【正文】 核查二次調(diào)查中確定的土地權(quán)屬性質(zhì)，確保調(diào)查的宗地權(quán)屬合法。依據(jù)二次調(diào)查中收集的土地申報登記材料、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、國有公路及已經(jīng)批準(zhǔn)征用的文件等資料，按權(quán) 屬調(diào)查的宗地核查土地權(quán)屬性質(zhì)，查看集體土地的宗地內(nèi)是否有國有土地，組集體、村集體和鎮(zhèn)集體三者之間是否存在混淆不清情況等； 將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權(quán)屬調(diào)查表（協(xié)議書）原件至現(xiàn)場，通知指界各方，重新在標(biāo)注界線和界址點(diǎn)的影像圖上簽字確認(rèn)。 6 （三）內(nèi)業(yè)核查處理 核查二次調(diào)查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實(shí)地一致，對通過核查認(rèn)為權(quán)屬合法、界線無誤的宗地，直接利用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，檢查界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積表，對 通過核查發(fā)現(xiàn)部分宗地權(quán)屬和界線需要整改的，再返回外業(yè)確認(rèn)，并保證宗地的土地權(quán)屬調(diào)查表、協(xié)議書、宗地圖和二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀成果圖、影像圖以及數(shù)據(jù)庫同時整改到位，在此基礎(chǔ)上，重新生成新的界址點(diǎn)成果表和宗地分類面積統(tǒng)計表。 （四）登記發(fā)證 以鎮(zhèn)為單位對各組集體土地所有權(quán)擬登記結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督； 公示期滿后無異議的進(jìn)入審核發(fā)證程序，逐級審查發(fā)證的主體、面積、范圍等是否與調(diào)查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過土地登記發(fā)證系統(tǒng)打印證書，以鎮(zhèn)為單位發(fā)放至村民委員會。 對 存在異議的進(jìn)一步進(jìn)行外業(yè)核實(shí)、確認(rèn)。 （五）取得的成果 形成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證紙質(zhì)檔案資料 6701 宗，不符合發(fā)證條件的 94 宗； 建立了基于 ARCGIS 平臺的 **市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記專題數(shù)據(jù)庫 建立了不符合發(fā)證條件的宗地電子臺帳。 7 四、存在的問題和建議 村民小組之間的飛地、插花地爭議較多，給外業(yè)權(quán)屬調(diào)查帶來一定的難度。 針對實(shí)際調(diào)查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對解放初期確認(rèn)給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實(shí)際收益 20 年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個組的就確認(rèn)給哪個組。 原鎮(zhèn)辦集體企業(yè)及村、組辦集體企業(yè)使用的集體土地，其所有權(quán)主體的確定。 現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體土地經(jīng)營、管理，但未明確所有權(quán)由哪個主體代表農(nóng)民行使。本著尊重歷 史、注重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)的原則，維護(hù)原始協(xié)議文件及憑證資料合法性，按原企業(yè)隸屬關(guān)系，屬村集體企業(yè)的確認(rèn)為村農(nóng)民集體所有，屬鎮(zhèn)集體企業(yè)的確認(rèn)為鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。 村民小組不具備獨(dú)立法人資格，實(shí)際上“名存實(shí)亡”沒有固定辦公場所，沒有公章，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，行使民事權(quán)利。 針對這一情況我們進(jìn)行了充分調(diào)研，原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》已對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出了明確規(guī)定，未能對村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定作出規(guī)定。因此，我市采 8 取的模式是“組有村管”的方式將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填寫村內(nèi)各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。 現(xiàn)有新版《集體土地所有權(quán)證》，未能按國家標(biāo)準(zhǔn)的 12 大類地類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致部分統(tǒng)計誤差。 國標(biāo) TD/T10142021，是目前唯一國家認(rèn)可的地類分類標(biāo)準(zhǔn)，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換誤差，針對這種情況，為滿足當(dāng)前和今后利用的需求，我們采用雙重標(biāo)準(zhǔn)在土地證書的面積欄按三大類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 統(tǒng)計，同時將 12 大類地類標(biāo)準(zhǔn)核算的面積在數(shù)據(jù)庫留存，待今后統(tǒng)一處理。 五、幾點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn) 通過全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的開展，我們走了一些彎路，取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)有以下幾點(diǎn)： 權(quán)屬界線確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)的核心集體土地所有權(quán)登記面廣量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)的補(bǔ)充調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項工作的核心，其形成的界線、數(shù)據(jù)、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對權(quán)屬界線確認(rèn)工作做為一個重要環(huán)節(jié)來抓，具體確定界線時需按《規(guī)程》要求充分結(jié)合國有土地使用權(quán)的申報登記、水利確權(quán)、軍事設(shè)施、鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內(nèi)的國有土地、線狀地物、公路實(shí)地勘丈調(diào)繪，分宗成圖、量算面積， 9 從集體土地中扣除，或以國有帶狀地物將集體土地分宗、確權(quán)。 