【正文】 剛剛過(guò)去的 XX 年，全局上下牢固 樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國(guó)、省市、省廳局安全生產(chǎn)工作會(huì)議及歷次安委會(huì)精神，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全隱患排查整治扎實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，為公路事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐、創(chuàng)造了良好條件。尤其是高養(yǎng)中心將安全工作上升到文化的高度，提出了“一年安全靠?jī)e幸、十年安全靠管理、百年安全靠文化”的管理理念，認(rèn)真落實(shí)崗前安全培訓(xùn)制度，各養(yǎng)護(hù)工區(qū)在 8 點(diǎn) 30 分前完成崗前安全培訓(xùn)后有序上路開(kāi)展作業(yè)。應(yīng)急中心狠抓養(yǎng)護(hù)維修工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，針對(duì)施工點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，每個(gè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)點(diǎn)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了 12 名專(zhuān)職安全管理人員，保障了工程順利開(kāi)展；同時(shí)，還有針對(duì)性地開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，取得了較好效果。高臺(tái)公路段等養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)真堅(jiān)持每月的安全生產(chǎn)分析會(huì)，堅(jiān)持在相關(guān)行政工作會(huì)議上經(jīng)常性的分析安全生產(chǎn)工作的好做法。臨澤公路段等養(yǎng)護(hù)單位提出了“人人都是安全員”的管理理念，安全管理基礎(chǔ)工作比較到位。扁張所等三個(gè)收費(fèi)單位借助舉全市之力整治收費(fèi)環(huán)境的東風(fēng)，聯(lián)合公安、路政、養(yǎng) 護(hù)單位有效整治收費(fèi)環(huán)境，確保了收費(fèi)秩序的好轉(zhuǎn)和收費(fèi)職工的安全。在此，我代表局黨政工向廣大干部職工在安全工作中做出的努力表示衷心地感謝和誠(chéng)摯地問(wèn)候！ 在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們?cè)诎踩a(chǎn)工作中還存在不少問(wèn)題和不足，這些具體的問(wèn)題在海容主席的通報(bào)和四個(gè)單位的交流發(fā)言中已經(jīng)提到，而且找得很到位。在這里我概括性地和大家交流四個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)依然不高?？倳?shū)記指出的安全生產(chǎn)工作“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題在我局不同程度地依然存在。尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清， 部分專(zhuān)職安全員職責(zé)落實(shí)還不夠到位。二是安全管理抓手依然不多。部分單位在安全管理中習(xí)慣于按部就班，結(jié)合單位實(shí)際對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和人員教育方式等創(chuàng)新不夠；安全管理信息化水平不高，安全技防能力不足；以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等現(xiàn)象依然存在。三是安全防范意識(shí)依然不強(qiáng)。一些職工安全意識(shí)淡薄、自我防范和自我約束意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)單位個(gè)別人員違章操作的現(xiàn)象依然存在。四是安全基礎(chǔ)管理依然不實(shí)。個(gè)別單位崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全分析會(huì)議制度落實(shí)不到位或流于形式。這些問(wèn)題很多都是老生常談、屢改屢犯的老問(wèn)題，必須引起我們的 高度重視，切實(shí)加以解決。 當(dāng)前，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。 從全國(guó)來(lái)看，歲末年初安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)，自去年 10 月底以來(lái)， xx 等地接連發(fā)生 3 起特別重大事故， xx 發(fā)生 5 起重大事故。尤其是 xx 集團(tuán)西溝礦“ 8?16”重大火災(zāi)事故暴露出的漠視安全、違規(guī)指揮、違章操作，必須引起我們的深刻反思和高度警惕。這些重大事故和事件，無(wú)不警示我們必須汲取深刻教訓(xùn)、增強(qiáng)安全意識(shí)、強(qiáng)化安全措施，切實(shí)以習(xí)總書(shū)記提出的“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。 從行業(yè)來(lái)看， XX 年天水公路管理局在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)發(fā)生兩起交通事故，造成兩死一傷，死亡人員中有我們的養(yǎng)護(hù)職工，也有勞務(wù)隊(duì)的民工。在省廳召開(kāi)的安全工作會(huì)議上，李睿廳長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)問(wèn)這兩起安全事故的處理情況，并提出要從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。 