【正文】 ，開闊眼界思路，提高做好扶貧開發(fā)工作的素質(zhì)和能力。要選派更多優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到脫貧攻堅任務較重的地區(qū)工作，省里正組織開展省直單位與基層干部雙向交流掛職，這是優(yōu)化干部成長路徑，加強縣鄉(xiāng)干部能力建設的重要舉措。各市要從經(jīng)濟文化強省建設大局和加強干部培養(yǎng)鍛煉的大局出發(fā)，舍得選派優(yōu)秀干部，舍得拿出重要崗位安排掛職干部，為他們發(fā)揮作用、經(jīng)受鍛煉創(chuàng)造條件。各市也要有計劃地選派后備干部到脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)村掛職任職，培養(yǎng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量。 第三，保持脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職相對穩(wěn)定。 黨政正職穩(wěn)定不穩(wěn)定，有沒有決心、信心、恒心，對于確保脫貧攻堅持續(xù)推進、如期完成至關重要。今天上午， xx 同志再次對這個問題作了強調(diào)。去年 8 月，省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關于對脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職 實行重點管理的通知》一條硬性要求是，“換屆結束后，脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職要保持相對穩(wěn)定，在完成脫貧任務前原則上不得調(diào)離；脫貧任務完成后，為鞏固脫貧成果，仍要保持穩(wěn)定一段時間?！∥瘜?20 個脫貧任務比較重的縣黨政正職實行重點管理，各市也要對脫貧任務比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行重點管理。 當然，保持穩(wěn)定并不等于不作調(diào)整，確實不適合、工作不力、出現(xiàn)問題不稱職的，要按照《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》堅決予以調(diào)整，不能搞照顧安排。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的脫貧任務比較重的縣鄉(xiāng)黨政正職，可以提拔擔任上一級領導職務，但目前仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并且要把主要精力放在脫貧工作上。 第四，強化對脫貧攻堅一線干部的關心激勵。習近平總書記對脫貧攻堅一線干部非常關心，強調(diào)“在脫貧攻堅一線工作的基層干部非常辛苦，地方黨委和政府要關心、關愛、關注他們?！?xx 同志到山東工作后，多次對關心關愛基層干部作 出指示，要求“政治上多關心、工作上多關懷、生活上多關注、成長上多關愛”。最近，省委、省政府印發(fā)了《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》，目前，正在研究制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責任、關心關愛基層干部的具體措施。各級要認真落實中央部署、省委要求，研究制定含金量高的硬措施、實招數(shù)，關心激勵基層一線干部特別是脫貧攻 堅一線干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性。組織部門要經(jīng)常與脫貧一線的干部談心談話，坦誠交流思想，認真聽取意見，及時加油鼓勁，幫助解決工作生活中的實際困難，讓他們充分感受到“黨員之家、干部之家、 人才之家”的溫曖，滿腔熱情、心無旁騖地做好脫貧攻堅工作。 三、著力加強村級黨組織建設，筑牢夯實脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。 給錢給物，不如建個好支部。村黨支部和貧困群眾的聯(lián)系最直接，知道他們最需要什么。離開了黨支部，精準扶貧就無從談起。各級要以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為牽引，著力強功能、補短板、打基礎，把農(nóng)村基層黨組織建設得更加堅強有力。 第一，選優(yōu)配強扶貧工作重點村帶頭人隊伍。