過程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的基礎(chǔ)土地調(diào)查的質(zhì)量是土地調(diào)查的生命，是土地登記的基礎(chǔ)，在項目實(shí)施過程中，我們嚴(yán)格進(jìn)行各類質(zhì)量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點(diǎn)的作業(yè)方法，做到前道工序?qū)蟮拦ば蜇?fù)責(zé)，后道工序?qū)η暗拦ば驒z查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制， 來達(dá)到對整體質(zhì)量的控制。項目實(shí)施過程中，多次邀請省土地規(guī)劃勘測院領(lǐng)導(dǎo)，來現(xiàn)場指導(dǎo)，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的解決問題的措施，所有問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決，從而確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作及村莊地籍調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析是調(diào)查成果開發(fā)利用的前提條件基于我市所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)一的建庫平臺、統(tǒng)一的坐標(biāo)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，極大的方便了我市的數(shù)據(jù)分析和深度利用。我局陸續(xù)開展了各個層面的土地專項調(diào)查和相關(guān)分析統(tǒng)計工作。 “一戶多宅”專項調(diào)查，我們將所有權(quán)調(diào)查 成果和農(nóng)民宅基地調(diào)查成果有機(jī)結(jié)合，匹對分析，通過空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號碼進(jìn)行多重關(guān)聯(lián)，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調(diào)查工作底圖，再通過國土所牽頭，作業(yè)單位配合，各村居認(rèn)定等多口徑全方位的立體排查，將已經(jīng)掌握的情況和村組補(bǔ)充提供的“一戶多宅”情況，進(jìn)行現(xiàn)場核對確認(rèn)，復(fù)核，用手工方法在圖面上標(biāo)注、勾繪，最后由作業(yè)單位在數(shù)據(jù)庫內(nèi)形成關(guān)聯(lián)信息，為下一步農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記 10 提供基礎(chǔ)依據(jù)。 “建設(shè)用地潛力分析”工作，根據(jù)應(yīng)用需求，我們以組為單位逐圖 斑對農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的建設(shè)用地開展了利用潛力分析，將每一個圖斑的實(shí)際建設(shè)面積和空閑面積，及“一戶多宅”宗地面積，做了解析測算，列出字段專門標(biāo)識，通過該項工作的開展，使得我市 1： 500 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、 1:1000 村莊地籍調(diào)查和 1:5000 農(nóng)村土地調(diào)查無縫銜接，相互對應(yīng)，為項目落戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆舊和萬頃良田工程提供了有力數(shù)據(jù)支撐。 目前，我局正在將所有權(quán)調(diào)查登記成果和城鎮(zhèn)、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，深入分析各鎮(zhèn)區(qū)土地利用強(qiáng)度，細(xì)化統(tǒng)計國有土地和集體土地利用數(shù)據(jù)，為城鎮(zhèn)拆遷、安置，道路規(guī)劃提供空間數(shù)據(jù)保障。 六 、下一步工作打算 目前， **市村莊地籍調(diào)查工作已進(jìn)入攻堅階段，我們將進(jìn)一步對照目標(biāo)，細(xì)化分解落實(shí)各項工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，積極推動各項工作的全面落實(shí)。 繼續(xù)完善農(nóng)村集體土地登記發(fā)證到組工作，以 100%的發(fā)證率和正確率為目標(biāo)，妥善處理各類土地權(quán)屬糾紛，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。 強(qiáng)化村莊調(diào)查質(zhì)量檢查工作，多角度的對調(diào)查的質(zhì)量進(jìn)行控制，“邊調(diào)查、邊利用”，用實(shí)際利用的結(jié)果來檢驗調(diào)查質(zhì)量。 年內(nèi)啟動農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)換發(fā)證工作，依據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，依法規(guī)范 登記、確保農(nóng)民合法 11 權(quán)益。 進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，在我局現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)時更新，村莊建設(shè)用地月度更新和農(nóng)村土地利用更新的基礎(chǔ)上，深化平臺和制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)一更新工具，達(dá)到一次更新，多庫關(guān)聯(lián)的效果，進(jìn)一步提高規(guī)范化程度和工作效率。 在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)采集源，建成地價管理、儲備土地和礦產(chǎn)資源管理子數(shù)據(jù)庫，初步建成市級批、查、征、補(bǔ)、供系統(tǒng)和動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制。 各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，我們將以此次檢查為契機(jī)，以時不我待的態(tài)度，繼續(xù)在省廳地籍處的關(guān)心指導(dǎo)下，在市局強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)，為盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代地籍而不懈努力。 12