【正文】 （五）重點場所衛(wèi)生明顯改善 組織專門力量對嘉積城區(qū)小旅店、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小浴室和小網(wǎng)吧等“五小”行業(yè)單位開展了 8 輪次的專項整治，城區(qū)公共場所單位共計 509 家，建檔率、持證率、從業(yè)人員健康證發(fā)證率和衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率均達 100％，衛(wèi)生達標(biāo)率達 %。落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，學(xué)校和托幼機構(gòu)教室、食堂、宿舍、廁所等教學(xué)和生活環(huán)境符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防控制工作，嘉積城區(qū) 11 所中小 學(xué)校全部按照規(guī)定設(shè)立校衛(wèi)生室或保健室，并按 600： 1的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員或兼職保健教師 56 名。開展健康學(xué)校建設(shè)活動，中小學(xué)健康教育開課率達 100%。用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按照《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》要求，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者開展職業(yè)健康檢查，檢查率達100%，近 3 年未發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。 （六）食品和生活飲用水安全管理成效顯著 加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，積極開展小餐飲店專項整治活動，全市食品生產(chǎn)加工單位監(jiān)督覆蓋率達 100%，食品從業(yè)人員體檢率達 99%，食品抽檢合格率達 98%，食品安全投訴查處率達 100%，連續(xù) 3 年從未發(fā)生過重大食品安全事故。對市區(qū) 906 家餐飲服務(wù)單位進行量化評級，量化分級管理率達 %。對無證照生產(chǎn)加工的行為和無固定加工、就餐場所的食品攤點堅決予以取締。對食品安全違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重處理，有效遏制食品安全違法犯罪行為。全市實現(xiàn)生 豬定點屠宰，屠宰廠畜禽檢疫合格率、出證率、鏡檢合格率、“瘦肉精”檢測合格率均達 100%。二次供水單位的衛(wèi)生管理不斷加強，市區(qū)共有二次供水單位 88 家（ 1 家水廠），所有二次供水持證率 100%，建檔 率 100%。近 3 年無飲水污染引起的爆發(fā)疫情。 （七）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)深入推進 全市各級醫(yī)療機構(gòu)傳染病管理有相應(yīng)的機構(gòu)，并配有專職專業(yè)人員與相應(yīng)的工作經(jīng)費保障。有健全的控制院內(nèi)感染制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。我市近 3 年內(nèi)無因防控措施不力導(dǎo)致的甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情。慢性病防控示范區(qū)通過省級評估。 20212021 年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到 %和 %，做到人人安全注射，安全注射率達 100%。居住滿 3 個月以上的適齡兒童建卡、建證率達到 100%。市疾病預(yù)防控制中 心實驗室檢驗設(shè)備裝備達標(biāo)率達到 100%，人員、場地、經(jīng)費滿足工作需要。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率分別為 %、 %、 100%。各級醫(yī)療機構(gòu)污水消毒工藝符合《消毒技術(shù)規(guī)范》的要求。婦幼醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高， 2021 年嬰幼兒死亡率 ‰， 5 歲以下兒童死亡率 ‰，孕產(chǎn)婦死亡率 。精神疾病管理加強，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達到 %。全市無償獻血能滿足臨床用血需要， 2021 年臨床用血 100%來自無償獻血，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。 （八）病媒生物防制 工作扎實開展 全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，對城中村的菜地、豬欄雞舍等進行專項整治，共計清理菜地 38711 平方米，拆除豬欄雞舍 21044 平方米，對小餐飲店“三防”（防鼠、防蠅、防塵）設(shè)施進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并開展多輪次“搬家式”衛(wèi)生大掃除，病媒生物孳生地和 棲息地得到有效治理。 20212021 年共投入 830 余萬元，為病媒生物防制達標(biāo)提供財力保障。