【正文】 6 月 10 日，調(diào)研組與金壇區(qū)政府、區(qū)住建委、國土、交通、規(guī)劃、水利等部門以及堯塘鎮(zhèn)街道辦、儒林鎮(zhèn)政府就新孟河工程先導(dǎo)段準(zhǔn)備工作進行了座談，進一步聽取了地方政府關(guān)于征遷補償標(biāo)準(zhǔn)、棄土區(qū)優(yōu)化調(diào)整、投資分擔(dān)比例、道路橋梁規(guī)劃建設(shè)等方面的建議。 6 月 11 日， 調(diào)研組到省 __水利規(guī)劃設(shè)計院調(diào)研新孟河延伸拓浚工程 __實施方案編制情況，就實施方案中的拆遷方案、開工時間、優(yōu)化設(shè)計以及科技創(chuàng)新等方面進行了溝通。 二、 __治理工程建設(shè)基本情況 (一 )__河延伸拓浚工程 __河延伸拓浚工程作為 __水環(huán)境綜合治理骨干引排工程之一，被列入全國 172 項節(jié)水供水重大水利工程項目。工程位于 __流域無錫市和常州市結(jié)合部，工程主要任務(wù)是拓浚河道，修建加固堤防，新建江邊樞紐等 8 座樞紐建筑物，新建、拆建跨河橋梁 47 座，并對兩岸受影響的水系進行適當(dāng)調(diào)整。工程建成后，可與引江濟太其他工程聯(lián)合運行，外排 __梅梁湖水，增強其水動力條件，應(yīng)急調(diào)引長江水進入 __，提高 __水環(huán)境容量，促進 __水體有序流動 。5 年一遇以下區(qū)域澇水由南排 __改為北排長江，進一步改善梅梁湖水質(zhì)，保障水源地供水安全 。擴大區(qū) 域洪澇水北排長江能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善地區(qū)河網(wǎng)排澇條件和水生態(tài)環(huán)境。工程于 __年啟動，概算總投資 億元，工期 48 個月。截至 __年 6 月， __河工程累計安排投資 億，累計到位資金 億 。累計完成投資 億元 ,其中征遷投資 億元，占總數(shù)的 90%。工程投資 ，占總數(shù)的 28%。 (二 )__除險加固工程 __是 __流域重要的流域性骨干河道，全長 千米，具有防洪、排澇、引水、航運等綜合功能。由于 __年開始的引江濟太使河道長期高水位運行、航運船行波的影響、管理維修 經(jīng)費投入不足，以及上世紀(jì) 90 年代地下水過度開采的后續(xù)影響等因素，加之當(dāng)時工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分環(huán)湖蕩段、圩區(qū)段堤防兩側(cè)臨水，堤身單薄，經(jīng)過近 20 年的運行，現(xiàn)狀堤防、護岸、口門建筑物均存在不同程度的沉降，部分護岸破損嚴(yán)重，青坎土體流失，支河口門建筑物閘門啟閉機年久失修，已建部分防汛道路路面破損，部分重要堤段沒有硬質(zhì)防汛道路。現(xiàn)狀存在的問題已嚴(yán)重影響工程的安全運行，與其流域性骨干工程的地位以及水利現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應(yīng)，實施除險加固工程十分必要。 __后續(xù) (擴大 )工程列入了《 __流域綜合規(guī)劃》和《 __流域防洪規(guī)劃 》中，但鑒于擴大工程涉及常熟樞紐外遷鐵黃沙、望亭立交樞紐規(guī)模擴大，沿線涉及多條高速鐵路、公路以及高等級航道等，征地拆遷工作量大，技術(shù)方案論證復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大， __后續(xù) (擴大 )工程近期難以批復(fù)立項實施。為確保 __安全運行，并充分考慮與擴大工程相銜接，我省準(zhǔn)備先行實施 __除險加固工程。 __除險加固工程可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)。 (三 )新孟河延伸拓浚工程 新孟河延伸拓浚工程位于 __流域湖西區(qū)，北起長江，南入 __，途徑 __省鎮(zhèn)江市、常州市和無錫市，是 __水環(huán)境綜合治理骨干引排工程之一。工程建成 后，將有效改善 __和湖西地區(qū)的水環(huán)境，提高流域和區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強流域和區(qū)域的水資源配置能力，兼顧地區(qū)航運等。工程拓浚延伸河道總長 ，其中新開河道 、拓浚河道 。新建界牌、奔牛水利樞紐以及前黃、牛塘等主要支河口門等。新孟河延伸拓浚工程可行性研究報告已經(jīng)上報待批?？辈煸O(shè)計招標(biāo)及合同談判工作已完成，工程勘測設(shè)計中標(biāo)單位正在開展初步設(shè)計編制和 __年實施方案編制工作。金壇境內(nèi)新孟河工程先導(dǎo)段準(zhǔn)備工作正在有序推進。 三、各地提出的問題及處理情況 蘇州市常熟市 ： (一 )建議 __除險加固工程及早開工建設(shè)。 