查處違法違紀(jì)案件 31 件，其中大案要案 14 件，處分違紀(jì)人員 48 人(移交檢察機關(guān) 7 人 )，其中鄉(xiāng)科級 10 人，有力維護了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴肅性。同時，對縣紀(jì)委 xxxx3 年 52 起自辦案件進行自查，糾正問題 10余個，逐級簽定了《保密責(zé)任書》、《安全責(zé) 任書》，信訪接待和案件談話實現(xiàn)全程同步錄音錄像，辦案質(zhì)量和辦案安全得到有力保障。 二、 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因 近年來，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到穩(wěn)步推進和不斷深化，但隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的發(fā)展，一些問題和不足也逐步凸顯出來，必須引起足夠重視，并著力進行解決。 (一 )重視不夠?qū)е峦七M不力。有的基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，沒有很好落實主體責(zé)任，把工作完全交給紀(jì)委或主管領(lǐng)導(dǎo)，黨委工作變成了紀(jì)委工作，平時不研究、不部署、不推進，加之基層紀(jì)委人員不足、 一身多職等因素，導(dǎo)致工作推進落實不到位，效果不好。 (二 )逐級弱化導(dǎo)致教育失力。對基層黨員干部的反腐倡廉宣傳教育仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出層層弱化態(tài)勢，很多基層單位沒有建立反腐倡廉教育長效機制，開展的教育活動存在方式不多、不新、不實等問題，有的基層單位甚至常年不組織開展反腐倡廉教育活動，黨員干部理想信念總開關(guān)出現(xiàn)松動。 (三 )渠道單一導(dǎo)致監(jiān)督乏力。目前，在干部監(jiān)督上仍然存在組織監(jiān)督為主的問題，民主監(jiān)督和社會監(jiān)督尚未建立真正有效的監(jiān)督體系和機制，加上黨務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開力度不夠，群眾參與議事決策積極性和監(jiān)督權(quán)力運行主動性不強等原因，社會監(jiān)督作用發(fā)揮仍然有限，紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計監(jiān)督單線作戰(zhàn)，直接制約和影響了監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督效果。 (四 )制度失信導(dǎo)致約束無力。在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上，各級基層組織不同程度存在制度執(zhí)行不到位的問題，對違反制度法規(guī)行為，特別是作風(fēng)方面問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理，制度嚴肅性和權(quán)威性 得不到保障，無法有效規(guī)范和約束黨員干部從政和日常行為，從而導(dǎo)致違反工作紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定行為屢禁不止，時有發(fā)生。 (五 )認識錯誤導(dǎo)致工作留力。有的黨員干部對作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏正確認識，認為作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中被問責(zé)多是因為工作干多了，干猛了，得罪了人，于是產(chǎn)生退縮情緒和推拖思想，寧可不干事，也要不出事，工作拖著干，問題繞著走，不想擔(dān)當(dāng)，不敢碰硬，不愿擔(dān)責(zé)，不求有功，但求無過，當(dāng)老好人，做太平官。 三、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點對策及建議 在加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我們認為應(yīng)該以機制建設(shè)為核心，抓住制度、監(jiān)督、查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新載體，細化措施，確保扎實推進，取得實效。 (一 )全面融入和服務(wù)中心工作，努力做到三個結(jié)合 加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要與貫徹中央重大決策和服務(wù)縣委中心工作緊密結(jié)合起來，找好結(jié)合點，增強契合度，作到優(yōu)化格局，全面融入，形成合力，共同推進。一是與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。要把加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為群眾路線教育實踐活動的重要組成部分，采取集中學(xué)習(xí)、典型教育、自查互評等方式，提升黨員干部，特別是基層 黨員干部的宗旨意識、群眾意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識，并采取臺賬式查擺和銷賬式整改治理四風(fēng)問題。同時，創(chuàng)新載體，利用包幫聯(lián)、百千萬等活動，組織黨員干部深入基層、深入群眾，查民情、聽心聲、連民心、解民困，腳踏實地、全心全力聯(lián)系和服務(wù)群眾，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。二是與作風(fēng)效能建設(shè)相結(jié)合?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容就是解決作風(fēng)和效能問題。為此，要突出作風(fēng)和效能兩個重點，采取集中督查、專項檢查、隨機抽查、個別訪查的四查方式，以機關(guān)紀(jì)律、工作作風(fēng)問題和推拖塞責(zé)、生冷沖橫、吃拿卡要等行為為重點，全面開展整風(fēng)肅紀(jì)和糾風(fēng)專項 治理活動，對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理并公開曝光，改變黨員干部懶政、躲事、推責(zé)不良習(xí)氣。