【正文】 高，看得很遠(yuǎn)，認(rèn)得很準(zhǔn)，想得很深。三是從比較中找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)。這次交流會(huì)上，大家講得都是比較出色的工作，聽別人介紹，想自己的 工作，在對(duì)比中認(rèn)清了存在的差距，在借鑒中找到了改進(jìn)的措施。我相信，這次會(huì)議對(duì)全市政協(xié)工作將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。 一、關(guān)于縣區(qū)政協(xié)工作四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法 近年來(lái)，全市各級(jí)政協(xié)組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，動(dòng)員和組織各民主黨派、工商聯(lián)、各族各界人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推動(dòng)我市社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。特別是 2021 年全市縣區(qū)政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議以來(lái)，全市縣區(qū)政 協(xié)組織認(rèn)真貫徹政協(xié)章程和中省市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的一系列指示精神，緊密聯(lián)系本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下履行政協(xié)職能的新思路、新方法和新途徑，在實(shí)踐中不斷總結(jié)積累，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全市政協(xié)工作的開展，使政協(xié)工作呈現(xiàn)了生動(dòng)活潑的局面。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，我認(rèn)為，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面： (一 )圍繞中心，強(qiáng)化政治協(xié)商職能 推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，是新時(shí)期人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視支持下，經(jīng)過(guò)縣區(qū)政協(xié)的不懈努 力，這項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。首先，政治協(xié)商的制度得到進(jìn)一步健全和完善，重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商更加規(guī)范。如綏德縣政協(xié)在黨政換屆和部門人事調(diào)整中，縣政協(xié)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地向縣委、政府提出意見和建議；靖邊縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)就全縣重大人事和重要項(xiàng)目安排主動(dòng)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商；神木縣委、縣政府就一些重要人事變動(dòng)、重大政策制訂、重要工作部署，都事先征詢縣政協(xié)的意見，有時(shí)還專題召開座談會(huì)征求意見。如每年的政府工作報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告、基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等，都在提交人代會(huì)審議通過(guò)之前拿到政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì) 及專門座談會(huì)上進(jìn)行協(xié)商討論，廣泛征求政協(xié)委員和各界人士的意見和建議。米脂縣委、政府堅(jiān)持將重大問題的協(xié)商納入決策程序，使“三在前”、“三在先”制度進(jìn)一步落到實(shí)處。米脂縣委在提出重要人事任免決定前，與政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，聽取政協(xié)主席、副主席的意見。在制定重大政策時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)參與討論修改，縣委對(duì)政協(xié)提出的建議均能在制定相關(guān)政策和具體工作中予以采納或作出答復(fù)。其次，協(xié)商的渠道進(jìn)一步拓寬，方法更加靈活。各縣區(qū)政協(xié)都十分注重運(yùn)用例會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、列席同級(jí)黨委、人大、政府會(huì)議等形式開展協(xié)商，使政治協(xié)商更加鄭重經(jīng) 常、生動(dòng)活潑、富有成效；再次，協(xié)商程序進(jìn)一步規(guī)范。注重抓好協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商成果的報(bào)送、意見建議的處理及反饋五個(gè)環(huán)節(jié)，使協(xié)商日趨規(guī)范。如榆陽(yáng)區(qū)政協(xié)每年年初，由各專委會(huì)集體研究提出協(xié)商議政的內(nèi)容和議題，召集各民主黨派、部分政協(xié)委員和黨政各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人廣泛聽取意見，提交主席會(huì)議討論決定后，又與區(qū)委協(xié)商，最后經(jīng)政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)，并由各專委會(huì)組織實(shí)施。 （二）拓展渠道，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能 縣區(qū)政協(xié)遵循“以視察為手段、以座談為平臺(tái)、以評(píng)議為方式、以建議為主旨、 以發(fā)展為目的”的民主監(jiān)督思路，把民主評(píng)議、視察建議、加大提案辦理力度等融入民主監(jiān)督之中，使民主監(jiān)督力度不斷加大。