處理情況： __省 __治理工程建設(shè)管理局已于 __年 7 月 17 日發(fā)布 __除險加固工程勘察設(shè)計招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容包括 __除險加固工程初步設(shè)計階段、招標(biāo)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段勘察設(shè)計，以及初步設(shè)計的上報和設(shè)計文件審查期間、施工招標(biāo)期間、施工期間、竣工驗收、施工缺陷責(zé)任期及后評價等各階段的服務(wù)工作。計劃完成勘察設(shè)計招標(biāo)后，督促設(shè)計單位盡快提交初設(shè)報告報省發(fā)改委審批，爭取今年開工建設(shè)。 (二 )__工程管養(yǎng)維護是否能考慮適當(dāng)安排省級補助。 處理 情況： __工程管養(yǎng)維護的省級補助問題需與廳工管處協(xié)調(diào)。 (三 )__工程西岸有一塊十余平方公里的農(nóng)田無水源灌溉，涉及尚湖鎮(zhèn) 3 個村，百姓反映突出，能否協(xié)調(diào)解決。 處理情況：經(jīng)討論， __工程西岸十余平方公里的農(nóng)田無水源灌溉問題請常熟市水利局研究解決。 無錫市： __河延伸拓浚工程的設(shè)計變更事項需要報批，如漕河 五牧河段增設(shè)硬質(zhì)護岸，部分防汛道路加寬 。__河西直湖港新開河段增邊坡護砌和防汛道路 。南直湖港段增設(shè)硬質(zhì)護岸 。部分口門建筑物、橋梁設(shè)計變更。 處理情況：進一步梳理區(qū)分 __河延伸拓浚工程的重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更。設(shè)計變更由項目法人按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》執(zhí)行。如無錫市境內(nèi)水系調(diào)整中部分閘站不突破初設(shè)批復(fù)的變更，及小楊巷排澇泵站連接段引河增加模袋砼護坡等便跟可由無錫市水利局批復(fù)。無錫市境內(nèi)橋梁變更報省水利廳批復(fù)，增加費用由地方承擔(dān)。部分重大設(shè)計變更待設(shè)計單位細化方案后再行商議，如無錫市境內(nèi)部分口門建筑物變更處理方案要進一步細化、補充必要性、明確費用出處，要弄清楚移址是否帶來征地等其他連帶責(zé)任風(fēng)險。 常州市武進區(qū)： (一 )建議盡快解決 __河武進港 河道整治調(diào)整方案。 處理情況：進一步梳理區(qū)分 __河延伸拓浚工程的重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更。設(shè)計變更由項目法人按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》執(zhí)行。武進港疏浚增做河道沿線護岸變更要進一步協(xié)調(diào)研商，將在各省重點水利工程建管局概算執(zhí)行與設(shè)計變更廳長專題辦公會議上繼續(xù)研究該問題。 (二 )直湖港北樞紐與武進交界河道護坡建議由無錫實施，武進支付相關(guān)工程費用。 處理情況：直湖港北樞紐與武進交界河道護坡已安排省治太建管局協(xié)調(diào)無錫、武進兩地 __河工程建設(shè)處協(xié)商解決。 常州市金壇市： 老百姓希望將新孟河工程紅線范圍外少量房屋以及飛地上民房隨遷 ?？紤]金壇苗木之鄉(xiāng)的特點，在征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上能否有所傾斜。 處理情況：新孟河工程金壇先導(dǎo)段隨遷民房、苗木移植需摸清實情、測算實賬后再商議。 四、調(diào)研活動主要收獲 通過此次“三解三促”調(diào)研活動，調(diào)研組成員紛紛反映收獲良多，主要有以下幾方面： 一是實施 __流域水環(huán)境綜合治理工程，是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府的重要決策，是改善 __水環(huán)境，保證 __地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐和保障。國務(wù)院《 __流域水環(huán)境綜合治理總體方案》中確定的 __、 __河、新孟河引排工程，是 __流域水環(huán)境綜合治理的一項重要長效措施。工程建成后，將與 __、太浦河共同形成“三引二排”的調(diào)水格局，進一步提高 __流域的引江調(diào)水能力，擴大排水出路，促進 __地區(qū)水體有序流動，實現(xiàn)引排分開、清污分流，為 __地區(qū)的水環(huán)境改善發(fā)揮重要作用。目前， __工程已經(jīng)建成， __河工程正在抓 緊建設(shè)，新孟河工程前期工作積極推進。 