【正文】 ，全市從事案件查處工作的紀檢干部比例達 XX%。積極探索制度創(chuàng)新，“制度籠子”扎得更緊更實。 存在的問題：一是主體責任落實不夠。落實全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設責任制存在上熱下冷、層層遞減問題。少數(shù)單位抓責任制落實的主動性不夠，仍然存在著“重工作實績、輕黨的建設”的現(xiàn)象。腐敗問題時有發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導干部涉嫌受賄和經(jīng)濟問題。少數(shù)領(lǐng)導干部濫用職權(quán)違規(guī) 審批、擅自改變土地性質(zhì)，使某些私營企業(yè)獲得不正當利益，造成國家損失。二是四風問題時有反彈。少數(shù)單位和干部在反“四風”問題上，還沒有完全整改到位。在形式主義方面，還存在熱衷于辦點示范搞“花架子”現(xiàn)象。官僚主義方面，表現(xiàn)為聯(lián)系群眾形式重于內(nèi)容。享樂主義方面，存在進取意識不強，有“等靠要看”的思想。奢靡之風方面，存在公務接待把關(guān)不嚴問題。三是紀律規(guī)矩有待加強。少數(shù)同志執(zhí)行政治紀律的要求不嚴，在貫徹執(zhí)行上級政策上沒有完全做到不折不扣，比如中央惠農(nóng)資金、項目資金等，在一些地方存在被侵占、挪用和拖延撥付現(xiàn)象。對違反組織 紀律的黨員干部偏重提醒教育，有時存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。四是巡視整改有待鞏固。省委巡視組向 XX市反饋的 XX 個方面 XX 問題，基本完成 XX 個， XX 個正在推進，未完成的整改事項整改力度有待進一步加大，巡視整改成果有待進一步鞏固擴大。五是干部隊伍監(jiān)管不夠。統(tǒng)籌謀劃領(lǐng)導班子和干部隊伍建設還不夠深入，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍的監(jiān)督管理不夠經(jīng)常，提醒、函詢和誡勉制度堅持的還不是很好，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，沒有做到及時咬耳朵、扯袖子，對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督制約、責任追究等方面研究還不夠深。 二、領(lǐng) 導班子在“全面從嚴治黨”方面存在的突出問題及表現(xiàn) 市委常委會通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，堅持“嚴”字當頭、“實”字托底，深入查擺領(lǐng)導班子及成員在全面從嚴治黨方面存在的問題，突出表現(xiàn)為： 學風不濃，應對復雜問題底氣不足。學習深度不夠，標準不高，缺乏主動性和系統(tǒng)性，學風不濃。平時忙于事務，疏于理論學習。少數(shù)同志缺乏學習興趣，講話發(fā)言、主持會議依賴下屬或部門準備的材料，沒有做到自己思考、自己動筆。市委業(yè)務方面學習培訓安排多，在政治理論方面安排少，中心組學習與實際工作有機組合還不 夠，在土地征用、拆遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅征收、環(huán)境保護、民生工程等方面，很少組織相應的學習，導致工作中有時縮手縮腳，難以推動。 思想保守，主觀能動性發(fā)揮不夠。面對新常態(tài)，班子同志的思想還沒有完全解放，觀念還沒有做到與時俱進，不能及時應對新情況、新問題，貫徹重大決策主動性、創(chuàng)造性不夠，一定程度上存在經(jīng)驗主義和實用主義。有的對份內(nèi)的事情熱心，對份外的事不關(guān)心，主動作為不夠，存在“等靠要看”的思想，等上級指示、靠部門支持、要項目資金、看別人作法，主觀能動性發(fā)揮不夠。有的安于現(xiàn)狀、不思進取，“小富即安， 小進則滿”，很多工作層面缺乏新思路、新點子。如對抓項目、抓招商、抓服務企業(yè)的措施得力，對抓人才、科技、融資等生產(chǎn)要素服務發(fā)展的方法不多。 不愿擔當，對回應群眾訴求耐心不夠。