【正文】 水安全，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，限度地減輕了水旱災害損失。據(jù)分析測算，今年防汛抗旱減災效益達 209 億元。 雨水情及其特點 20__年 5～ 9 月份，全 省降雨時空分布不均，主要表現(xiàn)前期降雨少，后期降雨多 。北部降雨多，南部降雨少。 5～ 6 月份，全省大部分地區(qū)降雨偏少 4～ 6 成，其中郎溪、屯溪偏少 7 成，新安江流域 6 月份降雨量僅為 54 毫米，為有資料記錄以來最低值，全省各地出現(xiàn)了不同程度的旱情。 7～ 9 月份全省降雨增多， 7 月份淮河流域、 8 月上旬淮北地區(qū)和9 月上旬大別山區(qū)分別遭受歷史罕見強暴雨。 受強降雨影響，我省淮河流域、大別山區(qū)和滁河流域發(fā)生了嚴重的洪澇災害。新汴河、奎濉河和淠河發(fā)生了一次大洪水，淮河和滁河發(fā)生了一次較大洪水。全省共有 16 條河流超警戒水位，其中 淮河、洪河和滁河部分河段超保證水位，淮河干流王家壩站四次超警戒水位?；春?、滁河分別有 9 個和 2 個行蓄洪區(qū)超行蓄洪控制水位。全省 9 座大型、 50 多座中型水庫超汛限水位，梅山、響洪甸、佛子嶺、磨子潭、董鋪、黃栗樹和沙河集等大型水庫均相繼泄洪。 汛期雨水情主要呈現(xiàn)五個特點： 入梅偏晚，梅雨量不明顯。我省南部 6 月 25 日入梅，比常年偏晚 9 天。 7 月 16日出梅，比常年晚 6 天。由于梅雨期沒有形成明顯的降雨帶，我省南部梅雨期降雨量不明顯。 降雨集中，強度大。 7 月 4～ 10 日，淮河流域暴雨中心蒙城縣壇 城站 626 毫米，渦陽、蒙城及蒙城縣壇城站 7 天累計降雨量達到或超過 100 年一遇。 8 月 1～ 2 日，沿淮淮北地區(qū)暴雨中心蒙城縣順河集站 24 小時降雨 258 毫米，為建站以來第一位，超過 100 年一遇 ?？『印⑿裸旰?8 月 1 日面平均降雨量 149 毫米，居有資料記錄以來第二位，其中夾溝、時村等站日降雨量為有記錄以來第一位 ,點暴雨量重現(xiàn)期超 50年一遇。 9 月 2～ 3 日，響洪甸站 24 小時降雨量達 558 毫米，是我省有記錄以來點暴雨量第二位、大別山區(qū)第一位 。響洪甸水庫面平均降雨量 24 小時 329 毫米，兩天面平均降雨量 417 毫米，均創(chuàng)記錄 。24小時降雨岳西毛尖山站 544 毫米、霍山佛子嶺 380 毫米、含山東山 278毫米，均超過 100 年一遇。 降雨突發(fā)性強，時空分布不均。正常年份我省主要降雨發(fā)生在6 月到 7 月。而 20__年汛期大部分地區(qū)前期干旱少雨，后期雨水充沛，尤其是 5～ 6 月降雨均偏少， 7～ 9 月份降雨明顯偏多。三次主要降雨均是突發(fā)性致災性暴雨， 7 月上旬沿淮淮北地區(qū)特別是蒙城、渦陽等縣 (區(qū) )的強降雨形成旱澇急轉、北澇南旱的嚴峻形勢。另外，正常年份江淮地區(qū)在 9 月份后汛期，發(fā)生日雨量超過 200 毫米的特大暴雨可能性極小，而 9 月初 13 號臺風形成的暴雨 及洪水，在其量級和發(fā)生時間上為歷史同期少見。 臺風活動頻繁，破壞性大。今年影響我省的臺風或熱帶風暴有4 個，分別是第 5 號臺風“海棠”、第 9 號臺風“麥莎”、第 13 號臺風“泰利”和第 15 號臺風“卡努”。尤其是第 13 號臺風“泰利”形成的暴雨來勢猛，強度大，致使淮河、淠河和滁河發(fā)生大洪水，大別山區(qū)五大水庫水位迅猛上漲。強降雨引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等地質性災害，破壞性極大，造成了嚴重的損失。 洪水水位高，流量大。 