二是提高前期工作質(zhì)量和進度是加快工程實施的重要前提和保障。從 __年 8 月上報 __河延伸拓浚工程可行性研究報告，至 __年 7 月批復(fù)__河延伸拓浚工程初步設(shè)計，歷經(jīng)整整五年，隨著時間流逝，工程沿線社會經(jīng)濟發(fā)展也有了翻天覆地的變化，隨之而來的是地方要求征遷補償標(biāo)準(zhǔn)提高、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等一系列的變化，另外前期工作的不到位，設(shè)計文件中的疏漏也造成了設(shè)計變更頻頻，使得種種外界因素?zé)o形中制約了工程建設(shè)的進度。在今后工作中，要進一步督促各地提高設(shè)計文件質(zhì)量，避免因前期工作深度不足 造成的設(shè)計文件修改反復(fù)。同時加快審批進程，我廳要與國家有關(guān)部門、省發(fā)改委加強溝通協(xié)調(diào)，催請其加快審批速度，同時對我廳自行批復(fù)的項目抓緊審批，爭取項目早日開工建設(shè)。 三是進一步摸清了 __治理工程的基本建設(shè)情況，理清了開展水利重點工程建設(shè)的思路。通過現(xiàn)場查看，對工程建設(shè)的進展情況有了更真切的了解，對工程建設(shè)存在的問題有了更直觀的感受，對工程沿線地方政府和人民群眾的期盼要求有了更深入的認(rèn)識。 __治理工程是服務(wù) __治水規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)地方老百姓生活需求的民生工程，在工程實施過程中，建設(shè)單位在堅持 以批復(fù)的初步設(shè)計作為項目實施的依據(jù)的同時，要與地方政府、相關(guān)部門保持密切溝通和協(xié)調(diào)，盡可能將工程建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。民之所望，情之所系，調(diào)研組通過聽取建設(shè)一線工人的建議和意見，了解工程沿線當(dāng)?shù)厝罕姷男穆?，找?zhǔn)水利工程建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，拓展了解決問題的思路。工程沿線群眾積極實施征地拆遷等，為支持國家重點工程建設(shè)作出了貢獻，在工程建設(shè)中，也應(yīng)更多地關(guān)心照顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展，做好水系調(diào)整和影響工程建設(shè)，把好事辦實辦到位，使工程建成后更好發(fā)揮綜合效益。 水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【 2】 __是世界上缺水嚴(yán)重的特大城市之一，城市化快速發(fā)展加劇了水資源短缺的局勢，同時也加重了水環(huán)境污染，水環(huán)境問題已經(jīng)成為備受關(guān)注的民生問題，成為生態(tài)文明建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)市政協(xié)常務(wù)委員會 __年工作部署，市政協(xié)城建環(huán)保委組成調(diào)研組，按照十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞水環(huán)境治理中有待破解的難題展開重點調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市環(huán)保局、市水務(wù)局和相關(guān)企業(yè)的情況通報，對水源地保護、排水設(shè)施建設(shè)及永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)和水質(zhì)情況等進行了實地考察，分析污染物入河與河道水環(huán)境承載能力的 矛盾，梳理污水處理和再生水利用的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解水環(huán)境治理措施深層次問題，在反復(fù)座談研討的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告，供中共北京市委、市人民政府決策參考。 一、水環(huán)境治理基本情況 __市 __特別是“十一五”以來，市政府堅持以減量化、無害化和循環(huán)利用作為水環(huán)境治理的基本方針，實行綜合治理，加大水資源保護力度，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強河湖水環(huán)境維護管理，有效改善了水環(huán)境。