對群眾負責，為群眾謀利，是領(lǐng)導干部必須擔當?shù)穆氊?。但我們班子同志對待群眾訴求還有很多不良表現(xiàn)。如對待上訪群眾耐心細心不足，對不符合政策和超出法律政策規(guī)定的來信來訪，不愿做過細的疏導工作，習慣性地壓給相關(guān)部門和鎮(zhèn)處，對那些非正常上訪戶、纏訪戶，能不見就不見。在征地拆遷工作上，一味強調(diào)不再拆屋還基，但是針對拆遷戶、缺房戶又不能迅速 拿出切實可行的安置辦法，導致群眾有怨言。在推進項目建設中，考慮逼進度逼效率多，在設身處地保障群眾利益方面想的少了，這是群眾立場站得不穩(wěn)，群眾觀點樹得不牢的表現(xiàn)。 作風不實，“官本位”思想比較嚴重。工作中習慣于當“指揮官”，安排下屬做得多，自己親自動手少 。交任務發(fā)號施令多，教方法破解難題少，導致很多工作基層無所適從，難以落實。如在招商引資中，過份依賴其他同志外出聯(lián)系，自己坐在家里等消息，很少主動出擊，靠前爭取，影響工作效果。關(guān)心干部不主動，交心談心不夠，無法及時準確掌握干部思想動態(tài)。對干部有時過于 嚴厲，只看結(jié)果，不問過程 。只講完成任務，不關(guān)心工作生活困難，無形中傷害了干部職工的積極性。工作按部就班求穩(wěn)有余，破解難題動力不強。面對 XX 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的困難和問題，尤其是涉及面廣、利益群體多、改革代價大的問題也有放一放再研究的心態(tài)。 創(chuàng)業(yè)不實，推進改革發(fā)展力度減弱。市委提出“爭當有為干部，爭當發(fā)展領(lǐng)頭雁”，但是有些領(lǐng)導干部在“ XX 考核連年名列前茅”的光環(huán)下放松了斗志，陶醉于已經(jīng)取得的成績，缺乏新動力，白加黑的干勁有所減弱，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、得過且過的思想。城市管理權(quán)相對集中、檢驗檢測資源整合、城 鄉(xiāng)供水一體化、職業(yè)教育資源整合一系列改革舉措取得了一定的成效，但全面系統(tǒng)地研究推進開放開發(fā)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)保護、社會事業(yè)發(fā)展等 XX 個方面 XX 個專項改革的力度還有欠缺，部分改革舉措還沒有真正落地。 律已不嚴，享樂奢靡思想還沒有完全摒棄。艱苦樸素的作風沒有很好的堅持，吃苦奉獻精神有所消減，宗旨意識有所淡化。少數(shù)同志默許、認可一些工作和生活上的特殊照顧，對實際存在的特權(quán)現(xiàn)象習以為常，對超出規(guī)定的生活待遇坦然受之。有的計較個人得失，在工作、生活待遇上不愿降低標準。認真反思，這與我們對特權(quán)的理解和認識 錯位有關(guān)系，同時也說明在特權(quán)思想上我們還沒有根除，還存在把自己當成特例，沒有與干部群眾同等對待。 心存顧慮，開展相互批評辣味不濃。批評與自我批評不夠，工作上一團和氣，表揚的多，批評的少，做老好人，怕得罪人，怕搞僵關(guān)系，怕丟選票。與不正之風作斗爭的意識不強，對一些原則性問題不敢堅持，對一些不良現(xiàn)象不敢斗爭，總想多栽花、少栽刺，樂于說情打招呼。對班子隊伍中錯誤言論堅決抵制不夠，嚴肅批評不夠，黨員意識、政治意識有待進一步增強，班子成員在政治紀律政治規(guī)矩上做的不到的地方，沒有咬耳朵、扯袖子，沒有認真交心 談心，怕傷了同志感情，影響團結(jié)局面。對干部隊伍中一些不合時宜的言論，消極悲觀的情緒，不能及時直面指出，并進行深刻批評教育。 治吏不嚴，對干部監(jiān)督管理制約不夠。在干部隊伍建設上，落實從嚴要求、從嚴管理的措施、制度體系還不夠完備，干部教育培訓工作相對滯后，還不能完全滿足實際工作需要。在干部管理使用上，干部崗位交流、異地交流環(huán)節(jié)不夠，提供和增加后備干部掛職鍛煉的機會和頻率不多。干部管理還存在缺位、錯位、越位現(xiàn)象，管的方式和手段不夠科學，監(jiān)管的針對性、有效性不強，依法依規(guī)辦事意識需進一步加強。