【正文】 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章及評(píng)估報(bào)告，無(wú)論項(xiàng)目本身真實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況如何，穩(wěn)評(píng)分析及評(píng)估結(jié)論全部都是‘低風(fēng)險(xiǎn)’等級(jí)”，李開(kāi)孟說(shuō)。 “事實(shí)上，地方政府難以自我否定”，中咨公司教授級(jí)高工徐成彬表示，“雖然他們也不希望發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，但在‘ GDP 至上’的現(xiàn)實(shí)誘惑下，決策者可能心存僥幸，冒險(xiǎn)闖關(guān)，迫使項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告做出有違事實(shí)的結(jié)論，為 GDP 讓路。因此，將項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的前置性審查權(quán) 交由地方政府負(fù)責(zé)，從行政機(jī)制上很難保證實(shí)現(xiàn)《穩(wěn)評(píng)辦法》出臺(tái)的初衷”。 “從邏輯上，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的決定權(quán)交給社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)主體具有合理性。但是，邏輯上的合理性并不意味著具有現(xiàn)實(shí)中的有效性。由于地方政府追求 GDP 高速增長(zhǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)由地方政府報(bào)送的擬建項(xiàng)目，無(wú)論實(shí)際上的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況如何，其穩(wěn)評(píng)報(bào)告所出現(xiàn)的評(píng)估結(jié)論必定是低風(fēng)險(xiǎn)，除非地方政府不支持這個(gè)項(xiàng)目”。李開(kāi)孟說(shuō)。 從建立項(xiàng)目審查制度體系的角度看，當(dāng)前的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)機(jī)制，與“環(huán)境評(píng)價(jià)”“土地預(yù)審”“節(jié)能評(píng)價(jià)” 等一起，都成為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置性條件。但是報(bào)送中央政府審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，“環(huán)評(píng)”由國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)，“土地預(yù)審”由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，“節(jié)能審查”由投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)，“穩(wěn)評(píng)”決定權(quán)事實(shí)上交給了地方政府。 “如果像環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能等職能審查一樣，由更高一級(jí)的政府部門(mén)來(lái)審核項(xiàng)目涉穩(wěn)問(wèn)題，不僅一定程度上遏制地方政府投資沖動(dòng)，而且項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的客觀公正性也可能更高”，徐成彬表示。 雖然穩(wěn)評(píng)的初衷在于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，但現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)也并非萬(wàn)能的鑰匙。 “項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)僅能在有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮因工程項(xiàng) 目所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件的預(yù)防作用”，李開(kāi)孟表示，“希望通過(guò)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)預(yù)防所有的群體性事件是不現(xiàn)實(shí)的；有些地方雖然開(kāi)展了項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作，結(jié)果卻照樣發(fā)生群體性事件，例如云南昆明化工項(xiàng)目、廣東核燃料項(xiàng)目等，但由此而否定項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的積極作用是不客觀的”。 斯考特弗格森也表示，有一些項(xiàng)目也許可以提供雙贏的解決方案，但大多數(shù)項(xiàng)目在效益和成本的分配上并不公平，也就是說(shuō)有人受益而同時(shí)其他一些人遭受損失。對(duì)于這些項(xiàng)目，需要準(zhǔn)備足夠的減緩措施以確保一個(gè)公平的結(jié)果，但往往法律上又沒(méi)有強(qiáng)制要求。項(xiàng)目單位認(rèn)為那些減緩措施會(huì)增加項(xiàng) 目的成本因此盡量簡(jiǎn)化，只要受影響人境況不會(huì)變差或不會(huì)受到嚴(yán)重影響，而不是確保受影響人能與其他人群一樣真正從項(xiàng)目中受益。 “這仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)，盡管現(xiàn)在有些受影響人已經(jīng)開(kāi)始要求更公平的對(duì)待”。斯考特弗格森說(shuō)。 鏈接 大項(xiàng)目引發(fā)群體事件 廈門(mén) PX 項(xiàng)目 一、廈門(mén) PX項(xiàng)目概況 廈門(mén) PX 項(xiàng)目是指由臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司在廈門(mén)海滄投資建設(shè)的“騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司 80 萬(wàn)噸 /年對(duì)二甲苯（ PX）及整體公用配套工程”。該項(xiàng)目于 2021 年 2 月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，并由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)（發(fā)改工業(yè) [2021]264 號(hào)）， 2021 年7 月獲核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè) [2021]1334 號(hào)）。廈門(mén) PX 項(xiàng)目于 2021 年 11 月開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)劃 2021 年投產(chǎn)，總投資額 108 億元人民幣。項(xiàng)目選址于廈門(mén)市海滄臺(tái)商投資區(qū)南部工業(yè)區(qū)，距最近的居民區(qū)不足 公里，距廈門(mén)風(fēng)景名勝地鼓浪嶼約 5 公里，距廈 門(mén)島約 7 公里，項(xiàng)目區(qū) 5 公里范圍內(nèi)的人口超過(guò) 10 萬(wàn)。 二、廈門(mén) PX項(xiàng)目群體抵制事件 項(xiàng)目開(kāi)工后廣受質(zhì)疑。 2021 年 3 月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門(mén)大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有 105 名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門(mén)海滄 PX 項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為該項(xiàng)目區(qū)離居民區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門(mén)百萬(wàn)人口將面臨危險(xiǎn)。但該提案并沒(méi)有得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)和廈門(mén)市政府的關(guān)注。 同年 5 月末，一些廈門(mén)市民通過(guò)短信等渠道獲取了關(guān)于 PX 項(xiàng)目與環(huán)境污染的相關(guān)信息，數(shù)千名市民在 6 月 1 日以“散步”的名義上街游行。游行人士占據(jù)主要街道，要求廈門(mén)市政府終止興建化工廠的計(jì)劃，期間游行者與武警發(fā)生沖突。數(shù)小時(shí)后，游行人群和平散去。 6 月2 日，游行繼續(xù)進(jìn)行，后由于大雨，游行人群散去。 三、項(xiàng)目后續(xù)處理 2021 年 6 月 7 日，國(guó)家環(huán)保總局組織各方專家，就廈門(mén) PX 項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，該環(huán)評(píng)報(bào)告于 12 月 5 日對(duì)外公布，認(rèn)為該項(xiàng)目選址是不合理的。 12 月 8 日，廈門(mén)市委在廈門(mén)網(wǎng)上開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告 網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，截至投票結(jié)束時(shí)，共有 萬(wàn)張票反對(duì) PX 項(xiàng)目建設(shè)， 3000 票支持。 12 月 13 日，廈門(mén)市政府針對(duì) PX 項(xiàng)目召開(kāi)市民座談會(huì)，在 49 名與會(huì)的市民代表中，超過(guò) 40 位明確表示反對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)。 12 月 14 日，廈門(mén)市政府針對(duì) PX 項(xiàng)目召開(kāi)第二場(chǎng)市民座談會(huì)，在 97 名與會(huì)的市民代表中，約有 62 名發(fā)言，其中 50 余名明確表示反對(duì)。 2021 年 12 月 16 日，福建省政府針對(duì)廈門(mén) PX 項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，根據(jù)總體環(huán)評(píng)、民意調(diào)查結(jié)果，會(huì)議決定遷建 PX 項(xiàng)目?？紤]到該項(xiàng)目對(duì)福建省石化工業(yè)，尤其是聚酯化纖產(chǎn)業(yè)發(fā) 展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，廈門(mén)市政府、漳州市政府與投資商友好協(xié)商溝通，同意將該項(xiàng)目以及另一“翔鷺石化企業(yè)（廈門(mén)）有限公司 150 萬(wàn)噸 /年精對(duì)苯二甲酸 2 期工程”項(xiàng)目（屬 PX 下游項(xiàng)目，于 2021 年 10 月獲得國(guó)家核準(zhǔn)），一起遷至漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。