按水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)， __年全市 51%河段達標(biāo)， 91%的水庫蓄水量達標(biāo)， 65%的湖泊面積達標(biāo)，平原區(qū) 52%面積的地下水符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 。 (一 )源頭控制，污染物總量減排工作取得一定成效 “十一五”以來，我市以污染物總量減排和水環(huán)境質(zhì)量改善為重點，積極貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《 __市水污染防治條例》，出臺了《 __市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 。強化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，對未完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、現(xiàn)狀污水處理設(shè)施已明顯超負(fù)荷的地區(qū)以及未建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，或者集中處理設(shè)施廢水排放不達標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，依法暫停審批區(qū)域內(nèi)新增水污染物排放總量建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 。加強水污染執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行水污 染物排放總量控制制度 。在主要污染物減排、工業(yè)污染防治及監(jiān)管等方面取得了較大成績 。在水源區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)水環(huán)境，確保水源安全。完成了國家下達的減排任務(wù)。 (二 )末端治理，再生水利用逐年提高 我市以舉辦奧運會為契機，排水與再生水設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，實現(xiàn)了污水處理從以削減污染物為目標(biāo)向以污水資源化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在全國率先啟動了污水處理廠升級改造，將廢水變?yōu)榉€(wěn)定的水資源，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又緩解了缺水問題，再生水 已成為我市第二大水源。 到 __年底，全市已建成污水處理廠 41 座，全市日污水處理能力由__年的 331 萬立方米增加到 __年的 389 萬立方米，污水處理率由 73%提高到 83%，其中城六區(qū)由 90%提高到 96%，郊區(qū)由 39%提高到 60%。建設(shè)規(guī)模以上再生水廠 18 座，再生水日生產(chǎn)能力達到 96 萬立方米。與此同時我市再生水利用量達到 ，再生水利用率達 60%，用于環(huán)境的再生水量達 億立方米。 (三 )生態(tài)治河，城市水環(huán)境逐步改善 按照“宜彎則彎、宜寬則寬、人水相親、和諧自然”的理念，開展了大規(guī)模城市河湖水環(huán)境治理工作，著力解決河道干涸、無清潔水、河道納污的問題。注重加大環(huán)境用水供水量和水循環(huán)工程。全市環(huán)境用水量從 __年的 億立方米增加到 __年的 億立方米，并初步建立河湖環(huán)境用水財政支付機制。積極推進永定河、北運河、潮白河三大流域綜合治理。其中，永定河流域綜合治理工程，恢復(fù)河道水面 410公頃，綠地 280公頃，得到社會廣泛認(rèn)可。 (四 )加強管理，水環(huán)境治理逐步推進 加強部門聯(lián)動，建立了全市地表水水質(zhì)狀況報告及公示制度。市水務(wù)局、市環(huán)保局和市城管執(zhí)法局建立了三部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善水環(huán)境日常和應(yīng)急管理制度。 __年制定出臺了《 __市河湖保護管理條例》等法規(guī)，通過立法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖保護管理，規(guī)范執(zhí)法行為。按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，將國家考核本市的 7 個水質(zhì)控制斷面目標(biāo)進行分解，確定了 38 個跨區(qū)縣界水體考核斷面，編制了《考評實施細則》，將水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”相關(guān)指標(biāo)納入市政府績效考核指標(biāo)體系。