【正文】 合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時間較少。如 **年長平司法所包括所長在內 3 人，東源司法所包括所長僅 2 人，桐木司法所 5 人，雞冠山司法所 3 人，最多的 **鎮(zhèn)司法所 6 人。社區(qū)矯正職能增加，但是近幾年人員數量一直沒有太大變化。所以我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設專門負責社區(qū)矯正工作的人 員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實力量薄弱。 人員 變動頻繁，業(yè)務時常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高，網絡信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，所長的任免由縣司法局協(xié)助組織部門按干部管理權限辦理，新任司法所工作人員必須經過縣級以上司法行政機關的 1 個月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業(yè)務不夠熟練，每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進行業(yè)務培訓，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區(qū)矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、 **鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動 。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。 社區(qū)矯正工作要求高，專業(yè)隊伍人員少，任務重。社區(qū)矯正工作自從 我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用 gprs 衛(wèi)星定位后，特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網絡平臺的建立，人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網絡化的要求更高，心理素質要求更強，但是目前為止，我縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個司法所設立專門而長期負責社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細，任務重，壓力大，如 **鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員 63 人，要對 63 個社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位，矯正到位，沒有專門負責社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設標準》規(guī)定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個達到此標準，離社區(qū)矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要更是相差甚遠。 志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或 缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。 經費短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。 按照上級要求，對每個社區(qū)矯正人員的投入經費每年需達 2800 元/人，而縣財政對社區(qū)矯正經費預算為 5 萬 /年，按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算，社區(qū)矯正的經費缺口達 90 余萬元。投入過少，保障不力，致使社區(qū)矯正工作陷入困境。 人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工 作的困擾之一。社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農村地區(qū)社區(qū)矯正對象數量大，目前在冊的農村社區(qū)矯正人員 295 人，占總數的 85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區(qū)矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區(qū)矯正對 象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 到 5 人的司法所是很難做好農村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。 四、幾點建議： 社區(qū)矯正本質上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現這項工作的嚴肅性和權威性，有利于社區(qū)矯正工作的開展，加強對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督， 建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。 擴大經費投入?？h財政應針對社區(qū)矯正工作的新情況，按照上級要求，統(tǒng)籌謀劃、適當傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設施和經費投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經費保證 。 充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區(qū)矯正工作對司法行政機關的新要求，科學、合理地解決司法行政機關的專項編制、人力補充和職責設定等問題，有針對性的利用每年的公務員考試，大學生村官考試、事業(yè)單 位招考等方式，招錄一批法學、教育 學，心理學的專業(yè)人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質的社區(qū)矯正隊伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。 提高隊伍素質。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經驗，提高社區(qū)矯正工作素質，減少人員流動，穩(wěn)定矯正工作隊伍。 加強配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關國泰民安的大事，單靠司法行政機關“單打獨斗”收效甚微。公安機關、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機關、看守所等相關職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機 關孤軍作戰(zhàn)的被動局面。 加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質和內容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內 容，從而讓全社會都知曉和關注社區(qū)矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員情況的調研報告 社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的有關期限內，矯正其犯罪 心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。 司法部會同最高人民法院 、最高人民檢察院、公安部聯合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中明確，社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，社會力量廣泛參與，全面對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢，具有行刑成本低的優(yōu)勢，有利于增進罪犯和社會的聯系，有助于加強社 會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。 但是當前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境，應該探尋突破困境的出路， 才能更好地推動我縣社區(qū)矯正工作順利開展。 一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況 我縣從 **年首先在 **鎮(zhèn)和 **鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正工作試點， **年社區(qū)矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領導下，在相關部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創(chuàng)新、構建和諧美麗 **這一主線，高度重視基層社區(qū)矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區(qū)服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。我縣轄 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個墾殖場和 155 個行政村， 12 個居委會。 **年 社區(qū)矯正工作開展以來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象 519 人，依法解除社區(qū)矯正174 人，在冊社區(qū)矯正對象 345 人。其中：管制 13 人、緩刑 32假釋 12 人、暫予監(jiān)外執(zhí)行 2 人、剝奪政治權利 1 人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口 53 人、農業(yè)戶口 292 人，男性 320 人，女性 25人，農村社區(qū)矯正對象占總數的 85%。年齡分布為 18 歲以下 8 人、 19至 25 歲 129 人、 26 至 45 歲 194 人、 46 至 60 歲 9 人， 60 歲以上 2 人。地域分部為 **鎮(zhèn) 72 人，金山鎮(zhèn) 63 人、桐木鎮(zhèn) 49 人、雞冠山鄉(xiāng) 44 人，赤山鎮(zhèn) 41 人、 **鎮(zhèn) 39 人 ，長平鄉(xiāng) 37 人、彭高鎮(zhèn) 35 人，東源鄉(xiāng) 27 人，楊岐鄉(xiāng) 27 人，依數據分析，我縣社區(qū)矯正對象多為農村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、司法所在社區(qū)矯正工作中承擔的職責。 司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門，作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要 任務，同時指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社 會治安綜合治理工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理民間糾紛。 從 **年起， **縣開始實行社區(qū)矯正工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實施過程中，司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況；重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況；定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學校和居住社區(qū)進行了解、 核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現實表現等情 況；發(fā)現社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時向縣級司法行政機關所告；對社區(qū)矯正人員 7 日以內的外出審批；組織日常教育學習活動和社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導；對社區(qū)矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議；組織解除社區(qū)矯正宣告；向社區(qū)矯正人員告知幫教有關規(guī)定，與安置幫教部門做好交接等。此外，司法所經縣級司法行政部門授權，在一定范圍內參與社會調查評估等。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作中面臨的 困境 有責無權是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。根據“兩高兩部”《通知》的規(guī)定：司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，組織協(xié)調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔社區(qū)矯正的日常 管理工作。而我國的《刑罰》第 76 條和《刑事訴訟法》第 214 條、第 217 條、第 218 條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機關進行監(jiān)督管理?，F行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突，直接導致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分 離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機關與司法行政機 2021 年第一季度，赤溪司法所堅持嚴管社區(qū)矯正工作，扎實有序推進社區(qū)矯正管理工作，第一季度社區(qū)矯正工作匯報。截止 3 月 31日，共有社區(qū)服刑人員 10 名，其中緩刑 6 名，假釋 2 名，保外就醫(yī) 1 名，剝奪政治權利 1 名。目前沒有出現脫管、漏管和重新違法犯罪事件。在社區(qū)矯正日常管理中，赤溪所堅持從嚴管理，切實發(fā)揮社區(qū)矯正作用，認真改造社區(qū)服刑人員，努力將他們改造成為社會中守法的良好公民。 ，做好人和材料兩齊全，為接下來的社區(qū)矯正打好基礎，工作匯 報《第一季度社區(qū)矯正工作匯報》。 ，按照社區(qū)矯正相關規(guī)定，認真落實社區(qū)矯正各項要求。 人員脫管、漏管和重新違法犯罪，做好每月走訪和談心工作，切實發(fā)揮排查作用，及時發(fā)現問題，消除矛盾。 ，做好各成員單位之間的協(xié)調溝通工作，整合資源，形成齊力，共同做好社區(qū)矯正工作。 ，結合日常管理中遇到的難題，分析解決辦法，探索社區(qū)矯正管理新方式方法。 ，對社區(qū)服刑人員一視同仁，杜絕在管理過程中拿社區(qū)服刑人員東西、和服刑人員吃飯。 ，落實好社區(qū)矯正相關規(guī)定，重點抓好社區(qū)服刑人員的紀律管理，做好日?？己撕酮剳凸ぷ?。