通過綜合防制，嘉積城區(qū)鼠、蚊、蠅的密度達到國家病媒生物密度控制水平標(biāo)準(zhǔn) C 級要求，蟑螂的密度達到 B級要求，重點行業(yè)和單位防蚊蠅設(shè)施合格率 %，防鼠設(shè) 施合格率%。 二、主要做法 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持常抓不懈 加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。市委、市政府高度重視國家衛(wèi)生城市鞏固提高工作，并將這項工作和正在開展的創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)全國健康城市、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)等工作結(jié)合起來，成立“三市一區(qū)”創(chuàng)建（鞏固）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記何瓊妹、市長符平擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，內(nèi)設(shè) 6 個工作小組，其中鞏固國家衛(wèi)生城市和建設(shè)全國健康城市工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各單位開展鞏固國家衛(wèi)生城市工作，切實加強鞏固國家衛(wèi)生城市工 作的領(lǐng)導(dǎo)。市委多次召開會議專題研究鞏固國家衛(wèi)生城市工作，市委十三屆三次會議審議通過了《關(guān)于扎實推進鞏固國家衛(wèi)生城市工作的決定》，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到包點單位研究解決問題，助推鞏衛(wèi)工作。市委書記何瓊妹多次帶領(lǐng)市四套班子成員深入鞏衛(wèi)一線檢查，認(rèn)真梳理存在問題，并就相關(guān)問題進行現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)都立下“軍令狀” ,主動到包點社區(qū)和群眾打成一片，積極參與鞏衛(wèi)工作。 分解任務(wù)，壓實責(zé)任。市委、市政府印發(fā)《瓊海市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案》，將鞏固國家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)任務(wù)分解到各部門各單位，各部門 各單位切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市府的決策部署上來，把鞏固提高工作目標(biāo)任務(wù)納入本部門、本單位 工作計劃，并根據(jù)工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)要求制定本系統(tǒng)、本單位的工作制度和具體實施辦法，同時納入包點片區(qū)，切實抓好落實。各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)主動領(lǐng)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)常深入鞏衛(wèi)一線、街頭巷尾解決難題，推動責(zé)任落到點上、落到事上、落到鞏衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)上。 網(wǎng)格管理，全面覆蓋。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于瓊海市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)單位鞏固國家衛(wèi)生城市聯(lián)系點及責(zé)任區(qū)的通知》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則， 鞏衛(wèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)二級網(wǎng)格化管理。一級網(wǎng)格為鞏衛(wèi)區(qū)域 23 個社區(qū)（村委會），二級網(wǎng)格細化為 83 個市掛點單位責(zé)任區(qū)（含主次干道、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部），形成縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的鞏衛(wèi)管理新機制。 （二）堅持問題導(dǎo)向，強化督查問責(zé) 堅持問題導(dǎo)向，加強督查整改。指揮部督查組對省督導(dǎo)組、省暗訪組指出的問題以及對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》 8 個方面 40 條內(nèi)容全面排查出的存在問題，跟蹤督辦，督促各責(zé)任單位抓好整改落實，僅今年 3 月以來，下發(fā)督辦通知 200 余件。同時，指揮部從公安、城管、食藥監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)計等 部門抽調(diào)相關(guān)工作人員成立了“門前三包”、“五小行業(yè)”、小餐飲店、建筑工地、住宅小區(qū)等 5 個專項督查組，實行“公安 +”的執(zhí)法模式，建立健全城市監(jiān)督管理聯(lián)動機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。 