從我局來(lái)看，近五年來(lái)全局大大小小的安全事故和交通事故也不少，我在這通報(bào) 6 起典型事故： XX 年高養(yǎng)中心發(fā)生“ 3 28”安全非責(zé)任事故，造成 2 名職工死亡、 5 名職工重傷，目前這 5 名重傷職工中還有 4 名職工不能正常上班； XX 年甘州公路段發(fā)生“ 3 10”安全非責(zé)任事故，一輛三輪摩 托車(chē)沖入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)，造成職工張建貴重傷，至今未能完全康復(fù)； XX 年 12 月 19 日臨澤公路段職工常鑫醉酒駕車(chē)、 XX 年7月 8日試驗(yàn)檢測(cè)中心職工連磊醉酒駕車(chē)，均被法院定性為危險(xiǎn)駕駛罪，分別被判處拘役 4 個(gè)月和 3 個(gè)月； XX 年 6 月 19 日，肅南公路段職工陳亮駕駛私家車(chē)在凌晨超速行駛發(fā)生單車(chē)肇事交通事故，造成車(chē)毀人亡；XX 年 9 月 4 日，甘州公路段的通勤車(chē)發(fā)生責(zé)任交通事故，造成一過(guò)路老人重傷住院，至今尚未康復(fù)。這些事故看似偶然，但也不同程度地暴露出我們?cè)诎踩?zé)任落實(shí)、安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全教育培訓(xùn)等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié) 。就這 6 起事故而言，有的是責(zé)任事故，有的是非責(zé)任事故；有的是上班期間八小時(shí)之內(nèi)的責(zé)任，有的是八小時(shí)之外的責(zé)任；有的事故防不勝防、是偶然的，我們的職工受到了傷害，有的事故卻是明知故犯，我們職工違章操作甚至是違法行為傷害了他人。這 6 起事故不管是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故，教訓(xùn)是深刻的、危害是嚴(yán)重的、影響是惡劣的。這些事故足以讓我們有居安思危、舉一反 三、引以為戒的安全責(zé)任感；足以讓我們有如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的安全恐懼感；也足以讓我們有誠(chéng)惶誠(chéng)恐、半夜驚醒、難以入眠的安全危機(jī)感。之所以列舉這 6 起典型事故 ，就是要讓大家痛定思痛、居安思危，把安全工作看得“險(xiǎn)于一切、高于一切、重于一切”，時(shí)時(shí)刻刻放在心上、說(shuō)在口上、抓在手上。 前面，四個(gè)單位做了交流發(fā)言，發(fā)言中全面總結(jié)了去年安全工作的亮點(diǎn)，同時(shí)也結(jié)合單位實(shí)際查找出了在安全工作中存在的問(wèn)題不足和薄弱環(huán)節(jié)，問(wèn)題找得很準(zhǔn)、原因分析得很深，并結(jié)合工作性質(zhì)和存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)了安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了抓安全的很好舉措，希望各單位相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、共同提高。 三運(yùn)書(shū)記在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出，安全生產(chǎn)工作“寧可百日緊，不可一日松”。各單位、各科室一定要牢固樹(shù) 立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把安全形勢(shì)考慮得更復(fù)雜、更嚴(yán)峻一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更充分、更周到一些，全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。 二、突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，認(rèn)真做好 XX年安全生產(chǎn)工作 XX 年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是推進(jìn)張掖公路事業(yè)改革發(fā)展的重要一年，省上的黨代會(huì)將在四月份召開(kāi)，黨的十九大將在今年下半年召開(kāi)，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，是全局上下的首要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任。要突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作： 第一，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系 。一要進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，既涵蓋單位一把手的主體責(zé)任，又包括基層領(lǐng)導(dǎo)的主管、監(jiān)管和直接責(zé)任。二要強(qiáng)化黨支部（總支）對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入單位總體工作之中，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的問(wèn)題。三要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。四要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，我建議今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容要簡(jiǎn)化、指標(biāo)要合理，如果沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，至少要影響到單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)，傳導(dǎo)壓力、靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)將安全責(zé)任落實(shí)到最小單元，形成人人抓安全、人人管安全的良好局面。今年，管理局除了與各單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)外，還將與機(jī)關(guān)各科室簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將有關(guān)科室安全責(zé)任作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。