【正文】 合治理等九項(xiàng)工作職能，工作強(qiáng)度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。如 **年長(zhǎng)平司法所包括所長(zhǎng)在內(nèi) 3 人，東源司法所包括所長(zhǎng)僅 2 人，桐木司法所 5 人，雞冠山司法所 3 人，最多的 **鎮(zhèn)司法所 6 人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個(gè)司法所設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人 員。對(duì)比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實(shí)力量薄弱。 人員 變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)時(shí)常生疏。社區(qū)矯正工作對(duì)工作人員的要求更高，網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強(qiáng)。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所長(zhǎng)的任免由縣司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理，新任司法所工作人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)的 1 個(gè)月以上的初任培訓(xùn)，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動(dòng)頻繁均未按照此標(biāo)準(zhǔn)操作，造成新進(jìn)入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練，每年都要對(duì)分管社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣耗時(shí)耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來(lái)，長(zhǎng)平、東源、雞冠山、 **鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動(dòng) 。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。 社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊(duì)伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從 我縣司法局對(duì)社區(qū)矯正人員采用 gprs 衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺(tái)的運(yùn)用等都采用無(wú)紙化辦公，這樣對(duì)社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高，心理素質(zhì)要求更強(qiáng)，但是目前為止，我縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個(gè)司法所設(shè)立專門而長(zhǎng)期負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細(xì)，任務(wù)重，壓力大，如 **鎮(zhèn)司法所在冊(cè)的社區(qū)矯正人員 63 人，要對(duì) 63 個(gè)社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個(gè)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠(yuǎn)。 志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或 缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來(lái)做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。 經(jīng)費(fèi)短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。 按照上級(jí)要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá) 2800 元/人，而縣財(cái)政對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為 5 萬(wàn) /年，按我縣去年在冊(cè)社區(qū)矯正人員來(lái)算，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá) 90 余萬(wàn)元。投入過(guò)少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。 人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工 作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量大，目前在冊(cè)的農(nóng)村社區(qū)矯正人員 295 人，占總數(shù)的 85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠(yuǎn)，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對(duì)象居住分散，流動(dòng)性較大，都給社區(qū)矯正對(duì) 象的管理工作帶來(lái)了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 到 5 人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。 四、幾點(diǎn)建議： 社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動(dòng)，為了體現(xiàn)這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督， 建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。 擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入?？h財(cái)政應(yīng)針對(duì)社區(qū)矯正工作的新情況，按照上級(jí)要求，統(tǒng)籌謀劃、適當(dāng)傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保證 。 充實(shí)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的新要求，科學(xué)、合理地解決司法行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)編制、人力補(bǔ)充和職責(zé)設(shè)定等問題，有針對(duì)性的利用每年的公務(wù)員考試，大學(xué)生村官考試、事業(yè)單 位招考等方式，招錄一批法學(xué)、教育 學(xué)，心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。 提高隊(duì)伍素質(zhì)。有針對(duì)性對(duì)組織隊(duì)伍培訓(xùn)，吸取他人別地的經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)矯正工作素質(zhì)，減少人員流動(dòng)，穩(wěn)定矯正工作隊(duì)伍。 加強(qiáng)配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)國(guó)泰民安的大事，單靠司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”收效甚微。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強(qiáng)配合，克服司法行政機(jī) 關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。 加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi) 容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員情況的調(diào)研報(bào)告 社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi)，矯正其犯罪 心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。 