上述兩個(gè)遷建項(xiàng)目名稱分別變更為“騰龍芳烴（漳州）有限公司 80 萬(wàn)噸 /年對(duì)二甲苯工程”及“翔鷺石化（漳州）有限公司 150 萬(wàn)噸 /年精對(duì)苯二甲酸工程”。兩項(xiàng)目重新編制了申請(qǐng)報(bào)告，并于 2021 年 3 月通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，繼而啟動(dòng)了工程建設(shè)。 2021 年 7 月國(guó)家發(fā)展改革委 具文同意騰龍芳烴項(xiàng)目因原料變化進(jìn)行建設(shè)方案調(diào)整。但由于該方案調(diào)整未報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目曾于2021 年 1 月遭到國(guó)家環(huán)保部處罰。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部審查，工程已完工，進(jìn)入試運(yùn)行階段。但因近期試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生一次管件破裂爆炸事故（未造成人員傷亡），項(xiàng)目仍在進(jìn)行隱患排查，并等待漳州市事故調(diào)查報(bào)告出臺(tái)，尚未投入正式生產(chǎn)。 該遷建項(xiàng)目作為龍頭項(xiàng)目，為福建省打造古雷國(guó)家級(jí)石化區(qū)奠定了基礎(chǔ)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在開(kāi)展對(duì)《漳州古雷石化基地發(fā)展規(guī)劃》的審批工作。 鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目 一 、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目概況 鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目（即“中國(guó)石化 (600028,股吧 )鎮(zhèn)海煉化分公司擴(kuò)建 1500 萬(wàn)噸煉油和 100 萬(wàn)噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目”）為依托鎮(zhèn)海煉化分公司對(duì)已辟?gòu)S區(qū)的擴(kuò)建項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約 422 公頃。項(xiàng)目投資方為中石化下屬規(guī)模最大的煉油企業(yè) —— 鎮(zhèn)海石化，總投資估算約 億元。該項(xiàng)目是由國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所確立的國(guó)家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，預(yù)計(jì)擴(kuò)建后企業(yè)總規(guī)模將達(dá) 3800 萬(wàn)噸煉油、 200 萬(wàn)噸乙烯。項(xiàng)目建成后，鎮(zhèn)海煉化將成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲 最大的綜合煉油石化企業(yè)，同時(shí)會(huì)使浙江形成 4000 萬(wàn)噸 /年煉油、 220 萬(wàn)噸 /年乙烯的產(chǎn)能，建成全國(guó)最大煉化一體化生產(chǎn)基地。 國(guó)家發(fā)展改革委已于 2021 年開(kāi)始項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)程序。但由于受用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、安評(píng)、企業(yè)自身等諸多因素影響，項(xiàng)目方案不斷調(diào)整，導(dǎo)致目前核準(zhǔn)程序仍處于委托評(píng)估階段。 二、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目群體抵制事件 寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，多次發(fā)生環(huán)境污染事件，如寧波 LG 甬興化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦鎮(zhèn)化工廠偷排有毒氣體事件等，周邊生活群眾對(duì)該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題極 為不滿。 從 2021 年 10 月初開(kāi)始，鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目區(qū)周邊部分村民就項(xiàng)目落戶后的相關(guān)環(huán)保及村莊搬遷問(wèn)題到鎮(zhèn)海區(qū)政府信訪。同年10月 22日，灣塘等村近 200名村民，以居住點(diǎn)距離化工企業(yè)過(guò)近為由，集體到寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計(jì)劃，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件，后該事件進(jìn)一步引發(fā)了寧波市區(qū)內(nèi)的群體抗議事件。 針對(duì)這一事件， 10 月 24 日凌晨，寧波鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說(shuō)明》。提出按照環(huán)保部門(mén)要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn) ，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對(duì)工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進(jìn)行優(yōu)化，但該《說(shuō)明》并沒(méi)有得到群眾認(rèn)可。 