【正文】 能得到老百姓的信任和擁護，才能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。 我縣農(nóng)村財務(wù)管理工作比較混亂，部分地方造成干群關(guān)系惡化，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn) 定?？h委、縣府決定從 7月 12 日開始，到 9 月 15 日結(jié)束，在全縣開展一次村級財務(wù)清理工作。通過清理來理順管理關(guān)系，健全財務(wù)制度，強化財務(wù)監(jiān)督，增強民主理財意識。歷時兩個月，在縣委、縣府的高度重視下，經(jīng)過縣農(nóng)村財務(wù)清理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同努力下，基本完成了清理工作，確定了資產(chǎn)存量和界定了產(chǎn)權(quán)，健全了帳務(wù)，科學(xué)合理、民主公開、群眾滿意的農(nóng)村財務(wù)管理新體制初步構(gòu)成?，F(xiàn)將農(nóng)村財務(wù)清理情況總結(jié)如下： 一、宣傳動員，提高認識，營造氛圍 農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，必須長期堅持和加 強。只有理清了農(nóng)村財務(wù)，才便于規(guī)范和加強農(nóng)村財務(wù)管理。我縣由于歷史的原故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作是一片空白，各村基本沒有正規(guī)的賬務(wù)，“包包帳”，“流水帳”層出不窮，缺乏財務(wù)監(jiān)督機制，甚至部分村沒有帳務(wù)。農(nóng)村財務(wù)清理工作本身就涉及面廣，工作量大，工作難 度大，政策性強。而農(nóng)村財務(wù)管理的空白無形中進一步增大了此次財務(wù)清理工作的難度和工作量。 為了營造良好清理工作的氛圍，明確財務(wù)清理工作的重大意義，提高對財務(wù)清理工作的認識，縣委、縣府于 7 月 12 日在縣桃源賓館專題召開了巫溪縣農(nóng)村財務(wù)清理工作會議，縣 委宗定副書記作了《統(tǒng)一思想提高認識認真搞好村級財務(wù)清理及財務(wù)公開工作不斷推進我縣農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化》的主題報告，縣委幫平書記在會上作了強調(diào)，闡述農(nóng)村財務(wù)清理工作的重要意義，并對此次財務(wù)清理工作提出了具體要求。從 7 月 13 日起，各鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)村社三級干部會議，傳達縣財務(wù)清理會議精神?？h廣播電視臺、巫溪通訊、巫溪農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)先后對農(nóng)村財務(wù)清理工作作出了報道。通過這些宣傳報道，擴大了財務(wù)清理工作的影響力和知曉度，為財務(wù)清理工作的后續(xù)開展打下了較好的群眾基礎(chǔ)。 二、加強領(lǐng)導(dǎo)，組建班子，明確責(zé) 任 為 了加強對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保此次村級財務(wù)清理工作有序進行，使這次財務(wù)清理達到制度硬、清理順、帳務(wù)清、公開明、管理嚴(yán)的目的，縣上以巫溪委辦發(fā) []35 號文件成立了巫溪縣村級財務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委分管農(nóng)村工作的宗定副書記任組長，縣委常委、紀(jì)委書記王開秀同志，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊衛(wèi)東，政府分管農(nóng)業(yè)的長倫副縣長任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和巡視組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；巡視組設(shè)在縣紀(jì)委，負責(zé)清理工作全面監(jiān)督、督促和違紀(jì)案件查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)巫溪委辦發(fā) [204]35 號 文件和縣村級財務(wù)清理會議精神，相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和清理小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自掛帥、負總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的同志具體參與?？h級各幫鄉(xiāng)扶貧單位派出得力人員協(xié)助幫扶單位加強財務(wù)清理工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的 組建和責(zé)任的明確劃分為財務(wù)清理工作的開展提供了有力的組織保障。 三、因地制宜，制定方案，組織培訓(xùn)。 為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)清理中具體可行，便于操作和借鑒，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《巫溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)清理實施方案》，就農(nóng)村財務(wù)清理工作的清理時段、清理范圍、清理方法及清理要求、組織紀(jì)律、清理兌現(xiàn)、 清理終結(jié)等各方面作了具體的安排。清理的范圍為所有集體資產(chǎn)；清理時段從 1 月 1 日至 6 月 1 日；清理內(nèi)容包括 9 個方面；清理方法及要求：采取自上而下與自下而上相結(jié)合，帳內(nèi)清查與帳外核查相結(jié)合，做到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。清理終結(jié)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理結(jié)束后，建立帳務(wù)，確定余額，界定產(chǎn)權(quán)，完善帳、表、冊據(jù)，制定財務(wù)管理辦法，健全財務(wù)管理制度，全面推行村帳鄉(xiāng)代管和村務(wù)公開。為了提高財務(wù)清理人員的素質(zhì)，縣農(nóng)業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理人 員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委辦發(fā) []51 號文件要求結(jié)合本地實 際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)清理實施方案，并對具體參與村級財務(wù)清理的人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 四、協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督指導(dǎo) 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理過程中，縣農(nóng)村財務(wù)清理辦公室加強縣屬部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督指導(dǎo)?？h清財辦向各縣屬部門印發(fā)了《巫溪縣村級財務(wù)清理辦公室關(guān)于對縣屬各部門下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)的資金、物資進行核對的函》。縣林業(yè)局、交通局、建委等部門提供了詳細的清單，對縣清財辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理工作的監(jiān)督提供的有力的幫助。 為了加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理的進度和落實縣農(nóng)村財務(wù)清理的到位，縣清財辦制定了巫溪縣村級財務(wù)清理 進度表，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 月 20 日前和9 月 10 日次兩次上報。