加強日常巡查，形成常態(tài)化。鞏衛(wèi) 23 個社區(qū)（村委會）分別抽調(diào)市掛點單位、社區(qū)（村委會）和相關(guān)職能部門工作人員成立巡查組，制定巡查制度，明確責(zé)任分工，每日對轄區(qū)內(nèi)“門前三包”、“十亂”現(xiàn)象、病媒生物防制等進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 強化督查，嚴(yán)格問責(zé)。市紀(jì)委、市委組織部先后對工作不 嚴(yán)不實的單位和個人啟動問責(zé)，今年以來，累計問責(zé) 18 人次，分別進行通報批評、約談、誡勉談話等。同時分階段進行檢查評比，排名后 2 名的社區(qū)（村）支部書記、主任在嘉積鎮(zhèn)全體干部大會上做公開檢討，對其駐點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。通過問責(zé)，有力地促進了鞏衛(wèi)工作的開展。 （三）廣泛宣傳發(fā)動，形成濃厚氛圍 充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。市廣播電視臺和瓊海通訊等媒體開辟鞏衛(wèi)創(chuàng)文“曝光臺”、“鞏衛(wèi)創(chuàng)文進行時”、“三市一區(qū)進行時”、“鞏衛(wèi)創(chuàng)文大家聊”和“健康快車”等專欄，及時報道鞏衛(wèi)創(chuàng)文進展情況，普及健康知識和行為規(guī)范，同時，直擊社會熱點，曝光不衛(wèi)生、不文明行為。近兩年來，中央、省、市媒體及新媒體共刊發(fā)轉(zhuǎn)載鞏衛(wèi)創(chuàng)文報道 4500 多篇（條），聲勢浩大的輿論宣傳激發(fā)了社會各界參與鞏衛(wèi)的熱情。 營造氛圍發(fā)動全民參與。充分利用城區(qū) LED 屏、建筑工地圍擋、大型廣告牌、宣傳欄和宣傳標(biāo)語等載體宣傳鞏衛(wèi)內(nèi)容。舉辦鞏衛(wèi) 創(chuàng)文巡回文藝晚會，組織市直機關(guān)單位干部職工和學(xué)校學(xué)生開展健康教育內(nèi)容測試，全市中小學(xué)開展“小手拉大手”鞏衛(wèi)創(chuàng)文主題活動，舉行“鞏固國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建全國文明城市，我知曉、我參與、我奉獻”為主題的萬人簽名活動，共有 13000 多名群眾在 60 多米長的簽名墻上寫下自己對鞏衛(wèi)創(chuàng)文工作的承諾和支持。有力調(diào)動了廣大市民參與“鞏衛(wèi)”的積極性和主動性，全市上下形成了濃厚的鞏衛(wèi)氛圍。市民、瓊海新市民、游客等積極投身鞏衛(wèi)活動，全市成立注冊志愿服務(wù)團隊 109支，注冊志愿者 36129 人，在嘉積城區(qū)，隨處可見志愿者活動的身影。 專家指導(dǎo)力爭對標(biāo)達標(biāo)。通過舉辦全市性鞏衛(wèi)專題培訓(xùn)班，邀請國家級、省級愛衛(wèi)專家授課，幫助各級各類單位和人員掌握鞏衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。今年全市共舉辦專家授課的培訓(xùn)班共 9 期，參加培訓(xùn)的人員達 4000 多人次。多次邀請相關(guān)的省愛衛(wèi)專家到我市就農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、住宅小區(qū)和網(wǎng)格管理以及技術(shù)評估資料收集等問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)，組織省相關(guān)專家組成考核組對我市 17 個鞏衛(wèi)職能部門和 23 個鞏衛(wèi)社區(qū)（村委會）進行考核測評，對鞏衛(wèi)工作進行模擬暗訪，查找存在問題，提出整改建議。此外，先后組織食藥監(jiān)局、商務(wù)局和城管局等職能部門到海口、三亞以 及省外等地方考察學(xué)習(xí)小餐飲店“三防”設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場（活禽銷售區(qū)）、公廁和垃圾屋等建設(shè)情況。 （四）精心組織攻堅，力爭目標(biāo)實現(xiàn) 堅持以點帶面，示范引領(lǐng)。我市選定登仙嶺社區(qū)作為創(chuàng)文鞏衛(wèi)的示范點來打造，并將登仙嶺示范點在“門前三包”、“六小”行業(yè)整治、病媒生物防制、文明交通、督察巡查等方面的做法經(jīng)驗輻射全市覆蓋全區(qū)，強力推進了鞏衛(wèi)工作精準(zhǔn)化、精細化。同時，強化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，著力培育一批示范街、示范單位和示范店，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 正視問題短板，加速整改。針對我市鞏衛(wèi)歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱 、工作難度大等實際情況，市委市政府高度重視省愛衛(wèi)辦督導(dǎo)組和暗訪組提出的反饋意見，堅持問題導(dǎo)向，加大資金投入，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市公共設(shè)施管理，提升城市綜合治理管理水平。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立起有效的問題解決機制，按照輕重緩急原則，逐層逐級快速整改落實。