一是各縣區(qū)政協(xié)都注重搞好行風(fēng)政風(fēng)民主監(jiān)督，積極推薦政協(xié)委員作為特邀檢察員、監(jiān)察員、審議員、教育督導(dǎo)員、執(zhí)法監(jiān)督員等，提高了政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。如榆陽(yáng)區(qū)政協(xié)還專門制定了《民主監(jiān)督員聘任和管理辦法（試行）》，舉行了民主監(jiān)督員聘任儀式，向 28 個(gè)部門 和單位委派了 56 名民主監(jiān)督員，并經(jīng)常組織開展民主監(jiān)督活動(dòng)。他們還每年定期開展民主監(jiān)督員書面述職活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的管理，推動(dòng)民主監(jiān)督員工 作深入開展。二是注重發(fā)揮視察在民主監(jiān)督方面的作用。全市縣區(qū)政協(xié)采取專題視察、集中視察、聯(lián)合視察等多種形式，在視察中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促解決、促進(jìn)發(fā)展。三是以民主評(píng)議黨政部門工作為手段，進(jìn)一步 拓展了民主監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)了民主監(jiān)督的實(shí)效。定邊政協(xié)在民主評(píng)議方面開了全市政協(xié)的先河，他們通過(guò)嚴(yán)把民主評(píng)議的“準(zhǔn)備關(guān)、評(píng)議關(guān)、整改關(guān)”，使評(píng)議活動(dòng)不僅規(guī)模大，而且影響大、震動(dòng)大，真正發(fā)揮了民主監(jiān)督應(yīng)有的作用，使被評(píng)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在思想認(rèn)識(shí)上有了新的提高，職能上有了新的轉(zhuǎn)變，作風(fēng)上有了新的改進(jìn)，工作上有了新的 起色。四是注重改進(jìn)和創(chuàng)新提案辦理方式，加大了民主監(jiān)督的力度。全市各縣區(qū)政協(xié)認(rèn)真抓好提案質(zhì)量、整理轉(zhuǎn)辦和督辦落實(shí)工作，采取多種形式，精心組織委員跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦案，對(duì)重點(diǎn)提案采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、部門聯(lián)辦、媒體促辦等方式，進(jìn)一步完善了提案委、提案人、承辦單位“三結(jié)合”和提案的辦前、辦中、辦結(jié)與委員“三見面”的辦案形式。如米脂縣政協(xié)為了解決原城郊大橋護(hù)欄維修、天然氣收費(fèi)、公園路污水排放和清心小區(qū)土地利用情況等群眾呼吁的熱點(diǎn)問題，在帶案視察中，邀請(qǐng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和提案人參加，通過(guò)實(shí)地查看，座談?dòng)懻?，尋求?決方案，促使所提問題得以盡快解決。府谷、定邊、橫山、佳縣等政協(xié)對(duì)提案比較集中的部門分別召開提案協(xié)調(diào)辦理會(huì)，對(duì)本屆委員會(huì)以來(lái)已列入辦理計(jì)劃但尚未辦理的提案，在屆末進(jìn)行辦結(jié)督辦；靖邊、子洲、綏德、吳堡、清澗等政協(xié)與新聞媒體合作，開辦《提案追蹤》、《政協(xié)視點(diǎn)》等欄目，對(duì)提案辦理情況進(jìn)行追蹤報(bào)道；榆陽(yáng)區(qū)政協(xié)建立提案辦理“五個(gè)機(jī)制”（即：領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、督辦機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制），推動(dòng)提案落實(shí)，取得了良好效果。神木縣政協(xié)認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作的規(guī)定》，對(duì)提案辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)和職責(zé)時(shí)限做出了 明確規(guī)定和要求，把提案辦理工作作為縣委、縣政府督查機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了提案辦理的通報(bào)、復(fù)查、反饋和責(zé)任追究等一系列制度，并把辦理政協(xié)提案工作納入各部門年終目標(biāo)責(zé)任書予以考核。 （三）深入調(diào)研，強(qiáng)化參政議政職能 全市縣區(qū)政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，努力提高參政議政質(zhì)量，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了智囊參謀作用。一方面，突出了調(diào)研選題的科學(xué)性，注重選擇黨政重視、群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的一些重大課題。如神木縣政協(xié)在專題調(diào)研選題方面堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，即：圍繞縣委、政府 各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)；圍繞縣委、政府對(duì)重大問題在決策前的難點(diǎn)；針對(duì)黨政及其部門作出的決策在實(shí)施中的弱點(diǎn)，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。他們先后選擇“城市建設(shè)與管理”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策”、“如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等課題開展專題調(diào)研，形成了《提高城市品味共建文明家園》、《解放思想強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》、《發(fā)展體育事業(yè)增強(qiáng)全民體質(zhì)》等調(diào)研報(bào)告，為推動(dòng)神木縣市政建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作建諍言、獻(xiàn)良策。