【正文】 剛剛過去的 XX 年，全局上下牢固 樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，認真貫徹落實習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國、省市、省廳局安全生產(chǎn)工作會議及歷次安委會精神，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，安全教育培訓不斷加強，安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全隱患排查整治扎實，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，為公路事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐、創(chuàng)造了良好條件。尤其是高養(yǎng)中心將安全工作上升到文化的高度，提出了“一年安全靠僥幸、十年安全靠管理、百年安全靠文化”的管理理念，認真落實崗前安全培訓制度，各養(yǎng)護工區(qū)在 8 點 30 分前完成崗前安全培訓后有序上路開展作業(yè)。應急中心狠抓養(yǎng)護維修工程施工現(xiàn)場安全管理，針對施工點多、線長、面廣的特點，每個養(yǎng)護作業(yè)點專門聘請了 12 名專職安全管理人員，保障了工程順利開展；同時，還有針對性地開展了安全生產(chǎn)應急演練，取得了較好效果。高臺公路段等養(yǎng)護單位認真堅持每月的安全生產(chǎn)分析會，堅持在相關(guān)行政工作會議上經(jīng)常性的分析安全生產(chǎn)工作的好做法。臨澤公路段等養(yǎng)護單位提出了“人人都是安全員”的管理理念，安全管理基礎(chǔ)工作比較到位。扁張所等三個收費單位借助舉全市之力整治收費環(huán)境的東風，聯(lián)合公安、路政、養(yǎng) 護單位有效整治收費環(huán)境，確保了收費秩序的好轉(zhuǎn)和收費職工的安全。在此，我代表局黨政工向廣大干部職工在安全工作中做出的努力表示衷心地感謝和誠摯地問候！ 在肯定成績的同時，必須深刻認識到，我們在安全生產(chǎn)工作中還存在不少問題和不足，這些具體的問題在海容主席的通報和四個單位的交流發(fā)言中已經(jīng)提到，而且找得很到位。在這里我概括性地和大家交流四個方面：一是安全生產(chǎn)認識依然不高。總書記指出的安全生產(chǎn)工作“認不清、想不到、管不到”的問題在我局不同程度地依然存在。尤其是部分領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”意識不強、責任不清， 部分專職安全員職責落實還不夠到位。二是安全管理抓手依然不多。部分單位在安全管理中習慣于按部就班，結(jié)合單位實際對安全風險防控、風險預警和人員教育方式等創(chuàng)新不夠；安全管理信息化水平不高，安全技防能力不足；以文件落實文件、以會議落實會議等現(xiàn)象依然存在。三是安全防范意識依然不強。一些職工安全意識淡薄、自我防范和自我約束意識不強，少數(shù)單位個別人員違章操作的現(xiàn)象依然存在。四是安全基礎(chǔ)管理依然不實。個別單位崗前培訓、技術(shù)交底、安全分析會議制度落實不到位或流于形式。這些問題很多都是老生常談、屢改屢犯的老問題，必須引起我們的 高度重視，切實加以解決。 當前，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢和風險挑戰(zhàn)依然嚴峻。 從全國來看，歲末年初安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)，自去年 10 月底以來， xx 等地接連發(fā)生 3 起特別重大事故， xx 發(fā)生 5 起重大事故。尤其是 xx 集團西溝礦“ 8?16”重大火災事故暴露出的漠視安全、違規(guī)指揮、違章操作，必須引起我們的深刻反思和高度警惕。這些重大事故和事件，無不警示我們必須汲取深刻教訓、增強安全意識、強化安全措施，切實以習總書記提出的“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的高度來認識和推動安全生產(chǎn)工作。 從行業(yè)來看， XX 年天水公路管理局在公路養(yǎng)護作業(yè)時發(fā)生兩起交通事故，造成兩死一傷，死亡人員中有我們的養(yǎng)護職工，也有勞務隊的民工。