10 月 26 日、 27 日、 28 日，游行群眾繼續(xù)聚集，并與警察發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)部分群眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)象。 三、項(xiàng)目后續(xù)處理 在發(fā)生群體性事件前，該項(xiàng)目方案實(shí)際已經(jīng)基本確定并完成了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制。后由于該事件影響， 2021 年 10 月 28 日，寧波市政府明確宣布堅(jiān)決不上 PX 項(xiàng)目。煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證，中國(guó)石化又重新開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，目前該項(xiàng)目仍在進(jìn)行可行性研究和環(huán)評(píng)階段。 大連福佳 PX項(xiàng)目 一、大連福佳 PX 項(xiàng)目概況 大連福佳 PX 項(xiàng)目是中國(guó)最大的 PX 項(xiàng)目之一，投資方為大連福佳集團(tuán)和大化集團(tuán)（福佳集團(tuán)占 51％股份）。該項(xiàng)目位于大孤山石化區(qū)，占地 80 公頃，共投資 95 億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)對(duì)二甲苯（ PX） 45 萬(wàn)噸。 2021年 12 月 23 日，福佳大化 PX 項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè)[2021]2748 號(hào)）。 2021 年大連福佳大化石油化工有限公司正式設(shè)立，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。該項(xiàng)目作為老牌國(guó)有化工企業(yè) —— 大化集團(tuán)整體搬遷工程中的一個(gè)重要子項(xiàng)目，被大連市列為 振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目和“大連市政府六大重點(diǎn)工程”之一。 2021 年 10 月項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)土施工，2021 年 11 月 18 日完成裝置建設(shè)， 2021 年 5 月試生產(chǎn)并于 6 月 21 日正式運(yùn)營(yíng)。 由于該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)情況將生產(chǎn)規(guī)模變更為年產(chǎn) 70 萬(wàn)噸 PX，廠址位置也有所變化，企業(yè)于 2021 年再次申請(qǐng)對(duì)《變更申請(qǐng)報(bào)告》進(jìn)行核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳于 2021 年 9 月 30日出具《關(guān)于同意調(diào)整大連福佳大化石油化工有限公司 PX 項(xiàng)目建設(shè)方案的復(fù)函》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè) [2021]2067 號(hào)）。 二、大連福佳 PX 項(xiàng) 目群體抵制事件 2021 年 7 月，中石油輸油管線發(fā)生爆炸時(shí)曾引發(fā)大連市附近海域的嚴(yán)重漏油和城區(qū)嚴(yán)重污染。同年 10 月，同一出事地點(diǎn)發(fā)生了第二次爆炸。接連的環(huán)境事故引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件引發(fā)大連市民強(qiáng)烈不滿，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為大連市民關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 2021 年 8 月 8 日上午，受臺(tái)風(fēng)“梅花”影響，海水沖擊致使大連金州開(kāi)發(fā)區(qū)福佳大化 PX 工廠的堤壩出現(xiàn)兩段垮塌，每段潰堤長(zhǎng)約三十幾米，若海水倒灌，有毒物質(zhì)將會(huì)大面積擴(kuò)散，在當(dāng)?shù)匾l(fā)恐慌。 8 日下午，央視記者對(duì)其采訪被毆打，群眾對(duì)此較為不滿，成為集會(huì)游行事件的導(dǎo)火索。 8 月 14 日，據(jù)新華社公布，約有 12021 多名大連市民到大連市政府門(mén)前集會(huì)，要求政府將該項(xiàng)目搬出大連，期間與武警爆發(fā)沖突但并未發(fā)生打砸事件。 8 月 14 日下午，大連市政府做出決定，停產(chǎn)福佳大化 PX 項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行搬遷。而后示威活動(dòng)逐漸平息。 三、項(xiàng)目后續(xù)處理 雖然發(fā)生過(guò)群體事件，該項(xiàng)目實(shí)際仍在正常運(yùn)行，但該事件推動(dòng)了大連石化公司（煉油廠）的搬遷提到議事日程。 2021 年 12 月，大連市政府召開(kāi)大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)整體搬遷改造規(guī)劃方案專家論證會(huì)，而后形成《搬遷規(guī)劃方案》，提出以醞釀搬遷的中國(guó)石油 (601857,股吧 )大連石化公司（煉油規(guī)模2021 萬(wàn)噸 /年）為龍頭，打造長(zhǎng)興島（西中島）國(guó)家級(jí)石化區(qū)。（資料來(lái)源：據(jù)公開(kāi)資料整理）