統(tǒng)籌謀劃領(lǐng) 導班子和干部隊伍建設還不夠深入，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍的監(jiān)督管理不夠經(jīng)常，提醒、函詢和誡勉制度堅持的還不是很好，抓早抓小未常態(tài)化，對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督制約、責任追究等方面研究還不夠深。如還有少數(shù)黨員干部大操大辦升學宴、謝師宴，完全就是提醒失位，監(jiān)管失職。 用權(quán)不當，民主集中制堅持不夠。有些決策雖然召開會議集體研究，但是聽取意見不充分，決策過程中沒有耐心細致地做好統(tǒng)一思想工作，一蠻三分理，導致少數(shù)同志推進工作時帶思想包袱、帶個人情緒。有時片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，始終把工作效率放在第一位，忽 視了制度的具體要求。盡管在重大事項的決策時，常委會都能夠按照程序?qū)ｎ}研究，并提交人大常委會審議，但是在一些項目推進、資金安排、支持企業(yè)發(fā)展等方面，為了追求工作效率，出現(xiàn)“先上車后補票”的現(xiàn)象，沒有完全依照相關(guān)程序辦理。有些重大的決策調(diào)查研究不充分，征求群眾意見也不夠，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策上的制度保障，嚴格執(zhí)行還不夠。有的決策在風險評估和合法性審查上有缺失，導致決策后損害了少數(shù)群眾的利益，出現(xiàn)信訪問題。 管權(quán)不力，制度的“籠子”扎得不緊。對濫用職權(quán)行為存 在監(jiān)管不嚴、問責不夠等問題。部門重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象還比較突出，“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的權(quán)力運行閉環(huán)鏈條沒有形成。對有些工作懈怠行為，常委會較真、較勁不夠，追責、問責不多。如城鄉(xiāng)管理中“三違”建筑、道路兩旁的違章建設，問題出現(xiàn)后一味地要求相關(guān)部門和鎮(zhèn)處去處理，但是處理的結(jié)果怎么樣，是否存在行政不作為等問題，沒有深究，沒有跟進，沒有追責。老百姓身邊的用權(quán)不嚴現(xiàn)象還比較普遍，依舊存在著小官巨腐、以權(quán)謀私、以權(quán)壓人等現(xiàn)象。在對鎮(zhèn)處資金、經(jīng)費使用情況和村社區(qū)“三資管理”缺乏嚴格監(jiān)管，工作檢查督辦也不夠。 三、產(chǎn)生問題的原因分析 一是理想信念淡化，“總開關(guān)”擰得不緊。很多班子同志覺得自己受黨教育培養(yǎng)多年，政治紀律和政治規(guī)矩天天講月月學，自認為主觀世界已經(jīng)改造得差不多了，只要不違紀、不違規(guī)，管好身邊的人，做好份內(nèi)的事，就是對共產(chǎn)主義理想信念的堅守。正是這種盲目自信，導致對自己要求降低了，對理論學習放松了，中心組學習鉆得不深，研究不透，學用脫節(jié) 。政治敏銳性不強，對損害黨的形象的言行主動作斗爭意識不強 。對當好新常態(tài)下的排頭兵信心不足，辦法不多，一定程度上影響了運用科學理論指導實踐、解決實際問題的能力發(fā)揮。 二是宗旨觀念弱化，“魚水情”感觸不深。少數(shù)同志隨著職務的升遷，不知不覺間滋生了驕傲情緒和優(yōu)越感，自以為能力比別人強、辦法比別人多，碰到困難不主動向基層干部群眾請教學習，不注意吸取群眾首創(chuàng)的新鮮經(jīng)驗。有時干工作摻雜著對個人形象、局部利益的“小算盤”，內(nèi)心包含著迎合上級、贏取口碑的私心雜念，導致到基層體察民情接觸群眾少了，與群眾同吃同住同勞動少了，親自沉下去解決具體信訪問題少了，這其實是沒有擺正“主仆”位置，“唯上”的思想占了主導，功利主義占了上風。 三是進取精神退化，“領(lǐng)頭雁”意識不強。少數(shù) 同志擔任領(lǐng)導職務時間較長，存在“功到業(yè)熟”的驕傲情緒，躺在“功勞大、苦勞多”的成績簿上自我滿足，聽著“變化很大”的贊美聲自我陶醉，對新形勢新要求把握不夠，對面臨的危機和差距認識不足，在產(chǎn)業(yè)提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)建設、精準扶貧、民生改善等工作中步子邁不開，效果不明顯。