在省廳召開的安全工作會議上，李睿廳長現(xiàn)場過問這兩起安全事故的處理情況，并提出要從嚴追究相關(guān)人員的責任。 從我局來看，近五年來全局大大小小的安全事故和交通事故也不少，我在這通報 6 起典型事故： XX 年高養(yǎng)中心發(fā)生“ 3 28”安全非責任事故，造成 2 名職工死亡、 5 名職工重傷，目前這 5 名重傷職工中還有 4 名職工不能正常上班； XX 年甘州公路段發(fā)生“ 3 10”安全非責任事故，一輛三輪摩 托車沖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)，造成職工張建貴重傷，至今未能完全康復； XX 年 12 月 19 日臨澤公路段職工常鑫醉酒駕車、 XX 年7月 8日試驗檢測中心職工連磊醉酒駕車，均被法院定性為危險駕駛罪，分別被判處拘役 4 個月和 3 個月； XX 年 6 月 19 日，肅南公路段職工陳亮駕駛私家車在凌晨超速行駛發(fā)生單車肇事交通事故，造成車毀人亡；XX 年 9 月 4 日，甘州公路段的通勤車發(fā)生責任交通事故，造成一過路老人重傷住院，至今尚未康復。這些事故看似偶然，但也不同程度地暴露出我們在安全責任落實、安全防范意識、安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全教育培訓等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié) 。就這 6 起事故而言，有的是責任事故，有的是非責任事故；有的是上班期間八小時之內(nèi)的責任，有的是八小時之外的責任；有的事故防不勝防、是偶然的，我們的職工受到了傷害，有的事故卻是明知故犯，我們職工違章操作甚至是違法行為傷害了他人。這 6 起事故不管是責任事故還是非責任事故，教訓是深刻的、危害是嚴重的、影響是惡劣的。這些事故足以讓我們有居安思危、舉一反 三、引以為戒的安全責任感；足以讓我們有如履薄冰、如坐針氈、如臨深淵的安全恐懼感；也足以讓我們有誠惶誠恐、半夜驚醒、難以入眠的安全危機感。之所以列舉這 6 起典型事故 ，就是要讓大家痛定思痛、居安思危，把安全工作看得“險于一切、高于一切、重于一切”，時時刻刻放在心上、說在口上、抓在手上。 前面，四個單位做了交流發(fā)言，發(fā)言中全面總結(jié)了去年安全工作的亮點，同時也結(jié)合單位實際查找出了在安全工作中存在的問題不足和薄弱環(huán)節(jié)，問題找得很準、原因分析得很深，并結(jié)合工作性質(zhì)和存在的問題，找準了安全風險點，提出了抓安全的很好舉措，希望各單位相互借鑒、相互學習、共同提高。 三運書記在全省安全生產(chǎn)工作會議上指出，安全生產(chǎn)工作“寧可百日緊，不可一日松”。各單位、各科室一定要牢固樹 立安全生產(chǎn)紅線意識，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，把安全形勢考慮得更復雜、更嚴峻一些，把應對措施準備得更充分、更周到一些，全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作的落實。 二、突出“五項重點”，認真做好 XX年安全生產(chǎn)工作 XX 年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是推進張掖公路事業(yè)改革發(fā)展的重要一年，省上的黨代會將在四月份召開，黨的十九大將在今年下半年召開，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定和社會和諧，是全局上下的首要政治任務和重大政治責任。要突出抓好五項重點工作： 第一，全面落實安全生產(chǎn)責任體系 。一要進一步完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，既涵蓋單位一把手的主體責任，又包括基層領(lǐng)導的主管、監(jiān)管和直接責任。二要強化黨支部（總支）對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，將安全生產(chǎn)工作納入單位總體工作之中，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的問題。三要建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。