同時，加強糾風(fēng)平臺建設(shè)，暢通監(jiān)督舉報渠道，突出教育、醫(yī)療、農(nóng)村三資、惠農(nóng)政策落實等民生和重點領(lǐng)域，全面開展糾風(fēng)專項治理活動，深入治理侵害群眾利益不正之風(fēng)，解決群眾反映強烈的突出問題。三是與創(chuàng)新群眾工作相結(jié)合。進一步深化和推進創(chuàng)新群眾工作，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督問責(zé)職能，建立完善創(chuàng)新群眾工作督查問責(zé)機制，抽調(diào)骨干力量組建問責(zé)組，做到 24 小時輪流值班，隨時接聽處理群眾投訴舉報電話，嚴格執(zhí)行受理登記、分類分流、調(diào)查處理、情 況反饋等受理程序，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門單位和黨員干部不作為、慢作為和亂作為行為進行常態(tài)化督查問責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，嚴查快辦，公開曝光，促進黨員干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高服務(wù)水平。 (二 )圍繞建立和健全懲防體系，積極構(gòu)建三個體系 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞建立和健全懲防體系建設(shè)，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出整體預(yù)防性和工作體系化，構(gòu)建起立體有效的權(quán)力運行防火墻和干部廉政防護網(wǎng)。一是構(gòu)建教育體系。要抓拓展，扎實推進分層分崗施教活動，做到有效輻射，積極擴面，推動反腐 倡廉宣傳教育向基層延伸，實現(xiàn)反腐倡廉教育全員化 。要抓規(guī)范，以反腐倡廉宣教工作聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)，認真制訂并落實基層反腐倡廉教育工作規(guī)劃，完善工作制度，實現(xiàn)反腐倡廉教育長效化 。要抓創(chuàng)新，進一步豐富教育形式和載體，努力在用好電視、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代傳媒上下功夫，提升宣傳教育的便捷性和覆蓋率，做到反腐倡廉教育載體化 。要抓特色，充分發(fā)揮地方文化優(yōu)勢，組織開展基層黨員干部喜聞樂見、樂于接受的廉政文化活動，積極推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)和進農(nóng)村，實現(xiàn)反腐倡廉教育社會化。二是構(gòu)建監(jiān)督體系。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，把黨內(nèi) 監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體整合起來，加強相互間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，做到立體多元，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督工作的整體合力 。要強化組織監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)作用，構(gòu)建由上至下的垂直監(jiān)督機制，采取干部任前廉政談話、述職述廉、民主評議、個人重大事項報告等方式，加強對黨員干部監(jiān)督 。各派駐紀(jì)檢組、村紀(jì)律監(jiān)督組等監(jiān)督機構(gòu)和組織要充分發(fā)揮作用，積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村各項工作中，通過列席會議、重點督查、審核把關(guān)等方式，加強對重點領(lǐng)域、重點事項的監(jiān)督 。要拓展監(jiān)督形式和范圍，對苗頭性、 傾向性風(fēng)險信息，及時進行廉政談話提醒，加強預(yù)警監(jiān)督。利用縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦事過程全程監(jiān)控，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上公開運行，強化電子監(jiān)督 。要運用黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、企務(wù)和村務(wù)等多種公開平臺，將群眾和服務(wù)對象最關(guān)心的問題及時公開，強化社會監(jiān)督。三是構(gòu)建制度體系。要深入推進基層廉政風(fēng)險防控工作，圍繞人、財、物等重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全民主決策、財務(wù)管理、工程項目招投標(biāo)、政府采購、三資管理等制度，將權(quán)力運行置于陽光之下，防止暗箱操作或權(quán)錢交易。要針對涉民領(lǐng)域健全完善教育收費、醫(yī)藥購銷、城鄉(xiāng)居民 低保、醫(yī)療救助、扶貧救助、農(nóng)用物資等方面的制度和管理辦法，建立起有針對性、實效性和可操作性強的長效措施，維護和保障人民群眾的切身利益。 (三 )立足推進和深化工作，建立完善三項機制 要突出機制建設(shè)，把實踐中的工作經(jīng)驗和成熟作法不斷固化為工作機制，以確保基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到長效深入推進。一是干部任用機制。干部任用是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄仍瓌t，堅持組織考察與群眾推薦相結(jié)合，建立完善干部選拔任用考評機制，把好審核關(guān)和選舉關(guān)，把作風(fēng)好、講原則、有能力、講奉獻、肯干事、重廉 潔的基層干部選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，增強班子的凝聚力和號召力。同時，堅持以群眾評價為標(biāo)準(zhǔn)，完善干部進退機制，建立干部能上能下的動態(tài)機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和廉潔從政積極性。二是考評激勵機制。加強作風(fēng)建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強化考核問責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，獎懲到位，不斷提升各部門單位和黨員干部的工作責(zé)任感和主動性