【正文】 境治理規(guī)劃的實(shí)施和管理。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥 分步分批組織實(shí)施，要結(jié)合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項目的實(shí)施，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風(fēng)格。 堅持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是核心目標(biāo)。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅持與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展 人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞 解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。 堅持農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的主體作用。同時，還要全面 周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作。嚴(yán)格把握好政策，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項，要嚴(yán)格辦事程序，堅持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項目，不強(qiáng)搞；群眾沒有統(tǒng)一認(rèn)識的，不強(qiáng)推。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止 包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。 堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。我國幅員面積 960 萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復(fù)雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須按從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮 ,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠(yuǎn)村寨，高山村寨要進(jìn)一步實(shí)施移民工程，逐步進(jìn)行相對集中，集約使用土地，降低設(shè)施配套成本。注重民族文化特色和保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地 方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民族文化，融草原風(fēng)光、田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。認(rèn)真分析每一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善 于融入藏羌各民族的人文元素，使農(nóng)牧民新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。 針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類指導(dǎo)：從實(shí)際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點(diǎn)，既要抓城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道 省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的村莊，也要關(guān)注高山、偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，并結(jié)合推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點(diǎn)建設(shè)等項目發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切。注重實(shí)效全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的一個重要方面，是一項必須長期堅持不斷進(jìn)取的歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)資 源境保護(hù)體制不順、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境的要求極不適應(yīng)。要切實(shí)改變規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)工作中“重城市、輕農(nóng)村”的格局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機(jī)制及隊伍建設(shè)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，充實(shí)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)人員隊伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制。研究制定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務(wù)和指導(dǎo)，組織更多的科研、規(guī)劃 、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量和施工安全、管理經(jīng)營等各類專業(yè)培訓(xùn)，分期分批開展對村干部的專業(yè)知識培訓(xùn)和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，注重村莊安全建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建筑市場，提高工程質(zhì)量安全水平。幫助農(nóng)民用好管好村莊公用設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，建立起以農(nóng)民為主的公共設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)長效管理機(jī)制和資源、環(huán)境保護(hù)機(jī)制。 作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