四要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，我建議今年的安全生產(chǎn)目標責任書內(nèi)容要簡化、指標要合理，如果沒有完成目標任務，至少要影響到單位的評先評優(yōu)，傳導壓力、靠實責任，切實將安全責任落實到最小單元，形成人人抓安全、人人管安全的良好局面。今年，管理局除了與各單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書外，還將與機關(guān)各科室簽訂工作目標責任書，將有關(guān)科室安全責任作為目標考核的重要內(nèi)容。比如，我們的養(yǎng)護生產(chǎn)、維修工程施工中出現(xiàn)安全問題，就要相應地追究養(yǎng)路科、應急中心的責任，橋梁出現(xiàn)安全問題就要追究技術(shù)科的責任，收費單位出現(xiàn)安全問題就要追究財務科的責任，全局范圍內(nèi)只要發(fā)生安全責任事故就與安全科有關(guān)系。要將安全責任落實到每位職工頭上，真正形成人人管安全、人人抓安全、人人都是安全員的局面。 第二，深入開展安全隱患排查整治。一是隱患排查 要經(jīng)常、全面、細致、專業(yè)。所謂經(jīng)常就是隱患排查要形成常態(tài)，不能管理局下發(fā)文件要求排查才進行排查；所謂全面就是不留死角、不留盲區(qū)、不漏一處，全方位地進行隱患排查；所謂細致就是不放過任何一個隱患點；所謂專業(yè)就是排查人員要懂安全業(yè)務，能提出隱患所在和整改措施。我們每一次下基層檢查、上路巡查都是一次在一定范圍內(nèi)的隱患排查。對排查出來的問題和隱患，要隨時報告、建立臺賬、及時整改。二是隱患整改要迅速、徹底、有效。對排查出的安全隱患一定要及時報告、及時整改，不能因發(fā)現(xiàn)隱患沒有來得及整改而發(fā)生事故造成終身遺憾。所以在安全檢 查、安全專項檢查、安全常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)并且以書面形式通知需要整改的安全隱患，卻沒有進行及時分析研究、沒有及時進行整改或者整改不徹底的，都將視為安全事故進行問責。三是要充分發(fā)揮人人都是安全員的作用，做到人人講安全、人人抓安全、人人查安全，相互監(jiān)督、相互舉報不安全的行為。據(jù)了解，國家和張掖市都已經(jīng)出臺了安全生產(chǎn)事故舉報獎勵辦法，《張掖公路管理局安全生產(chǎn)責任制實施細則》（張公安管﹝ XX﹞ 10 號）第四章第十八條中也做了明確規(guī)定，大家要按照《細則》，認真對待，積極舉報。同時，局機關(guān)各科室人員只要到養(yǎng)護、收費現(xiàn)場都有檢查 、監(jiān)督、指導安全工作的義務，下基層在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施布設(shè)不規(guī)范的問題，要及時報告養(yǎng)路科、安全科或者局領(lǐng)導。如果科室相關(guān)人員看不到存在的問題而發(fā)生安全事故，同樣要對科室相關(guān)人員進行問責。 第三，持續(xù)建設(shè)“平安公路”?！捌桨补贰笔恰捌桨步煌ā苯ㄔO(shè)的重要組成部分，也是我局建設(shè)“五個公路”的重要內(nèi)容，更是保障人民群眾安全出行的客觀要求。 XX 年是全國交通運輸行業(yè)開展為期 5年的“平安交通”創(chuàng)建活動的最后一年，“平安交通”建設(shè)已進入關(guān)鍵階段。各單位、各科室要按照管理局建設(shè)“平安公 路”實施方案和相關(guān)要求，做好五個方面的工作：一是持續(xù)完善安防工程。這項工作主要依托省廳、局的計劃安排來進行。二是持續(xù)完善危舊橋涵的加固改造工程。這項工作既要依托省上的計劃，又要集中必要的養(yǎng)護資金同時進行完善。三是持續(xù)鞏固“平安公路”創(chuàng)建成果。管理局已連續(xù)四年開展了“平安公路”主題創(chuàng)建活動，前三年都是以實施安全生命防護工程為重點來開展，去年是以實施橋隧涵養(yǎng)護專項整治為重點來開展。通過這四年的努力，道路的保暢能力、防護能力有了很大提高，鞏固、完善創(chuàng)建成果依然是持續(xù)開展“平安公路”的一項重點工作。四是及時修復安保 設(shè)施和路面病害。一方面對損壞的安保設(shè)施要及時修復，另一方面對影響行車安全的路面坑槽等病害要及時處理。