【正文】 網(wǎng)絡(luò)格局。城管應(yīng)急機(jī)制做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、快速高效 ,風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急管理水平明顯提高。 三、科學(xué)決策規(guī)范文件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。我局在做出重大行政決策和規(guī)范性文件制定時(shí)，嚴(yán)格界定職能權(quán)限，從健全機(jī)制、完善程序、落實(shí)責(zé)任三個(gè)方面入手，完善聽證、合法性審查、集體討論、專家咨詢、結(jié)果公示、風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任追究、文件報(bào)備等相關(guān)制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策民主化、法治化。 ,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。一是對城管系統(tǒng)重要的行政許可事項(xiàng)、重大的行政處罰、相關(guān)涉及行政征收和規(guī)范性文件的出臺等方面的重要事項(xiàng)，都提交到黨政聯(lián)席辦公會議上進(jìn)行集體研究和討論，并對相關(guān)法律事宜向我局法律顧問進(jìn)行咨詢。二是我們把 市民群眾對城管工作的滿意度作為工作的依據(jù)和評價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)。今 4 年召開中小學(xué)校長、社區(qū)管理工作者、商戶代表城市管理工作懇談會，召開人大代表和政協(xié)委員座談會等，多渠道聽取社會各界對城市管理工作的意見和建議，真正將群眾的意愿落實(shí)到城市管理工作當(dāng)中。 ，關(guān)心群眾利益。今年，為有效解決占道經(jīng)營與城市管理的矛盾，我局在對市區(qū)存在的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析后，根據(jù)實(shí)際情況拿出“疏堵并舉、分類設(shè)置、總量控制、提檔升級、特色疏導(dǎo)、規(guī)范管理”工作措施。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繪制了《句容市城區(qū)景觀路、嚴(yán)管路、臨時(shí)攤 位疏導(dǎo)點(diǎn)、洗車點(diǎn)、報(bào)刊亭、免費(fèi)公廁分布圖》，在各媒體上公布，方便市民監(jiān)督。建設(shè) 7 處攤位疏導(dǎo)點(diǎn)，計(jì) 400多個(gè)攤位。如取締中大街所有占道攤點(diǎn)，投資 30 多萬元在帕緹亞中心廣場建起中大街疏導(dǎo)點(diǎn)；針對早點(diǎn)攤位流動現(xiàn)象較多，經(jīng)營品種繁雜，食品衛(wèi)生狀況得不到保證，我們促進(jìn)早點(diǎn)攤位以加盟形式納入樂萬家早餐經(jīng)營體系，不僅規(guī)范了攤點(diǎn)設(shè)置，而且食品衛(wèi)生有了保障；今年我市農(nóng)民種植的水果大量上市，為解決銷售難的問題，我們專門劃分應(yīng)時(shí)水果自銷點(diǎn)，盡可能引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)點(diǎn)經(jīng)營，搭建起良好的農(nóng)戶自產(chǎn)水果銷售平臺；為消除城區(qū)有礙交通安全和觀瞻的亭 棚，我局聯(lián)合郵政部門對老亭棚進(jìn)行了拆除，更換統(tǒng)一格式的新亭棚，第一批 30 個(gè)亭棚已安置完畢；為方便群眾修舊利廢，合理設(shè)置了 27 個(gè)“五小”修理點(diǎn)；由于絕大多數(shù)洗車修車店內(nèi)無法完成作業(yè)，我們根據(jù)實(shí)際劃定占道 5 經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范了城區(qū)洗車修車點(diǎn)的占道經(jīng)營行為；對市民反映強(qiáng)烈的夜市燒烤油煙問題，我們聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門進(jìn)行了一次燒烤集中整治活動，城區(qū) 19 戶燒烤全部更換了無煙燒烤設(shè)備等，兼顧了解決就業(yè)、方便群眾和城區(qū)環(huán)境秩序。 案，提高文件質(zhì)量。貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件備案和審核等相關(guān)文件精 神，對規(guī)范性文件定期清理，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。近年來，為健全城市管理依據(jù)，制定了《句容市區(qū)戶外廣告和店招店牌設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃（ 20212020）》，相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)施意見》，特別是我局?jǐn)M定的，由城管、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安、環(huán)保六部門共同出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾和工程渣土管理的實(shí)施意見》，對各責(zé)任主體權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍進(jìn)行了確定，既做到城市動態(tài)管理的有法可依，又利于他方對各責(zé)任主體的事前、事中及事后的監(jiān)督，形成管理鏈條的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到了從源頭上推動依法行政，解決日 常工作中存在的實(shí)際問題，保障城市管理政策的落實(shí)，充分發(fā)揮城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。 四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督制度管理。我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法履行職責(zé)，逐步形成了一整套較為規(guī)范的城管執(zhí)法工作機(jī)制。 ，梳理執(zhí)法依據(jù)。依照我局職責(zé)，對我局執(zhí)法工作中所運(yùn)用的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行梳理，將我委職責(zé)范圍內(nèi)的主要行政 6 處罰項(xiàng)目摘錄匯編成冊，參照《鎮(zhèn)江市城市管理局行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》將執(zhí)法工作中所涉及到的有關(guān)行業(yè)知識和資料匯編成冊，發(fā)放到每個(gè)執(zhí)法人員手中，以便于學(xué)習(xí)和應(yīng)用。同 時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，要求具有行政執(zhí)法職能崗位工作人員必須取得執(zhí)法資格，組織城管執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。并將全局系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員的基本信息進(jìn)行梳理，運(yùn)用城管執(zhí)法大隊(duì)宣傳欄對外公布，接受社會監(jiān)督。 ，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全規(guī)范執(zhí)法各項(xiàng)制度、程序，明確工作內(nèi)容和職責(zé)。建立立案調(diào)查、案件審理、處罰決定“三權(quán)分離”的違法案件查處機(jī)制，確保行政執(zhí)法的規(guī)范、公正、公開，最大程度地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要求全體執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守敬禮、展示證件、說明來 意的文明執(zhí)法“三步式”，以及執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建設(shè)制、重大案件回訪制、典型案件披露制的“六項(xiàng)措施”，保證執(zhí)法程序的規(guī)范性。