【正文】 、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，**上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。 太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動，大同御東新區(qū)、以 **高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū) 1 個，擴區(qū) 2個，正在申請辦理設(shè)立和擴區(qū)的 8 個，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。 20**年，全省城鎮(zhèn)人口超過 50%的有 5 個市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州（ 20**年有 4 個）。在全省 11 個市中，居前三位的是太原市（ %）、陽泉市（ %）、大同 市（ %）；后三位的為運城市（ %）、忻州市（ %）、呂梁市（ %）。城鎮(zhèn)化率排第 1位和第 11位的差距由 20**年的 ，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。 （二）主要問題 ，城鎮(zhèn)規(guī)模小 20**年， **城鎮(zhèn)化率 %，低于全國平均水平 個百分點，居全國第 17 位。雖然太原城市群進入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟區(qū)、 xx 大都市圈、長株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省 22 個 設(shè)市城市平均人口 萬，低于全國平均數(shù) 萬人，縣城平均人口 萬，低于全國平均數(shù) 萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足 6000 人，其中 3000 人以下的鎮(zhèn)近 200 個。 全省 22 個設(shè)市城市中有 11 個資源型城市，其中 8 個為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。 全省水資源總量僅占全國的 %，人均占有水資源量不足全國的1/7。 22 個城市、 70 個縣城缺水，占市、縣總數(shù)的 87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國平均水平。截至目前，全省縣（市）建成垃圾無害化處理廠的 48 個，占總數(shù)的 50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。 雖然近幾年出臺了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。 居住在全省城鎮(zhèn)的 1842 萬人口中，有近 650 萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的 %，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。 二、 **城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局和推進措施 （一）“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間總體布局 “一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃 20**年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到 465 萬。 “一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州 5 市的 30個縣（市、區(qū)）。 “三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的 10 個縣、區(qū)；以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運城市、臨汾市的 16 個縣、市、區(qū)；以 **、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括**市、晉城市的 12 個縣、市、區(qū)。三個城鎮(zhèn)群是 **區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。 （二）推進措施 把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)；合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，形成有機融合的交通圈、經(jīng)濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。 全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功 能，整合空間，對接基礎(chǔ)設(shè)施，推進太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動能力強大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、 **、晉城、臨汾、運城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 “大縣城”戰(zhàn)略 把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣 城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。 “百鎮(zhèn)建設(shè)工程” 重點扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設(shè)施和公園綠地，進一步完善社會服務(wù)等公共設(shè)施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè) 施、文體活動場所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項目上給予傾斜；對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財政，增強其自身發(fā)展能力。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；整合農(nóng)村居民點，建設(shè)新 市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)?；?jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。 三、 **因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例和經(jīng)驗 **在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實施數(shù)字城管聯(lián)動城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進古城保護和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進新型城鎮(zhèn)化。介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點，實施“中心城區(qū) — 重點鎮(zhèn) — 中心村”三位一體、整體推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實施“ 1420”工程，推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個層面梯次推進，啟動實施了以主城區(qū)為龍頭、 4 個特色中心鎮(zhèn)為支點、 20 個社區(qū)化中心村和小警鎮(zhèn)為輻射的“ 1420”工程，大力推進了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。 **市積極推進上黨城鎮(zhèn)群建設(shè) ，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗擬在我國中西部地區(qū)推廣。 **市在推進上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗：一是項目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)卡設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。 四、對我國推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的幾點建議 （一）盡快在全國建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度 在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落 戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實。 （二）建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機制 隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機制，以便地方的財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。因此需要進行全國財政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計， 國家和有關(guān)部門要合理界定不同層級政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。 （三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制 我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問題有兩點，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎斦y以解決，因此建議國家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，合理界定不同等級政府的公共支出責(zé)任，明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。 （四）在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略 “縣乃國之基”?？h城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”?？h城相對于大中城市，農(nóng)民進城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近；相對于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時推進縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進行行政區(qū)劃調(diào)整試點和擴權(quán)強縣試點，推動 其做大做強，以大縣城建設(shè)為增長點，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。 （五）建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調(diào)機制 目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動頻繁，加之規(guī)劃實施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調(diào)機制，盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌 空間發(fā)展方面的法律地位；研究出臺“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。 【篇二】推進城鎮(zhèn)化調(diào)研報告 一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析 建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。 （一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有 123 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)， 61 個建制鎮(zhèn)，其中重點鎮(zhèn) 5 個，省級試點鎮(zhèn) 48 個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 198 平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū) 平方公里、人口 3000 余人，平均 66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口 萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年 5— 10 萬平方米，人口以年均 500 戶、人的速度增長。 （二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用， 對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到 65 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 %。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?7680 人，城鎮(zhèn)人口達到 6100 人，城鎮(zhèn)化率達到 80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大 8 倍，城鎮(zhèn)人口增加 6 倍，達到 萬人，占總?cè)丝诘?5%。 （三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路 232 條，里程 1208 公里；建成區(qū)道路硬化率達到 70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率 100%； 60 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 有集中供水廠（站）；所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話， 60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。 （四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，其中二產(chǎn)業(yè) 億元，三產(chǎn)業(yè) 億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過 1 億元，占 gdp 的 80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為 4： 43： 53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12 家超市，新建