7 月份受上游降雨影響，淮河干流王家壩站出現(xiàn)水位 米，超過保證水位 米， 為建國以來第九位。受 13 號臺風暴雨影響，大別山區(qū)水庫在超前預泄和緊急泄洪的情況下，佛、梅、響、磨四大水庫日漲幅分別達 米、 米、 米、 米，其中佛、磨兩庫 1 小時分別上漲 米、 米。佛、磨、梅、響水庫超汛限水位分別為 米、 米、 米、 米，水位和入庫流量均居歷史同期第一位。淠河橫排頭站水位 米，流量 5600 立方米每秒，水位和流量分別居歷史第二和第三位。滁河襄河口站水位 米，超保證水位 米 工情及災情 長江、淮河 干支流堤防共發(fā)生各類險情 323 處，其中長江干堤 7處 (均為崩岸 )，淮河干流堤防及蒙洼圈堤 19 處，其余險情均發(fā)生在洪河、西淝河、潁河、淠河、滁河等支流堤防及部分行洪區(qū)堤防。所有險情中，較大險情 3 處，即阜南縣老觀鄉(xiāng)下河段蒙洼圈堤管涌險情、淮南市石姚灣行洪堤管涌險情和天長市高郵湖大堤部分堤段迎水坡嚴重毀損。全省共潰破圩口 86 個，淹沒面積 萬畝，受災人口 萬人。其中萬畝以上圩口 7 個，面積 萬畝，受災人口 萬。潰破圩口主要涉及六安、安慶、巢湖、蚌埠、淮南、滁州等六市，分布在淠河、汲河、清溪河、皖 河、淮河等沿岸。六安市共潰破圩口 65個 ,約占全省潰破圩口總面積的 88%。 洪澇災害。今年臺風及洪澇災害致使全省 81 個縣 (市、區(qū) )的 917個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )受災，受災人口 1973 萬人，受災面積 2608 萬畝、絕收面積 萬畝，倒塌房屋 萬間，因災死亡 86 人 (其中山區(qū)滑坡、泥石流災害死亡 54 人 )，直接經(jīng)濟損失 億元，其中水利工程直接經(jīng)濟損失 億元。其中三次洪澇災情最為嚴重。一是 7 月淮河洪水災情。亳州、阜陽、蚌埠、淮南、六安等市的 36 個縣 (區(qū) )受災，受災人口 萬人，農(nóng)作物受災面積 1255 萬畝、絕收 293 萬畝，倒塌房屋 萬間，因災直接經(jīng)濟損失約 億元。二是 8 月淮北地區(qū)澇情。短歷時強降雨造成淮北中北部的濉河、新汴河、澮河、沱河等支流水位迅猛上漲，沿淮淮北洼地澇水難以外排，發(fā)生了嚴重的澇災。三是 13 號臺風“泰利”災情。六安、安慶、巢湖等 7 市 27 個縣 (區(qū) )受災，受災人口達 677 萬人，因災死亡 81 人，倒塌房屋 萬間，損壞房屋 萬間 。農(nóng)作物受災 698 萬畝、絕收 182 萬畝，基礎設施水毀嚴重，造成直接經(jīng)濟損失 億元，金寨、岳西、含山、霍山、裕安、潛山等 6 個縣 (區(qū) )受災最重 。 干旱災害。今年 3— 7 月上旬，我省降雨偏少，特別是 5— 6 月，旱情急劇發(fā)展。全省 17 個市都出現(xiàn)不同程度的干旱，其中滁州、宣城、黃山等地旱災最為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省年累計受旱面積達 2330 萬畝，其中成災 萬畝，一度有 148 萬畝水田缺水、 95 萬畝旱地缺墑難以適時栽插播種， 萬人、 萬頭大牲畜發(fā)生飲用水困難。 防汛抗旱主要措施 今年的防汛抗洪工作，堅持“人民至上、生命至上、安全至上”的原則，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，考驗了政府應對突發(fā)性災害的能力，各項防災抗災措施有力、有效，防汛抗旱工作取得了重大勝利。 