三是在日常執(zhí)法工作中，我們提倡教育處罰為主，對法無明文規(guī)定的不得處罰，達(dá)到教育目的即可。對于自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶和初次違章經(jīng)營戶，我們采取寫承諾書的方式管理，不予經(jīng)濟(jì)處罰。四是一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問把關(guān)，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法。五是認(rèn)真落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，積極開展行政執(zhí)法隊(duì)伍 7 的規(guī)范化建設(shè)，今 年我局在組織建設(shè)、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理、執(zhí)法保障方面有了顯著的進(jìn)步，通過了省住建廳行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)三星級單位創(chuàng)建考核。 ，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，參照鎮(zhèn)江市城管局《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，出臺了《句容市城市管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，并印制成行政處罰簡明對照表，細(xì)化 26 個(gè)方面 101項(xiàng)行政處罰的自由裁量幅度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，防止裁量權(quán)的濫用，在實(shí)際執(zhí)法過程中起到了良好的作用。 ，提高辦案水平。為了提 高全體執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力，我局堅(jiān)持集中培訓(xùn)，以研討和請專家授課的方式，進(jìn)行政治思想、黨風(fēng)廉正教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技巧等多當(dāng)面的知識培訓(xùn)。我局政策法規(guī)科制作規(guī)范的城市管理行政案件樣本，提供給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、參考。行政案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，執(zhí)法文書填制準(zhǔn)確、規(guī)范，案件歸檔材料整潔、完整，已連續(xù)兩年在市組織的行政案件卷宗評比中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。 ，落實(shí)責(zé)任制度。一是制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法考核 獎(jiǎng)懲制度》等一系列針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督制度。二是抓好執(zhí)法職權(quán)的層層分解，做到了崗位到人、責(zé)任到人，進(jìn)一步明確 8 了城管行政執(zhí)法的目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任。三是在體制上，由市城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會辦公室、城管局機(jī)關(guān)和城管執(zhí)法大隊(duì)三級城管工作督察小組，對城管各單位、各部門整個(gè)管理和執(zhí)法過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。此外，還建立了社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界相關(guān)人員，對我局的各項(xiàng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。四是嚴(yán)格按照 2021 年市人大對城管工作的評議意見，積極落實(shí)整改。對市人大代表建議和市政協(xié)提案辦結(jié)、回復(fù)率均達(dá)到 100%。配合市紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門的專項(xiàng)檢查，執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定。 五、防范化解社會矛盾，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。城市管理為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，把化解社會矛盾貫穿于城管行政執(zhí)法的始終。 議。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅(jiān)持說式執(zhí)法，行政處罰決定書不再是簡單硬冷的幾句責(zé)罰式的話語，而是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，當(dāng)事人所陳述的每一個(gè)理由都進(jìn)行有根有據(jù)、有理有節(jié)的分析，不僅有城管部門現(xiàn)場調(diào)查的證據(jù)，也有當(dāng)事人提出的對自己有利的證據(jù)，同時(shí)還詳細(xì)列出了 違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)以及行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，解釋得一清二楚。字里行間透出對當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利的尊重，回答了執(zhí)法機(jī)關(guān)“為何罰”“怎樣罰”等焦點(diǎn)問題，讓行政機(jī)關(guān)“明明白白”處罰，當(dāng)事人“心服口服”接受，化解執(zhí)法矛盾，消除執(zhí)法誤解，把 9 行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。我局多年來沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。 。一是完善信訪工作制度，出臺《城管局信訪工作意見》，建立城管信訪工作長效機(jī)制。二是排查化解矛盾糾紛，成立了排查化解矛盾糾 紛領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每月召開矛盾糾紛排查工作例會，注重排查事關(guān)群眾切身利益和合法利益的矛盾。暢通群眾反映訴求的渠道，采取多種方式妥善處理群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)。在城管局網(wǎng)站上設(shè)立“百姓執(zhí)線”交流平臺，全面受理群眾意見。開通便民服務(wù)熱線，為群眾答疑解惑，接待服務(wù)咨詢、舉報(bào)投訴。走進(jìn)市“行風(fēng)熱線”，主動接受社會監(jiān)督。將網(wǎng)上投訴、電訊投訴、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批件、市長信箱、人大建議、政協(xié)提案等涉及城管方面問題全部納入受理平臺，對存在的問題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出處理意見、迅速整改并及時(shí)反饋。 下一步，我們結(jié)合法治政府建設(shè)目標(biāo)，立足于服務(wù)法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)工作實(shí)踐中的新問題，開拓新思路，提出新方法，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，全面促進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。 二○一一年十二月十日