村黨組織書記身處扶貧開發(fā)的第一線、服務群眾的最前沿，扶貧政策能不能落到實處，他們的工作很關鍵。今年下半年，我省將進行新一輪村“兩委”換屆選舉，這是選優(yōu)配強扶貧工作重點村帶頭人隊伍的重要機遇。同時，換屆也是農(nóng)村各種矛盾相對集中的時期，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級要深入分析換屆面臨的形勢，扎實做好前期準備，確保換屆平穩(wěn)有序，決不能因為換屆影響到脫貧成效。一是提前分析研判?，F(xiàn)在看來，有的村黨組織書記文化程度相對偏低、思想不解放、創(chuàng)新能 力不強，缺少帶領群眾脫貧致 富、改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的本領，特別是貧困村、集體經(jīng)濟薄弱村空殼村更突出。 各地要組織對省定扶貧工作重點村逐村摸底研究、逐人“過篩子”對帶富能力不強、不能勝任脫貧攻堅工作、群眾反映強烈的村黨組織書記抓緊進行調(diào)整， 9 月底前要全部調(diào)整到位，這是硬任務。二是加大軟弱渙散村整頓力度。目前省定扶貧工作重點村中有 448 個軟弱渙散村，占 %。對這些村要壓實縣鄉(xiāng)黨委責任，實施一村一策、綜合治理，確保村“兩委”換屆工作啟動前全部轉(zhuǎn)化。要把整頓工作與推進脫貧攻堅結合起來，以整頓推進脫貧攻堅，用精準脫貧檢驗整頓效果 。要扎實開展“村霸”問題專項整治，各地要真正重視起來，建立定期排查機制，發(fā)現(xiàn)一個、上報一個、整治一個、鞏固一個。對排查整治不力、有問題應報未報、造成嚴重后果的，嚴肅問責追責。三是嚴格標準條件。立足脫貧攻堅任務需要，堅持從“好人”中選“能人”，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富帶富能力強、群眾工作能力強、熱心為群眾服務的人選進村“兩委”班子，筑牢脫貧攻堅的組織基礎。四是拓寬選人用人視野。注重從致富帶頭人、合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、離崗退休人員中，發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極動員符合條件的返鄉(xiāng)大中 專畢業(yè)生參選，讓更多的優(yōu)秀青年人才進入村“兩委”班子。脫貧攻堅期間，新選調(diào)的大學生村官重點安排到省 扶貧工作重點村、第一書記幫包村任職，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供新生力量。 第二，著力提升村干部素質(zhì)能力。貧困村多數(shù)村干部都有帶領群眾脫貧致富的愿望，但往往缺信息、缺思路、缺技術，心有佘而力不足。要加大教育培訓力度。省里拿出 500 萬元，利用兩年時間分期分批對省派第一書記幫包村“兩委”成員全部輪訓一遍，市縣也要實現(xiàn)對所有省定扶貧工作重點村“兩委”成員教育培訓全覆蓋。省里繼續(xù)開展村（社區(qū)）“兩委”成員?？?學歷教育，各市也可釆取免費或以獎代補方式，支持鼓勵村干部學習。要推行村干部跟班鍛煉制度。組織工作薄弱村村干部到先進村以掛職的方式跟班學習鍛煉，與先進村村干部結成幫帶對子，在實踐中開闊眼界、增強本領。 第三，加強農(nóng)村后備干部隊伍建設。當前，我省農(nóng)村黨員老齡化、村黨組織后繼乏人的問題比較突出，農(nóng)村黨員中 55歲以上的占 !%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆“三類人員”進班子時，因村黨組織書記年齡普遍偏大，個別縣出現(xiàn)符合條件人數(shù)過少、無人可選的情況。要加大農(nóng)村年輕黨員培養(yǎng)力度，注重從 40 周歲以下，政治素質(zhì)好、帶富能力強 、群眾基礎好的農(nóng)村青年致富帶頭人、退役軍人、合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀人才中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從以上群體中發(fā)展黨員數(shù)量，不低于 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的 60!%。下一步，加大考核督促力度，每年做好統(tǒng)計分析，形成農(nóng)村黨員發(fā)展向新生力量傾斜的鮮明導向。