比如，我們的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、維修工程施工中出現(xiàn)安全問(wèn)題，就要相應(yīng)地追究養(yǎng)路科、應(yīng)急中心的責(zé)任，橋梁出現(xiàn)安全問(wèn)題就要追究技術(shù)科的責(zé)任，收費(fèi)單位出現(xiàn)安全問(wèn)題就要追究財(cái)務(wù)科的責(zé)任，全局范圍內(nèi)只要發(fā)生安全責(zé)任事故就與安全科有關(guān)系。要將安全責(zé)任落實(shí)到每位職工頭上，真正形成人人管安全、人人抓安全、人人都是安全員的局面。 第二，深入開(kāi)展安全隱患排查整治。一是隱患排查 要經(jīng)常、全面、細(xì)致、專(zhuān)業(yè)。所謂經(jīng)常就是隱患排查要形成常態(tài)，不能管理局下發(fā)文件要求排查才進(jìn)行排查；所謂全面就是不留死角、不留盲區(qū)、不漏一處，全方位地進(jìn)行隱患排查；所謂細(xì)致就是不放過(guò)任何一個(gè)隱患點(diǎn)；所謂專(zhuān)業(yè)就是排查人員要懂安全業(yè)務(wù)，能提出隱患所在和整改措施。我們每一次下基層檢查、上路巡查都是一次在一定范圍內(nèi)的隱患排查。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題和隱患，要隨時(shí)報(bào)告、建立臺(tái)賬、及時(shí)整改。二是隱患整改要迅速、徹底、有效。對(duì)排查出的安全隱患一定要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)整改，不能因發(fā)現(xiàn)隱患沒(méi)有來(lái)得及整改而發(fā)生事故造成終身遺憾。所以在安全檢 查、安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)并且以書(shū)面形式通知需要整改的安全隱患，卻沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)分析研究、沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整改或者整改不徹底的，都將視為安全事故進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是要充分發(fā)揮人人都是安全員的作用，做到人人講安全、人人抓安全、人人查安全，相互監(jiān)督、相互舉報(bào)不安全的行為。據(jù)了解，國(guó)家和張掖市都已經(jīng)出臺(tái)了安全生產(chǎn)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，《張掖公路管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（張公安管﹝ XX﹞ 10 號(hào)）第四章第十八條中也做了明確規(guī)定，大家要按照《細(xì)則》，認(rèn)真對(duì)待，積極舉報(bào)。同時(shí)，局機(jī)關(guān)各科室人員只要到養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)都有檢查 、監(jiān)督、指導(dǎo)安全工作的義務(wù)，下基層在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施布設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告養(yǎng)路科、安全科或者局領(lǐng)導(dǎo)。如果科室相關(guān)人員看不到存在的問(wèn)題而發(fā)生安全事故，同樣要對(duì)科室相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 第三，持續(xù)建設(shè)“平安公路”。“平安公路”是“平安交通”建設(shè)的重要組成部分，也是我局建設(shè)“五個(gè)公路”的重要內(nèi)容，更是保障人民群眾安全出行的客觀(guān)要求。 XX 年是全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展為期 5年的“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)的最后一年，“平安交通”建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段。各單位、各科室要按照管理局建設(shè)“平安公 路”實(shí)施方案和相關(guān)要求，做好五個(gè)方面的工作：一是持續(xù)完善安防工程。這項(xiàng)工作主要依托省廳、局的計(jì)劃安排來(lái)進(jìn)行。二是持續(xù)完善危舊橋涵的加固改造工程。這項(xiàng)工作既要依托省上的計(jì)劃，又要集中必要的養(yǎng)護(hù)資金同時(shí)進(jìn)行完善。三是持續(xù)鞏固“平安公路”創(chuàng)建成果。管理局已連續(xù)四年開(kāi)展了“平安公路”主題創(chuàng)建活動(dòng)，前三年都是以實(shí)施安全生命防護(hù)工程為重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，去年是以實(shí)施橋隧涵養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。通過(guò)這四年的努力，道路的保暢能力、防護(hù)能力有了很大提高，鞏固、完善創(chuàng)建成果依然是持續(xù)開(kāi)展“平安公路”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。四是及時(shí)修復(fù)安保 設(shè)施和路面病害。一方面對(duì)損壞的安保設(shè)施要及時(shí)修復(fù)，另一方面對(duì)影響行車(chē)安全的路面坑槽等病害要及時(shí)處理。五是從嚴(yán)執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》。從管理局工作性質(zhì)來(lái)看，存在安全隱患最多的就是養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理一定要細(xì)致、規(guī)范。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各養(yǎng)護(hù)單位要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)效管理，處治公路病害開(kāi)挖的坑槽，必須當(dāng)天回填，保證夜間的行車(chē)安全，避免因坑槽回填不及時(shí)而導(dǎo)致交通事故引發(fā)法律訴訟。