有的認為工作永遠也干不完，有了“歇一歇、等一等”的想法，有的存在明哲保身的思想，有了“少干事、不出事”的傾向，與“領(lǐng)頭雁”的作風和作為相去甚遠。 四是實干作風虛化，“釘釘子”力度不夠。在工作推進和作風建設上，沒有真正做到“ **”，很多事情只 滿足于開座談會、聽匯報、看材料，沒有深入實際察實情，沒有面對面心貼心了解需求，涉及到重大民生工程項目，憑經(jīng)驗決策，按慣例拍板，作出的決策難以得到群眾的理解和支持。抓落實善始善終、善作善成不夠，對一些重大問題和久拖未決的歷史遺留問題，怕惹麻煩、怕出亂子。對于一些工程建設進度遲緩、“中梗阻”問題，在追查不落實的事、追究不落實的人上遲遲下不了決心，制度執(zhí)行不夠。 五是自律要求軟化，“鐵籠子”扎得不牢。在執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策上不含糊、不走樣，但對一些具體的人、具體的事沒有嚴格要求，“理解萬歲”、隨方 就圓。在“三重一大”方面民主集中制堅持得較好，其它方面存在個人說了算的“老板習氣、家長作風”。作為XX“關(guān)鍵的少數(shù)”，平時聽的好話多，接受批評少，受到的約束和監(jiān)督不夠，免疫力下降 。在慎獨、慎微、慎權(quán)上不能從嚴要求，在自警、自省、自律上不能從高設標 。以自我為中心，黨員義務記不清，好干部標準達不到，在落實主體責任上存在偏差和失誤。 四、整改措施和努力方向 (一 )強化黨的意識，堅定理想信念。把思想建設擺在抓黨建嚴紀律促發(fā)展工作的首要位置和全市各項工作的突出地位。以焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型為 標桿，以周永康、郭伯雄、徐才厚等嚴重違紀違法案件為反面教材為鏡鑒，增強“我是誰、為了誰、依靠誰”的群眾觀念，自覺做到“ **”。牢固樹立宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神，凝聚起改革發(fā)展強大力量，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中奮發(fā)有為。 (二 )強化宗旨觀念，全力服務群眾。進一步健全領(lǐng)導干部相關(guān)聯(lián)系群眾履職盡責制度，繼續(xù)抓好民情熱線、書記市長信箱等社情民意收集工作。加快推進市鎮(zhèn)村三級便民服務中心建設。堅持領(lǐng)導干部接訪下訪制度，深入基層，化解矛盾。組織發(fā)動群眾，著力破解在城鄉(xiāng)建設、環(huán)境整治等方面面臨的資金、人力、土地等 瓶頸難題，確?！熬珳史鲐?，不落一人”。加強農(nóng)村法制宣傳教育，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，推進民主自治和村級發(fā)展。 (三 )強化紀律規(guī)矩，落實主體責任。嚴格落實管黨治黨政治責任，落實黨委書記“第一責任人”責任。明確制度建設的責任分工，形成抓制度落實的合力。嚴格執(zhí)行民主集中制，不斷規(guī)范市委常委會和全委會議事決策程序，把政治協(xié)商納入決策程序。規(guī)范干部管理，落實談心談話機制，創(chuàng)新完善干部選拔任用機制和治庸問責機制。切實提高班子和干部隊伍的考核質(zhì)量，發(fā)揮好考核指揮棒和風向標作用。 (四 )強化作 風建設，爭當“有為”干部。堅持長期過緊日子的思想，用勤儉節(jié)約的標準謀劃、推動、檢驗工作，真正做到不擺闊氣、不講排場。堅持思想上艱苦、工作上吃苦、生活上清苦、黨性鍛煉上刻苦，把心思凝聚到干事業(yè)上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，多為人民謀利益、解難題，不斷增進與人民群眾的感情。 (五 )強化務實擔當，促進改革發(fā)展。圍繞“實力 XX，宜居家園”的總體定位，常態(tài)長效解決項目建設、招商引資、服務企業(yè)中的現(xiàn)實問題。全面深化改革，大膽探索創(chuàng)新，重點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村