領導重視，部署周密，各類責任制落實到位 省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，先后召開全省防汛抗旱工作會議、全省抗旱工作電視電話會議、全省抗洪救災工作電視電話會議，省防指先后七次召開全體成員會議，全面部署安排防災抗災救災工作。在抗洪排澇和防御臺風災害的關鍵時刻，省委、省政府及時貫徹落實黨中央、國務院領導的指示精 神，號召受災地區(qū)積極迎戰(zhàn)淮河洪水和臺風災害。省委書記郭金龍兩次坐鎮(zhèn)省防指，指揮淮河抗洪和防御臺風工作，省長王金山多次親臨省防指部署防汛抗災工作。郭金龍、王金山、王明方、任海深、趙樹叢等省領導身先士卒，多次深入一線檢查指導。汛前，明確省領導及省直有關部門防汛分工，省防指落實重要防洪工程和行蓄洪區(qū)防汛行政、技術責任人，調整省防指機構及其組成人員，修訂印發(fā)省防指成員單位職責。各地以落實防汛抗旱責任制為重點，一級抓一級，層層抓落實。 以防為主，突出重點，防汛抗旱工作準備充分 各級、各有關部門堅持“安 全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛抗災工作方針，立足于防大汛、抗大災，結合實際，突出重點，狠抓防汛抗旱準備工作，為迎戰(zhàn)水旱災害打下了堅實的基礎。省防指 2 月份就發(fā)出《關于開展 20__年防汛抗旱準備工作的通知》，全面部署汛前準備工作，并先后派出 30 多個技術檢查組，對各地落實防汛措施、重要工程度汛準備、違章設障清除等進行檢查、抽查，督促限期解決度汛安全中存在的問題。各地抓住汛前有利時機，及時消除工程度汛隱患，長江、淮河干支流上 50 多處主要險工險段，在主汛期前得到有效處理或落實度汛方案 。主要堤防上在建的 78 座開口工程， 6月底前均具備正常防洪條件。制定了《安徽省防汛抗旱應急預案》，修訂了《茨淮新河控制運用辦法》、淮河行蓄洪區(qū)運用方案，調整了王家壩站防汛特征水位 。編制全省抗旱預案和淠史杭等大型灌區(qū)供水方案。省級財政安排 500 萬元專項經(jīng)費，用于沿江市縣補充防汛物資。按照《安徽省長江淮河干支流主要堤防巡邏查險規(guī)定》，各地落實了 417 萬人的民工防汛搶險隊伍。各級防汛機動搶險隊開展防汛搶險演練，提高應急反應能力。 廣泛動員，合理調度，全力搶排澇水 7 至 8 月發(fā)生的三次強降雨過程，致使沿淮淮北和沿江局部地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害。特別是 7 月初的強降雨，形成了沿淮淮北地區(qū)旱澇急轉的嚴峻局面。省政府、省防指見事早、行動快，要求受災地區(qū)及時調整工作重點，落實各項措施，應對洪澇災害。省防指督促有關部門及時開啟淮河、渦河、潁河、懷洪新河、茨淮新河、新汴河、奎濉河等河道上節(jié)制閘提前大流量預泄，降低河道水位，為加快內(nèi)水外排創(chuàng)造條件。為抗御淮河流域第一場洪澇災害，在淮河上游洪水到來前，蚌埠閘提前預泄洪水 16 億立方米。隨著上游洪水下泄，河道水 位上漲，涵閘無自排條件后，省防指果斷要求各類泵站開足馬力排水，并同有關部門及時下?lián)?排澇經(jīng)費和排澇用電指標，支持各地排澇抗災防汛抗旱工作總結防汛抗旱工作總結。受災地區(qū)廣泛發(fā)動群眾清溝瀝水，拆除堵壩，架機排水。各類涵閘及泵站累計排澇水量 46 億立方米，其中自排澇水量約占 75%，大大減少了排澇成本。由于排水及時，為盡快恢復群眾 正常生活生產(chǎn)和補種晚秋作物創(chuàng)造了有利條件。同時，通過工程調度，提前下泄渦河、潁河、洪河污水，洪水到來后，加大泄量，加快污水下泄，避免了污染水體集中下泄對淮干水質造成大的影響。 加強會商，優(yōu)化調度，實現(xiàn)防洪減災效益化 省防指辦與氣象、水文部門密切聯(lián)系 ，加強會商，滾動預報天氣情況和洪水演進過程，為科學調度提供技術支撐。 