司法部會(huì)同最高人民法院 、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與，全面對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機(jī)制。實(shí)施社區(qū)矯正符合國(guó)際行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有行刑成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社 會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。 但是當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應(yīng)該探尋突破困境的出路， 才能更好地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作順利開展。 一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況 我縣從 **年首先在 **鎮(zhèn)和 **鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正工作試點(diǎn)， **年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來(lái)，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真履行職責(zé)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的積級(jí)配合和社會(huì)力量的大力支持下，圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗 **這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。我縣轄 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個(gè)墾殖場(chǎng)和 155 個(gè)行政村， 12 個(gè)居委會(huì)。 **年 社區(qū)矯正工作開展以來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象 519 人，依法解除社區(qū)矯正174 人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象 345 人。其中：管制 13 人、緩刑 32假釋 12 人、暫予監(jiān)外執(zhí)行 2 人、剝奪政治權(quán)利 1 人。社區(qū)矯正對(duì)象具有城鎮(zhèn)戶口 53 人、農(nóng)業(yè)戶口 292 人，男性 320 人，女性 25人，農(nóng)村社區(qū)矯正對(duì)象占總數(shù)的 85%。年齡分布為 18 歲以下 8 人、 19至 25 歲 129 人、 26 至 45 歲 194 人、 46 至 60 歲 9 人， 60 歲以上 2 人。地域分部為 **鎮(zhèn) 72 人，金山鎮(zhèn) 63 人、桐木鎮(zhèn) 49 人、雞冠山鄉(xiāng) 44 人，赤山鎮(zhèn) 41 人、 **鎮(zhèn) 39 人 ，長(zhǎng)平鄉(xiāng) 37 人、彭高鎮(zhèn) 35 人，東源鄉(xiāng) 27 人，楊岐鄉(xiāng) 27 人，依數(shù)據(jù)分析，我縣社區(qū)矯正對(duì)象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、司法所在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)的職責(zé)。 司法所作為我國(guó)司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要 任務(wù)，同時(shí)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作，組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作，參與社 會(huì)治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理民間糾紛。 從 **年起， **縣開始實(shí)行社區(qū)矯正工作以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報(bào)告，采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況；重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場(chǎng)所報(bào)告、說(shuō)明情況；定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進(jìn)行了解、 核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情 況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)所告；對(duì)社區(qū)矯正人員 7 日以內(nèi)的外出審批；組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)；開展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)；對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。在期滿解除矯正時(shí)，司法所要對(duì)社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所經(jīng)縣級(jí)司法行政部門授權(quán)，在一定范圍內(nèi)參與社會(huì)調(diào)查評(píng)估等。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作中面臨的 困境 有責(zé)無(wú)權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常 管理工作。而我國(guó)的《刑罰》第 76 條和《刑事訴訟法》第 214 條、第 217 條、第 218 條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理?，F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分 離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī) 2021 年第一季度，赤溪司法所堅(jiān)持嚴(yán)管社區(qū)矯正工作，扎實(shí)有序推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作，第一季度社區(qū)矯正工作匯報(bào)。截止 3 月 31日，共有社區(qū)服刑人員 10 名，其中緩刑 6 名，假釋 2 名，保外就醫(yī) 1 名，剝奪政治權(quán)利 1 名。目前沒有出現(xiàn)脫管、漏管和重新違法犯罪事件。在社區(qū)矯正日常管理中，赤溪所堅(jiān)持從嚴(yán)管理，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正作用，認(rèn)真改造社區(qū)服刑人員，努力將他們改造成為社會(huì)中守法的良好公民。 ，做好人和材料兩齊全，為接下來(lái)的社區(qū)矯正打好基礎(chǔ)，工作匯 報(bào)《第一季度社區(qū)矯正工作匯報(bào)》。 ，按照社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正各項(xiàng)要求。 人員脫管、漏管和重新違法犯罪，做好每月走訪和談心工作，切實(shí)發(fā)揮排查作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除矛盾。 ，做好各成員單位之間的協(xié)調(diào)溝通工作，整合資源，形成齊力，共同做好社區(qū)矯正工作。 ，結(jié)合日常管理中遇到的難題，分析解決辦法，探索社區(qū)矯正管理新方式方法。 ，對(duì)社區(qū)服刑人員一視同仁，杜絕在管理過(guò)程中拿社區(qū)服刑人員東西、和服刑人員吃飯。 ，落實(shí)好社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好社區(qū)服刑人員的紀(jì)律管理，做好日常考核和獎(jiǎng)懲工作。