另一方面，各縣區(qū)政協(xié)突出了調(diào)查研究這一履職手段，不斷改進(jìn)調(diào)研方式方法，深入基層，聽真話，摸實(shí)情，情況不明不 放過(guò)，問題不準(zhǔn)不放過(guò)，建議不精不放過(guò)，力求把準(zhǔn)脈，開好方。如佳縣政協(xié)吸收有關(guān)專家和有專長(zhǎng)委員及部門領(lǐng)導(dǎo)全程參與，組成“三位一體”的調(diào)研隊(duì)伍，調(diào)研報(bào)告邀請(qǐng)權(quán)威專家參與評(píng)審論證，確保了報(bào)告的質(zhì)量；他們?cè)谡{(diào)研中還做到了“五個(gè)結(jié)合”：一是內(nèi)外結(jié)合，就是縣內(nèi)調(diào)研與縣外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合；二是上下結(jié)合，積極配合省市政協(xié)調(diào)研與認(rèn)真開展縣內(nèi)調(diào)研相結(jié)合。三是左右結(jié)合，與黨政有關(guān)部門配合和聯(lián)合人大調(diào)研相結(jié)合；四是統(tǒng)分結(jié)合。采取集中調(diào)查與分組調(diào)查相結(jié)合。五是點(diǎn)面結(jié)合。實(shí)行典型調(diào)研與全面調(diào)研相結(jié)合。這些做法都很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 （四）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè) 第一，在發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)中的作用方面，各縣區(qū)政協(xié)始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士的作用體現(xiàn)在政協(xié)工作的各個(gè)方面。一是尊重和保障各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)的民主權(quán)利，積極支持他們參與本地重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利。二是在組織構(gòu)成上為發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士作用提供保障，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)委員、常委和 政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，政協(xié)各專委會(huì)安排民主黨派人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中注意吸納一定數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。三是就共同關(guān)注的問題，積極開展與各民主黨派、無(wú)黨派人士的聯(lián)合調(diào)研視察和文史資料的撰寫、征集和整理，促進(jìn)了不同黨派、不同界別人士之間的聯(lián)系合作，有效整合了資源、形成合力，提高了政協(xié)參政議政的整體水平。 第二，在發(fā)揮政協(xié)的界別特色、界別作用方面，各級(jí)政協(xié)注意根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動(dòng)，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。突出了以委員活動(dòng)小組為載體開展 工作。如榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、吳堡、佳縣、子洲等政協(xié)將委員劃分為若干個(gè)活動(dòng)小組，活動(dòng)小組經(jīng)常開展聯(lián)組學(xué)習(xí)、視察考察、反映社情民意、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，更多地知情知政，更直接地體察民情，更客觀地提出意見建議；綏德縣、清澗縣政協(xié)注重安排不同界別委員參與全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)視察評(píng)議、四套班子聯(lián)席會(huì)議和提案辦理考核等工作 ,使委員們敢為發(fā)展諫諍言 ,善為發(fā)展謀良策。同時(shí)，突出了反映社情民意的界別性。通過(guò)建立健全信息員隊(duì)伍、完善信息報(bào)送考核機(jī)制、暢通反映社情民意渠道等方式，及時(shí)向黨委、政府反映各族各界的意見建議，使一些群眾關(guān)心 的問題得以有效解決。如靖邊縣把社情民意作為“主席工程”。聘請(qǐng) 10名特邀信息員，定期召開會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確了社情民意信息的編審、簽發(fā)、登記、獎(jiǎng)勵(lì)制度，由主席會(huì)議研究報(bào)送，有效推動(dòng)了信息工作的開展。 第三，在發(fā)揮委員履行職能的主體作用方面，各級(jí)政協(xié)把充分發(fā)揮委員主體作用作為履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵切實(shí)抓緊抓好。一是認(rèn)真開展委員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)研討班、編印學(xué)習(xí)資料，為委員征訂報(bào)刊，組織委員外出考察等形式，組織和推動(dòng)委員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)了委員自身素質(zhì)和參政議政能力的提高。二是推動(dòng)委員認(rèn)真履行職責(zé)， 制定委員管理考核辦法，獎(jiǎng)罰并舉，強(qiáng)化對(duì)委員的管理。如定邊政協(xié)建立了委員檔案；神木政協(xié)對(duì)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)，都進(jìn)行認(rèn)真的考勤登記，詳細(xì)記載每個(gè)委員的參加情況，并予以通報(bào)，對(duì)無(wú)故 5 次不到者，建議其主動(dòng)辭去委員職務(wù)。