五是從嚴執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》。從管理局工作性質(zhì)來看，存在安全隱患最多的就是養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場。施工作業(yè)現(xiàn)場的管理一定要細致、規(guī)范。這里我再強調(diào)一點，各養(yǎng)護單位要加強公路養(yǎng)護作業(yè)時效管理，處治公路病害開挖的坑槽，必須當天回填，保證夜間的行車安全，避免因坑槽回填不及時而導致交通事故引發(fā)法律訴訟。若突遇暴雨等不可抗拒的天氣因素，開挖坑槽無法當天修補時要設(shè)置必要的安全警示牌。 第四，大力加強安全宣傳教育 工作。安全生產(chǎn)管理，歸根結(jié)底是人的管理。據(jù)統(tǒng)計， 85%以上的交通安全生產(chǎn)事故都是由從業(yè)人員安全意識、安全知識和操作技能不足導致。各單位、各科室要深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，創(chuàng)新拓展安全宣傳教育方式和平臺，加強單位網(wǎng)站、微信等平臺建設(shè)，開展安全知識進機關(guān)、進班站、進工地、進家庭行動，不斷提高干部職工安全意識。近期，要重點抓好《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《甘肅省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的學習宣貫，兩級領(lǐng)導干部和機關(guān)人員要帶頭學、深入學，深刻理解 、準確把握精神實質(zhì)和重要內(nèi)容，切實將《意見》、《規(guī)劃》、《條例》精神融會貫通在安全生產(chǎn)工作之中，局機關(guān)要帶頭進行學習。我已經(jīng)給安全科做了安排，管理局機關(guān)春節(jié)后上班的前兩次學習專門安排對該《意見》進行學習。只有學好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)定，才能大膽進行安全管理。要加強安全文化建設(shè)，牢固樹立“一年安全靠僥幸、十年安全靠管理、百年安全靠文化”的理念，發(fā)揮安全文化室、文化墻、安全微電影的作用，繼續(xù)堅持親情助安、團隊促安等好做法，營造濃厚的安全文化氛圍。要加大職工的安全培訓和教育力度，切實提高職工的安全自 律和防范意識。要加強對勞務隊、臨時用工的安全教育培訓，所有勞務人員必須開展上崗前的安全應急常識、安全技能和適應性培訓。 第五，切實加強應急能力建設(shè)。各單位要堅持預防與應急并重，加強應急能力建設(shè)，結(jié)合重大賽事、重大活動、專項工作等實際，及時修訂完善相應的應急預案。養(yǎng)護單位要根據(jù)道路阻斷、極端天氣、地質(zhì)災害等情形，有針對性地開展應急演練；收費單位要根據(jù)收費站道阻塞、群體圍堵、搶險救災、重大節(jié)會賽事服務保暢等情形組織開展應急演練。要通過開展事故預防、避險、自救、互救等應急處置知識的普及教育，不斷增強職工的 應急處置能力。同時，要積極發(fā)揮近日管理局新建的張掖公路安全保暢、收費服務微信群的作用，相關(guān)人員要按照要求及時、準確地報送和發(fā)布圖文并茂的信息，確保做到安全保暢統(tǒng)一指揮調(diào)度、收費服務信息共享。 三、強化“三個保障”，著力提升安全生產(chǎn)管理水平 （一）強化機制保障。要建立完善資金投入、管理制度、檢查督促、考核獎懲等機制，形成務實管用的工作制度。一要加大安全生產(chǎn)投入力度。各單位要按照規(guī)定的比例和標準提取安全生產(chǎn)費用，加強費用使用的監(jiān)督，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理。二要健全完善管理制度。根據(jù)形勢變化和工 作需要，適時對局安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法、應急預案等進行修訂完善，提升安全生產(chǎn)管理制度化、科學化水平。三要加大檢查督促力度。各單位班子成員、局機關(guān)業(yè)務科室要定期深入一線檢查安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促進行徹底整改。局機關(guān)科室人員下基層都要有檢