要靠上進行培養(yǎng)，對群眾威信高、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員致富能手，鄉(xiāng)村黨組織書記和第一書記要及時發(fā)現(xiàn)、加強聯(lián)系，引導他們通過參與村級事務、聯(lián)系幫扶貧困家庭等方式，發(fā)揮先鋒模范作用，為農(nóng)村干部隊伍輸送新鮮血液。 第四， 發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的表率作用。一名黨員就是一面旗幟。如果全省 309 萬農(nóng)村黨員，人人都能發(fā)揮致富帶頭作用，將會形成強大的脫貧攻堅力量。要全面推行黨員量化積分管理，把農(nóng)村黨員帶領群眾致富、扶貧幫困等情況，作為獎勵積分的重要內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，引導黨員發(fā)揮優(yōu)勢特長，帶領群眾共同增收致富。要引導黨員當先鋒。從資金、技術、信息等方面，支持農(nóng)村黨員領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等，力爭每個有勞動能力的黨員都有致富帶富項目，每個扶貧工作重點村都有黨員致富帶頭人，聚點成片、以點帶面，形成強 大的示范輻射效應。要搭建黨員發(fā)揮作用的載體。積極開展黨員結對幫扶，組織黨員致富帶頭人與貧困戶結成幫扶對子；組織農(nóng)村外出務工經(jīng)商黨員，幫助提供技術、信息、就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等志愿服務；組織農(nóng)村黨員開展承諾踐諾、設崗定責等，使廣大黨員成為帶領農(nóng)民脫貧致富的中堅力 量。 xx 市推行“鄰里互助護理”由村黨支部牽頭引領，釆取政府出錢購買醫(yī)療服務和組織黨員與貧困戶結對幫扶相結合的方式，既把黨員集合起來發(fā)揮作用，又有效解決貧困群眾實際困難。 第五，加大貧困村基礎保障力度。一要保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。年初，省里下 發(fā)《關于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的實施意見》，明確要求財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在縣域范圍內(nèi)平均每村每年不低于 9 萬元。去年，全省財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費村均達到 萬元，與 9 萬元的標準還有一定差距，尤其在部分欠發(fā)達地區(qū)差距還較大。分析原因，主要是市級財政投入偏低。今年市級財政普遍加大了投入，較去年平均增長 30%，但仍有部分市投入不足、增長較慢。各市特別是運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚有缺口的市，要進一步加大投入力度，確保村黨組織正常運轉(zhuǎn)、有錢辦事。二要積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。省定扶貧工作重點村中，有相當一部分村沒有集體收 入，這是制約脫貧致富的一個突出短板。 xx 市創(chuàng)辦“扶貧車間”的做法很好，下一步要在安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)上下些功夫，要在此基礎上著眼于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，這是從根本上解決貧困問題的治本之策。今年，省里提出實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，力爭到 2020 年底基本消除集體經(jīng)濟空殼村，使集體收入 3 萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。各地要抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、扶持村集體經(jīng) 濟發(fā)展試點等契機，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項資金，重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村。要充分調(diào)動村級組織積極性，因地制宜找準發(fā)展路子，大力發(fā) 展股份合作經(jīng)濟，培育新型經(jīng)營主體，強化村集體自我造血功能。