子洲縣政協(xié)緊緊抓住換屆機(jī)會(huì)，會(huì)同縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，聯(lián)合考察新委員人選，充分表達(dá)政協(xié)的意見，嚴(yán)把委員入口關(guān)，力爭(zhēng)在源頭上確保新一屆委員的整體素質(zhì)。榆陽(yáng)、府谷、橫山、米脂、綏德、佳縣、清澗等政協(xié)號(hào)召委員開展“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)；各縣區(qū)政協(xié)充分利用新聞媒體 ,廣泛宣傳委員的先進(jìn)事跡 ,調(diào)動(dòng) 了委員履行職責(zé)的積極性。三是密切聯(lián)系委員。子洲政協(xié)堅(jiān)持委員“大走訪”活動(dòng)，每年縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入到委員當(dāng)中，了解關(guān)心委員的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，及時(shí)幫助他們解決生活及履職過(guò)程中遇到的各種困難和問題，使委員們真切地感受到政協(xié)就是他們的“娘家人”。為了使“大走訪”活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，他們還在常委和委員中開展了“一聯(lián)四”活動(dòng)，從而有效改變了“年委員”“季常委”現(xiàn)象。榆陽(yáng)、神木、靖邊、綏德等政協(xié)制定并落實(shí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)接待委員來(lái)訪日制度、政協(xié)專委會(huì)歸口聯(lián)系委員制度、專委會(huì)定期走訪委員制度，不斷暢通委員知情議政、建言獻(xiàn)策的渠道 。四是積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員發(fā)揚(yáng)“富而思源、富而思進(jìn)、富而思奉獻(xiàn)”的精神，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展捐資捐物，獻(xiàn)計(jì)出力。如府谷縣政協(xié)從 2021 年以來(lái)，引導(dǎo) 30 多位政協(xié)委員及其所屬企業(yè)為“雙百工程”及社會(huì)公益事業(yè)投資、捐款累計(jì)近 2 億元，重點(diǎn)支持了府谷縣新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、教育發(fā)展和人畜飲水工程建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)。其中高乃則委員為武家莊鄉(xiāng)高莊則新農(nóng)村建設(shè)完成投資 8000 多萬(wàn)元；劉彪委員為新民鎮(zhèn)蘆草畔新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資 2021多萬(wàn)元，為群眾建設(shè)的別墅式住宅已交付使用，為其它慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)捐款 1500 萬(wàn)元。 四川大地震后，縣政協(xié)及時(shí)向政協(xié)委員發(fā)出倡儀，廣大委員及其所屬企業(yè)踴躍捐款 512 萬(wàn)元。政協(xié)委員高乃則和劉彪積極為全縣公益事業(yè)捐款，并帶動(dòng)了全縣眾多企業(yè)家投身于“雙百工程”事業(yè)，一度時(shí)期，企業(yè)紛紛回報(bào)社會(huì)的義舉被喻為“高劉現(xiàn)象”。 2021 年，國(guó)務(wù)院扶貧辦慕名在府谷召開了全國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討會(huì)，府谷縣動(dòng)員和組織民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的成功實(shí)踐被國(guó)務(wù)院扶貧辦肯定為“府谷現(xiàn)象”，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，《人民政協(xié)報(bào)》進(jìn)行了專版刊登。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦已在北京成立了民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的環(huán)境與機(jī)制 —— “府谷現(xiàn) 象”研究課題組，全面研究推廣府谷縣的社會(huì)扶貧模式。 第四，在加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)方面，各級(jí)政協(xié)認(rèn)真開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型機(jī)關(guān)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，使政協(xié)機(jī)關(guān)工作邁上新臺(tái)階。在學(xué)習(xí)上，理論水平和政治鑒別能力有了新提高，通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部能自覺把政協(xié)工作放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景中去思考，放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的大局中去把握，不斷提高服務(wù)意識(shí)和政策水平。在制度建設(shè)上，“三化”建設(shè)有了新提高。如榆陽(yáng)、神木、定邊、綏德、橫山等政協(xié)從完善內(nèi)部管理制度入手，修訂和完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi) 部機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)行機(jī)制，建立良好的工作秩序和規(guī)范的運(yùn)行程序；府谷、米脂、佳縣等縣政協(xié)建立了目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督考核“三個(gè)體系”的工作機(jī)制，對(duì)全年工作任務(wù)細(xì)化、量化，提出明確的目標(biāo)要求和完成時(shí)限，逐項(xiàng)分解落實(shí)到各委辦、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員