【正文】 發(fā)展，抓好冀東建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照環(huán)保和規(guī)?；囊?，試點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)碳酸鈣生產(chǎn)項目。要把“ 安全、生態(tài)、環(huán)保、效益”貫穿于礦山整合的全過程，加快北部礦山企業(yè)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，逐步規(guī)范和理順礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，培植規(guī)模工業(yè)企業(yè)，形成穩(wěn)定財源。 要推進服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化是大勢所趨，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。要制定出臺《服務(wù)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》，重點培育文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要抓好物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進明珠家居、西部五金機電城、鈺源物流項目建設(shè)，爭取蘇寧云商項目 6 月份開工，促進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。要加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，啟動沿涇河開發(fā)與環(huán)線旅游板塊建設(shè)，實 施崇文塔二期、楓鶴灣盧卡小鎮(zhèn)等項目，積極推進鄭國渠、安吳青訓(xùn)班等景區(qū)建設(shè)，形成獨具特色的精品旅游線路。今年，籌備舉辦吳宓誕辰 120周年紀(jì)念活動。要加快縣城工業(yè)品批發(fā)市場等商業(yè)綜合體建設(shè)，提升城市消費水平。要制定出臺支持金融業(yè)發(fā)展的措施，促進縣域金融業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持實體經(jīng)濟的力度。 （二）以全面融合為方向，加大服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)的力度。要牢固樹立支持西咸新區(qū)就是推進 xxxx 跨越式發(fā)展的理念，支持西咸、融入西咸、借力西咸，與西咸聯(lián)手跨越發(fā)展。 要強力保障項目建設(shè)。今年，涇河新城 實施項目 84 個，總投資1735 億元，投資 115 億元；空港新城在我縣實施項目 10 個，總投資 億元，投資 億元；秦漢新城在我縣實施項目 4 個，總投資 億元，投資 億元。要把保障項目建設(shè)作為支持西咸新區(qū)的突破口，將新區(qū)項目列為縣級重點，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，創(chuàng)造一切便利條件，協(xié)同新城推進項目建設(shè)。 要加快完善服務(wù)機制。規(guī)范協(xié)調(diào)對接機制和工作程序，每月與新城對接一次，定期召開聯(lián)席會議，解決相關(guān)問題。要落實重大項目警官制，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，保持對違法亂建、干擾項目建設(shè)行為打擊的高壓態(tài)勢，并 在交通管理、安全生產(chǎn)等方面形成聯(lián)合管理機制。要完善新城區(qū)域各鎮(zhèn)的考核辦法，重點增加征地拆遷、環(huán)境保障方面的分值，提高服務(wù)效率。要突破體制障礙，探索交叉任職等制度，實現(xiàn)信息共享，增強服務(wù)的針對性。 要聯(lián)手推進共同發(fā)展。堅持與新城聯(lián)合招商，同策劃、同包裝、同推介、同簽約，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、項目同布”。要結(jié)合新城的交通路網(wǎng)，修訂完善交通規(guī)劃，促進縣城與新城道路打通延伸，實現(xiàn)“交通同軌”。要理順統(tǒng)計機制，落實共建茯茶文化小鎮(zhèn)、共建縣城等框架協(xié)議，加快工作推進，力爭“發(fā)展同速”。要認(rèn)真做好失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、安 置工作，實現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展”，努力在三城共建中為 xxxx 帶來更大實惠。 （三）以項目建設(shè)為抓手，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。 要堅持全民招商。堅持把招商引資作為解決 xxxx 發(fā)展諸多問題的唯一途徑，全縣動員，全民參與，全力以赴招大商、大招商。各鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”要定期輪流外出招商，走出去，搜集信息，對接項目。要堅持把招商引資與支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，緊盯大項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)，實現(xiàn)招商引資的更大突破。全年招商引資到位資金不低于 110 億元，引進 10 億元以 上項目 4 個， 3 億元以上項目 11 個。 要抓好重點項目建設(shè)。今年全縣初步確定重點建設(shè)項目 45 個，總投資 億元，計劃投資 億元。要嚴(yán)格按照“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個包抓部門、一個推進機構(gòu)”的要求，全面落實重點項目包抓責(zé)任制，逐項目制定工作方案，逐項目抓開工、抓進度、抓保障，確保順利完成全年投資任務(wù)。 要加大項目爭取力度。認(rèn)真研究中央經(jīng)濟工作會議、中央一號文件和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的政策文件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域，包裝策劃一批重大項目，力爭所有項目包裝到可研 階段，爭取納入中省市發(fā)展規(guī)劃，獲得投資支持。要重點做好茯茶文化小鎮(zhèn)、 208 省道及涇河大橋改造、涇河濕地保護、北部沿山生態(tài)環(huán)境治理等項目和投資的爭取工作。要將爭項目納入目標(biāo)責(zé)任考核，按比例實行重獎，調(diào)動各級各部門爭取項目的積極性。 （四）以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化。要按照“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的要求，加大投入力度，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 49%以上。 要提升縣城承載力。按照“適度擴張、生態(tài)宜居、豐富內(nèi)涵”的思路，堅持舊城改造和縣城南區(qū)建設(shè)同步推進，完善功能配套，增強城市承載力，提升城市容貌和文化品位，與涇河新城同步打造大西安北部中心城市的核心片區(qū)。今年，重點實施六項城建重點工程。