若突遇暴雨等不可抗拒的天氣因素，開(kāi)挖坑槽無(wú)法當(dāng)天修補(bǔ)時(shí)要設(shè)置必要的安全警示牌。 第四，大力加強(qiáng)安全宣傳教育 工作。安全生產(chǎn)管理，歸根結(jié)底是人的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 85%以上的交通安全生產(chǎn)事故都是由從業(yè)人員安全意識(shí)、安全知識(shí)和操作技能不足導(dǎo)致。各單位、各科室要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，創(chuàng)新拓展安全宣傳教育方式和平臺(tái)，加強(qiáng)單位網(wǎng)站、微信等平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班站、進(jìn)工地、進(jìn)家庭行動(dòng)，不斷提高干部職工安全意識(shí)。近期，要重點(diǎn)抓好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣貫，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員要帶頭學(xué)、深入學(xué)，深刻理解 、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容，切實(shí)將《意見(jiàn)》、《規(guī)劃》、《條例》精神融會(huì)貫通在安全生產(chǎn)工作之中，局機(jī)關(guān)要帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)。我已經(jīng)給安全科做了安排，管理局機(jī)關(guān)春節(jié)后上班的前兩次學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)安排對(duì)該《意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習(xí)。只有學(xué)好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)定，才能大膽進(jìn)行安全管理。要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，牢固樹(shù)立“一年安全靠?jī)e幸、十年安全靠管理、百年安全靠文化”的理念，發(fā)揮安全文化室、文化墻、安全微電影的作用，繼續(xù)堅(jiān)持親情助安、團(tuán)隊(duì)促安等好做法，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。要加大職工的安全培訓(xùn)和教育力度，切實(shí)提高職工的安全自 律和防范意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)、臨時(shí)用工的安全教育培訓(xùn)，所有勞務(wù)人員必須開(kāi)展上崗前的安全應(yīng)急常識(shí)、安全技能和適應(yīng)性培訓(xùn)。 第五，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各單位要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合重大賽事、重大活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)工作等實(shí)際，及時(shí)修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。養(yǎng)護(hù)單位要根據(jù)道路阻斷、極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等情形，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急演練；收費(fèi)單位要根據(jù)收費(fèi)站道阻塞、群體圍堵、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大節(jié)會(huì)賽事服務(wù)保暢等情形組織開(kāi)展應(yīng)急演練。要通過(guò)開(kāi)展事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置知識(shí)的普及教育，不斷增強(qiáng)職工的 應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要積極發(fā)揮近日管理局新建的張掖公路安全保暢、收費(fèi)服務(wù)微信群的作用，相關(guān)人員要按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送和發(fā)布圖文并茂的信息，確保做到安全保暢統(tǒng)一指揮調(diào)度、收費(fèi)服務(wù)信息共享。 三、強(qiáng)化“三個(gè)保障”，著力提升安全生產(chǎn)管理水平 （一）強(qiáng)化機(jī)制保障。要建立完善資金投入、管理制度、檢查督促、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，形成務(wù)實(shí)管用的工作制度。一要加大安全生產(chǎn)投入力度。各單位要按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)費(fèi)用使用的監(jiān)督，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理。二要健全完善管理制度。根據(jù)形勢(shì)變化和工 作需要，適時(shí)對(duì)局安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行修訂完善，提升安全生產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化水平。三要加大檢查督促力度。各單位班子成員、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室要定期深入一線(xiàn)檢查安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促進(jìn)行徹底整改。局機(jī)關(guān)科室人員下基層都要有檢