清理期間，縣府辦、財務(wù)清理巡視組、縣清財辦出動 40 余人次，到鄉(xiāng)入村進戶，參與清理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進 行財務(wù)清理，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理中的具體情況，解決清理中存在的困難和問題。在清理中，縣清財辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須結(jié)合實際，因村制宜，研究具體可行措施，一要運用好兩個方法，即協(xié)調(diào)和依法手段；二要做好三個結(jié)合，即集中清理與經(jīng)常性管理工作相結(jié)合，村民監(jiān)督與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，自我教育、自我管理與付諸法律相結(jié)合。三要抓好四個重點，即對重點人、重點戶、重點行業(yè)和重點村，綜合治 理，重點突破。 在全縣財務(wù)清理即將結(jié)束時，縣農(nóng)業(yè)局制定了一系列村級財務(wù)規(guī)章制度和全縣統(tǒng)一的科目以便供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理終結(jié)階段借鑒參考。 五、清理的基本情況及存在的問題 截止 10 月 8 日，全縣共 53 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了財務(wù)清理工作并上報了清理工作總結(jié)， 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了財務(wù)清理工作但沒有上報總結(jié)材料， 1個鄉(xiāng)仍沒有完成財務(wù)清理工作。清理出違紀(jì)金額 10 萬余元，涉及違紀(jì)人員 18 人。根據(jù)已收集到的總 結(jié)材料看：農(nóng)業(yè)兩稅附加，絕大多數(shù)村均存在農(nóng)業(yè)兩稅欠款，部分村農(nóng)戶欠款較大，造成了兩稅附加的下欠。稅改前， 部分完成稅費任務(wù)，村里貸款交稅費，而農(nóng)戶下欠現(xiàn)在無法收，造成村里的負債?！耙皇乱蛔h”籌資，各村主要用于農(nóng)網(wǎng)改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，雖然數(shù)額較大，均能得到有效管理和合理開支。扶貧救濟資金、物資，扶貧項目資金各村均在相關(guān)部門領(lǐng)取和報帳，村級不入帳。部分村對此作為帳外資金進行了清理，主要是核對是否落實，從清理的情況看，主要存在著分配不公和沒有公示的問題。其它資金，我縣村級沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，除發(fā)包拍賣資產(chǎn)、資源收入少數(shù)鄉(xiāng)的少數(shù)村里有點外，其它鄉(xiāng)村都沒有。 根據(jù)縣清財辦了解，目前 我縣農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來表現(xiàn)在如下六個方面：一是農(nóng)村財務(wù)人員不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。從至今，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換村 會計 100 余名。將近 50 余個村出現(xiàn)連續(xù)更換村會計。大多數(shù)新舊財會人員沒有辦理移交。二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從所掌握的情況看，有 75%以上的村沒有按制度要求設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)總賬和明細賬。有的財會人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原始“票據(jù)”不規(guī)范主要表現(xiàn)在：收錢不開 正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。部分村的帳務(wù)中，數(shù)年未見一張正式發(fā)票。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。部分村干部大吃大喝，造成浪費。五是少 數(shù)村社干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。 總之，這次村級財務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合， 涉及面廣，工作量大，全縣上下齊心協(xié)力，按照預(yù)定方案完成了清理工作，取得了較好的效果。當(dāng)然，存在的問題還有待于進一步解決，特別是今后的管理工作還需要加強。 六、如何進一步加強我縣農(nóng)村村級財務(wù)管理 新形勢下，如何探索一種村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相“分離”的新的農(nóng)村財務(wù)管理體系應(yīng)從了下幾方面入手。 穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，進一步提高財會人員素質(zhì)。 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)與農(nóng)技推廣機構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中 心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部面臨著農(nóng)經(jīng)管理工作現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng) 絡(luò)化與辦公方式自動化及農(nóng)經(jīng)服務(wù)領(lǐng)域的擴大、農(nóng)經(jīng)服務(wù)內(nèi)涵的延伸的挑戰(zhàn)，同時也面臨財政經(jīng)費極度緊張的情況，一些農(nóng)經(jīng)人員紛紛想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)經(jīng)隊伍。從 7 月改革至今，農(nóng)經(jīng)人員調(diào)離本行業(yè)的將近 20 余人，這些人員都是原農(nóng)經(jīng)體系中政策水平高、業(yè)務(wù)過硬的骨干。農(nóng)村合村并社中，村財會人員也出現(xiàn)大換血，許多沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的新手走上了村級會計崗位上。高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)人員的缺乏，造成我縣農(nóng)村財務(wù)管理工作長期處于“真空”帶，而村會計的頻頻更換，又加大的農(nóng)村財務(wù)管理的難度。 為了加強農(nóng)村財務(wù)管理，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的財務(wù)管理模式，我縣將在全面推行“村帳鄉(xiāng)管”模式的基礎(chǔ)上，試行農(nóng)村會計電算化管理。當(dāng)前最重要的工作就是要穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)人員，在縣級主管部門的指導(dǎo)下，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)，以適應(yīng)新的 農(nóng)村財務(wù)管理的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保村級財會人員穩(wěn)定。 全面推行“村帳鄉(xiāng)管”，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，真正把財務(wù)管理制度落實到位的有效方式就是推行“村帳鄉(xiāng)管”。要高度重視農(nóng)經(jīng)工作，增加對農(nóng)經(jīng)的投入，樹立農(nóng)經(jīng)部門的威信，真正充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能；利用這次農(nóng)村財務(wù)大清理的契機，按照巫溪 委辦 []12 下一頁