一是南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施“兩橫（高涇南路城區(qū)段和茶駝大道）一縱（楓鶴大道）”道路、綜合體育中心項目，建設(shè)兩所大學(xué)（西安理工大學(xué)高科學(xué)院和西安高新科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)），初步構(gòu)建縣城南區(qū)的發(fā)展骨架。二是北區(qū)改造提升工程。實施涇干大街路面和城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程。啟動涇干湖 周邊、土產(chǎn)公司周邊改造項目，推進文廟周邊、鹽業(yè)公司改造項目，做好太壸寺周邊、縣醫(yī)院周邊等 6 個項目的前期工作，增加城市廣場綠地和商業(yè)綜合體，逐步改善縣城的居住環(huán)境。三是縣城南大門和北大門建設(shè)工程。實施 208 省道及涇河大橋改造工程、西咸北環(huán)線引線工程，同步推進綠化、亮化工程，提升縣城南北出口形象。四是城市公共設(shè)施建設(shè)工程。實施縣城集中供熱、第二污水處理廠、停車場、人行天橋、公廁建設(shè)等工程。五是城市綠化工程。實施涇河綠地公園、涇干大街景觀提升、南區(qū)步道綠化等工程，加快創(chuàng)建省級園林城市。六是城市亮化工程。實施東環(huán)路 、涇干大街等十條街道路燈改造，公園廣場亮化和 LED 屏建設(shè)工程，提升縣城現(xiàn)代化氣息。 要改善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施。加快鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃修編，明確發(fā)展定位，積極推進工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)布局，改造提升鎮(zhèn)區(qū)道路、排水、地下管網(wǎng)等設(shè)施。堅持與涇河新城聯(lián)手共建云陽鎮(zhèn)，開工建設(shè)云陽商貿(mào)城、東三路、客運服務(wù)中心等項目，啟動規(guī)劃云陽工業(yè)園區(qū)，借助新城的經(jīng)驗和實力，盡快將云陽鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進小村并大村，在有條件的鎮(zhèn)村開展新型社區(qū)建設(shè)試點。抓好橋底鎮(zhèn)惠錦苑新型社區(qū)建設(shè)，加快旱腰帶地區(qū)城鎮(zhèn)化。 要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快涇石口路、中掃路、張家山旅游路、紅色旅游路建設(shè)，改善城鄉(xiāng)交通狀況。堅持把公共財力向農(nóng)村傾斜，加快改善道路、飲水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾在農(nóng)村生活更加舒適。按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、方法靈活、機制長效”的要求，用三年時間，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，建成美麗村莊。今年，重點推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四級”管理制度，為主干道配備保潔員，為試點村配備中心戶長，人員經(jīng)費全部由縣財政列支，加快構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。 要加強生態(tài)建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)園林化，實施主干道綠化、涇河生態(tài)景觀、村莊綠化等工程 ，全年完成營造林 2 萬畝。要結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治，廣栽樹、多種花，見縫插綠，建設(shè)“花園” xxxx。要堅決淘汰高耗能、高污染項目，加強重點排污企業(yè)污染源在線監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放和持續(xù)減排。今年，第二垃圾填埋場項目要開工建設(shè)。大力推進“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動，確?？諝赓|(zhì)量明顯提升。積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作，在 5 鎮(zhèn) 19 個村實施連片整治項目。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，強化河道監(jiān)管，對各種影響生態(tài)文明建設(shè)行為“零容忍”。 （五）以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化重點領(lǐng)域改革。 要抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。在具備條件 的鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，堅持政策、資金、人才向鎮(zhèn)域傾斜，讓各鎮(zhèn)有權(quán)干事、有錢做事、有人謀事，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的造血功能。今年，先在云陽鎮(zhèn)啟動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，在崇文鎮(zhèn)啟動農(nóng)民市民化試點。要支持云陽鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)申報國家級重點鎮(zhèn)，支持其他鎮(zhèn)創(chuàng)建市級示范鎮(zhèn)，在推進鎮(zhèn)域發(fā)展上爭取更多的項目資金。要結(jié)合七大板塊經(jīng)濟布局，指導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展獨具特色的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)模式。涇干、永樂、崇文、高莊、太平 5鎮(zhèn)要加快融入西咸新區(qū)，云陽鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)要主動承接涇河新城輻射，橋底、王橋、中張、興隆、口鎮(zhèn)、安吳等鎮(zhèn)要大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，盡快建成一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。 要鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實中省市政策，修訂完善非公經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，支持非公經(jīng)濟進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵非公企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要加快中小企業(yè)發(fā)展，催生數(shù)量，培育骨干，構(gòu)建工業(yè)強縣建設(shè)的候補梯隊。要積極實施“ 12315”科技創(chuàng)新工程，繼續(xù)在金融、土地等方面加大支持力度，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。全年非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 %以上。 