7 月 12 日 18 時淮干王家壩站達到保證水位并繼續(xù)上漲，國家防總、淮河防總、省防指通過異地會商，在分析水情、工情及未來幾天流域上游無大的降雨的情況下，慎重作出不運用蒙洼等 6 個行蓄洪區(qū)的決定，避免 萬畝農(nóng)田受淹。 在淮河第三次洪水尚未消退的情況下， 13 號臺風“泰利”帶來歷史罕見暴雨，引發(fā)大別山區(qū)嚴重山洪、泥石流災害，大別山區(qū)水庫及淮河、長江部分支流水位暴漲，淮河第四次洪水接踵而至，防汛抗洪形勢極為嚴峻。省防指審時度勢，科學判斷，慎重決策，作出了以保障水庫安全為重點、加強水庫調度、啟用分洪河道分洪、兼顧淠河和史河防守、加強滁 河及巢湖流域防汛指導、實現(xiàn)防洪工程抗災減災效益化的防洪調度原則。在第 13 號臺風影響程度尚不確定的情況下，省防指超前調度佛、磨、梅、響四大水庫提前預泄，騰出防洪庫容，牢牢把握防洪主動 權。同時充分利用大別山四大水庫聯(lián)網(wǎng)調度系統(tǒng)，實時監(jiān)測水庫庫區(qū)降雨、水位變化，綜合分析各類防洪因素，聯(lián)合運行，增強水庫調度的靈活性、針對性和有效性。從 9 月 2 日至 5 日，調度大別山水庫從泄洪、控制泄洪到再泄洪，有效地應對了突發(fā)性特大暴雨災害。據(jù)測算，五大水庫共攔蓄洪量達 億立方米，削減洪峰 60%— 89%，不 僅確保水庫自身安全，也限度地減輕淠河、史河防洪壓力，避免了干支流洪水疊加。為進一步緩解淮干防洪壓力，省防指在調度水庫錯峰、蚌埠閘敞泄的基礎上，于 9 月 4 日凌晨，關閉阜陽閘，啟用茨淮新河分洪。為控 制滁河水位迅猛上漲，省防指要求所有沿滁控制閘和駟馬山分洪道全力泄洪，打開襄河口船閘輔助泄洪，加快滁河洪水下泄速度，減輕滁河防洪壓力?；春痈闪髑窦液?、姜家湖、唐垛湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、荊山湖、洛河洼 9 個行洪區(qū)，滁河流域荒草二圩、荒草三圩 2 個蓄洪區(qū)超過規(guī)定行洪水位，在適度承擔風險決策思路的指導下，均未啟用，避免了 40 多萬畝農(nóng)田受淹。據(jù)初步統(tǒng)計，今年防洪除澇減災直接經(jīng)濟效益為 141 億元。 以人為本，安全至上，及時轉移安置受災群眾 省防指始終將群眾生命安全擺在防汛抗洪的首位，及時轉 移危險區(qū)域內(nèi)群眾，妥善安置受災群眾，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。在預測淮河蒙洼等行蓄洪區(qū)超規(guī)定運用水位的情況下，為確保萬無一失，及時轉移區(qū)內(nèi)低洼區(qū)臨時居住群眾 。在抗御沿淮淮北地區(qū)澇災期間，及時轉移被水圍困的群眾和排出 684個村莊內(nèi)積水 。大別山區(qū)四大水庫在泄洪前，省防指要求四大水庫下游有關縣 (區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )做好沿河洼地人員轉移，確保群眾生命安全。 第 1 15 號臺風來臨前，省政府、省防指及時作出部署，要求各地采取緊急措施，轉移受地質災害威脅、低洼地、危舊房、高空作業(yè)等危險區(qū)域的人員。省防辦在電視臺、 電臺播發(fā)《防臺風十二招》，告之群眾防御臺風災害知識 。利用媒體宣傳山區(qū)防御地質災害要決，并將宣傳材料發(fā)放到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民組及群眾手中，提高群眾自救意識，主動防災、避災。各地及時轉移、安置受災群眾 萬人，同時