濰坊市全面推行“黨支部合作社”模式，發(fā)揮黨支部政治功能，把黨員群眾組織起來抱團發(fā)展，促進富民強村，各地可學習借鑒。此外，省里將拿出部分黨費收繳工作專項檢查中清理收繳的黨費，補助脫貧任務較重的縣（市、區(qū)）村黨組織活動場所修繕，支持部分貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。各地也要按規(guī)定用好用活這筆黨費，為脫貧攻堅助力加油。要嚴格資金管理，確保不出問題。 四、精準選派精準支持精準管理第一書記，打造一支助力脫貧攻堅的“尖刀兵”脫貧攻堅越到后期難度越大，越到最后，越是難啃的硬骨頭。第一書記幫包村大多自然條件差、貧困人口多、脫貧任務重，是“困中之困、堅中之堅”。據(jù)統(tǒng)計，第三輪僅省派第一書記幫包的 612個村就有貧困人口 萬，占全省貧困人口總數(shù)的 %。從這個角度講，對第一書記工作重視不重視，第一書記作用發(fā)揮怎么樣，直接影響到脫貧攻堅的成效。各級要把第一書記工作牢牢抓在手上，持續(xù)深化提升，推動再上新臺階。 第一，要做到精準選派。精準選派第一 書記，是中央脫貧攻堅“六個精準”要求之一，各級組織部門要認真抓好落實。要確保對扶貧工作重點村全覆蓋。今年開展第一書記輪換的 13 個市已基本結束輪換工作，實現(xiàn)了對扶貧工作重點村的全覆蓋；其他 4 個市要對照新排查的2021 個省扶貧工作重點村名單，認真查缺補漏，確保應派盡派。青島、淄博、東營、威海等 4 個基本完成脫貧任務的市，要繼續(xù)選派第一書記到相對貧困的村，鞏固脫貧攻堅成果。要確保個個過硬。堅持標準條件，把最優(yōu)秀、最合適的黨員干部選出來、派下去。持續(xù)加強教育培訓，做到下派前有集中培訓，任職期有觀摩交流，全過程有結對幫帶。落實第一書記召回制度，對那些不適應、不勝任工作、群眾不滿意的堅決予以召回，重新選派精兵強將。要確保有支持保障。省里為每個省派第一書記幫包村捆綁落實 200 至 300 萬元的定向扶持項目資金，同時進一步規(guī)范完善了省派第一書記有關待遇。剛才發(fā)言中， xx市談到，市委組織部牽頭整合了 77 項扶貧政策資金，選配 353 名法律顧問，組建 13 個專家服務團，為第一書記開展工作提供了有力支持。各地也要結合實際，積極加大政策扶持力度，讓第一書記扶貧有資源、發(fā)展有項目、干事有保障。要確保崗位在村、工作在村。從目前掌握的情況看，個別市縣 選派的第一書記還存在“掛名”“走讀”的現(xiàn)象，對這個問題市縣組織部門要高度重視，加強督查、 從嚴管理，督促第一書記嚴守駐村紀律、嚴守行為準則，確保真正下得去、待得住、融得進、干得好。省第一書記工作辦公室將不定期進行暗訪抽查。 第二，要做到精準施策。今天在座的 28 名第一書記，是 612 名省派第一書記的代表。大家入村幫扶 5 個多月來，村容村貌發(fā)生了顯著變化，不少致富項目已經(jīng)破土動工，可以說開局不錯。下步，要聚焦精準脫貧見實效。精準扶貧精準脫貧是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的一條主線，是黨中央脫貧攻堅的 基本方略，是脫貧攻堅的方法論和生命線。 大家要時刻繃緊“精準”這根弦，在精準制定幫包規(guī)劃、精準確定致富項目、精準實施幫扶措施、精準實現(xiàn)脫貧任務等方面下功夫，找準與幫包村契合點，發(fā)揮扶貧政策項目最大效益，確保真正扶到點上、扶到根上、扶出成效。要緊緊扭住農(nóng)村黨建不放松。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好村“兩委”換屆工作，選好脫貧攻堅帶頭人。在為民辦實事中把村干部推向前，提升他們的能力和威信。通過外出參觀、交流學習等方式，提高黨員干部致富帶富能力，引導黨員當先鋒、做表率。健全落實“四議兩公開”“三務”公開、主題黨日等制度 ，引導黨員干部養(yǎng)成按制度辦事、靠制度管人的作風和習慣。 第三，要做到精準管理。在座的 28 位掛職縣（市、區(qū)）委副書記，作為管第一書記的書記，作為第一書記工作的前線指揮，大家肩上擔子很重。要管理服務好第一書記。堅持 嚴格管理和熱情服務相結合，發(fā)揮好本縣（市、區(qū)）省派第一書記臨時黨支部書記的作用，嚴格落實第一書記請銷假、資金管理、組織生活等制度，把規(guī)矩立起來，把制度執(zhí)行好。同時，要加強工作交流，定期開展學習觀摩，及時幫助第一書記解決工作生活中的困難，讓他們?nèi)硇牡赝度氲綆桶ぷ髦?。要積極協(xié)調(diào)扶貧政 策落地。發(fā)揮好橋梁紐帶作用，主動向省直行業(yè)扶貧單位、派出單位匯報，