要深入 推進土地流轉(zhuǎn)。推動農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化經(jīng)營水平。要創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)方式，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運行。要有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。 要深化項目管理機制。規(guī)范項目審批流程，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整項目概算。加強招投標(biāo)和政府采購管理，強化預(yù)算資金管理，禁止挪用專項資金。建立完善政府采購服務(wù)機制，逐步做到適合面向市場采購的基本公共服務(wù)，全部政府采購 。要堅持市場化運作，鼓勵社會資本投資建立公益性服務(wù)機構(gòu)，擴大政府采購服務(wù)的范圍和深度，更多利用社會資源，保障群眾基本公共服務(wù)需求。今年，繼續(xù)做好文化下鄉(xiāng)服務(wù)，逐步推開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)采購試點工作。 （六）以民生改善為根本，協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)發(fā)展。要堅持公共財政的 80%和新增財力的 80%用于民生，保障群眾過上幸福安康的生活。 要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)加大教育投入力度，今年縣財政教育投入不低于財政總收入的 4%。要加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，全面建成 xxxx 中學(xué)， 新建中小學(xué)校食堂 37 所 萬平方米，改造操場 8 個 萬平方米。要啟動“雙普雙高縣”創(chuàng)建工作，鞏固涇干中學(xué)省級示范高中創(chuàng)建成果，支持涇華學(xué)校創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化高中，鼓勵更多學(xué)校創(chuàng)建省市級優(yōu)秀學(xué)校。要抓好校長和教師“兩支隊伍”建設(shè)，今年財政表彰先進教師的資金要在去年的基礎(chǔ)上翻一番，激發(fā)廣大教師的工作干勁，辦好人民滿意的教育。 要做好衛(wèi)生和計生工作。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先住院、后付費”診療服務(wù)模式，縣級公立醫(yī)院進行試點。堅持醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化管理，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。抓好衛(wèi)生項 目建設(shè)，建成縣疾控中心搬遷等項目，縣醫(yī)院門診綜合大樓投入使用。要推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細(xì)化管理，完成國家慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。啟動實施“單獨二孩”政策，逐步調(diào)整完善生育政策。積極開展計生技術(shù)和生育健康服務(wù)，創(chuàng)建“幸福家庭”，切實穩(wěn)定低生育水平。 要不斷豐富群眾文化生活。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛普及科學(xué)知識。要加強體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動。要充分挖掘文化資源，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護力度。要鼓勵社會各界，以涇河、茯茶及紅色文化為元素，創(chuàng)作文藝作品，開發(fā)文 化產(chǎn)業(yè)，全面提升我縣的對外影響力。要深化文化體制改革，進一步完善公共文化服務(wù)體系，加強縣文化中心等文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、有線電視普及等工作，繁榮節(jié)日文化，強化網(wǎng)絡(luò)文化管理，讓健康向上的先進文化占領(lǐng)群眾的業(yè)余生活。 要擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的擴面工作，不斷完善社會保障體系。要加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租房 420 套、經(jīng)濟適用房 256 套、限價商品房 300套、棚戶區(qū)改造房 10098 套。要加快推進新農(nóng)合支付制度改革，實施分級診療制度，提高重大疾病保障 水平，著力解決群眾因病返貧問題。要嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加大勞動監(jiān)察力度，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)懷老年人生活。今年，為 65 歲以上老年人免費進行體檢。要關(guān)注農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人，落實孤兒生活費、殘疾人生活補貼政策，扎實做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難家庭救助工作，提高特殊困難群體的保障水平。 要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。不折不扣的落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。要加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)向加工、旅游方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)化，延長農(nóng)業(yè)鏈條，激 發(fā)農(nóng)業(yè)增收潛力。要鼓勵群眾帶著土地進入園區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)一份土地兩份收入。要按照“大培訓(xùn)、大就業(yè)”的思路，廣泛開展技能培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和市民素質(zhì)教育， 3 年培訓(xùn) 9 萬人，力爭更多的勞動力成為產(chǎn)業(yè)工人。要創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展，進一步提高居民收入水平。要整合項目資金，集中辦好群眾關(guān)心關(guān)注的實事。 （七）以構(gòu)建和諧社會為主線，進一步創(chuàng)新社會治理。 要切實抓好安全生產(chǎn)。始終堅持安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)水平。要 繼續(xù)圍繞非煤礦山、建筑工地、食品安全等十大領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。要加大財政資金投入力度，加強安全生產(chǎn)三基建設(shè)，設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員待遇，廣泛開展安全生產(chǎn)