各單位都積極行動起來，投入足夠的人力、物力、財力、智力，開展了倒計時的整改攻堅戰(zhàn)， 確保鞏衛(wèi)工作整體推進、不留死角。 尋找問題頑疾，重點整治。切實加強對主次干道、黑臭水體、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、背街小巷、居民小區(qū)、“六小”行業(yè)、城 中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治和日常管理工作，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。落實責(zé)任制，動員部門與社會力量參與整治活動，齊抓共管，形成合力，并建立長效管理機制，防止問題反彈。 融入本土元素，凸顯特色。把鞏衛(wèi)和創(chuàng)建全國文明城市結(jié)合起來，突出“文化鞏衛(wèi)”的特色，在打造亮點時，積極融入本土元素，營造文化氛圍。先后打造出一批具有特色的“雜糧一條街”、“計生文化街”、“書香字畫街”、“勞動幸福街”等。通過樹立一個點，真正帶動一條線，進而輻射一大片，形成全市鞏衛(wèi)工作大亮點。 三、主要存在不足 （一 ）基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。目前，我市尚未建成數(shù)字化城管系統(tǒng)、糞便處理廠、餐廚垃圾處理等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，公共廁所數(shù)量不足。城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、排污排水等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施較差。 （二）干部鞏衛(wèi)認(rèn)識有待轉(zhuǎn)變。個別干部對鞏衛(wèi)工作的認(rèn)識不深，對國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)掌握不透，仍然存在突擊“鞏衛(wèi)”的想法和做法，如農(nóng)貿(mào)市場及周邊、住宅小區(qū)、建筑工地等衛(wèi)生管理還不到位。“門前三包”等常態(tài)執(zhí)法不足等。 （三）群眾的文明衛(wèi)生素質(zhì)和參與鞏衛(wèi)熱情有待提高。廣大市民群眾參與鞏衛(wèi)的主動性、積極性不強。作為全域 旅游城市，新市民和游客不斷涌入，一些不文明衛(wèi)生的行為時有發(fā)生，亂扔亂吐、亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂占等現(xiàn)象仍然存在。 五、下一步工作打算 市委書記何瓊妹在全市干部大會上要求，“鞏衛(wèi)”工作要“精準(zhǔn)發(fā)力、抓好整改、整治頑疾、突出特色”。下一步，我們將緊緊圍繞市委市政府的鞏衛(wèi)決策部署，秉承來之不易、倍加珍惜、此戰(zhàn)必打、務(wù)求必勝的態(tài)度，以優(yōu)異的成績迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。 一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制。建立更加完善的網(wǎng)格化管理模式，在全市自上而下構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，網(wǎng)格管理”的鞏 衛(wèi)工作體系。強化考核督導(dǎo)問責(zé)，充分發(fā)揮督查考核導(dǎo)向作用。 二是加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。本著“積極而為、適度超前、可持續(xù)發(fā)展”的原則，進一步加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度，加快啟動建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)、餐廚垃圾分類處理設(shè)施和建筑垃圾收納場或處理場等。全力推進糞便無害化處理廠、生活垃圾焚燒廠二期項目建設(shè)，完善生活污水集中處理設(shè)施。對農(nóng)貿(mào)市場再次升級改造，對臨時便民市場實行規(guī)范化管理。 三是建立健全長效機制。做好愛國衛(wèi)生中長期規(guī)劃編制，加大市財政對環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支持傾斜力度 。設(shè)立愛國衛(wèi)生指導(dǎo)中心或 病媒生物防制指導(dǎo)中心 (事業(yè)單位 )，優(yōu)化愛衛(wèi)管理職能；全面啟動健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快建設(shè) 5 個健康鎮(zhèn)和10 個健康村 。深入持久開展“清潔家園、健康瓊?！敝黝}活動等，為鞏固國家衛(wèi)生城市、建設(shè)健康城市奠定基礎(chǔ)。 四是強化宣傳教育。從提高全民的鞏衛(wèi)意識、參與意識、健康意識入手，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用各種宣傳教育陣地，通過樹立典型、獎勵先進、規(guī)范不文明行為等多種方式，對市民開展“養(yǎng)成教育”，不斷提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和參與鞏 衛(wèi)的熱情。 我市國家衛(wèi)生城市鞏固提高工 作雖然取得了一定的成績，有效地鞏固發(fā)展了創(chuàng)建成果。