【正文】 1 年，受國際金融危機影響，浙江經(jīng)濟發(fā)展遇到了新世紀以來最為嚴重的困難，但“三農(nóng)”工作扎實推進、逆勢而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好提供了有力支撐：社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展，農(nóng)村改革發(fā)展亮點紛呈，農(nóng)民人均純收入突破萬元，連續(xù) 25 年位居全國各省區(qū)之首。農(nóng)民人均純收入過萬，而且與全省人均 GDP 超過 6000 美元基本同步，反映出浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了新成效、面臨著新形勢。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升，制造業(yè)正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級，第二產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期，服務(wù)業(yè)進入比重逐年提高的快速發(fā)展期，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。這將給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。 同時，隨著支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加，資本、技術(shù)替代土地、勞動的速度不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入加速發(fā)展期，三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢。這就要求更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，健全激勵機制，促進更多的資源要素配置到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面強化對農(nóng)業(yè)的技術(shù)、人才、資本和體制支撐。 從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的初步完成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機制的基本建立，促進農(nóng)民就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補貼等途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動者收入，縮小工農(nóng)勞動者的收入差距。同時，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，第二產(chǎn) 業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高；隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。 從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，越來越多的農(nóng)民將成為城市市民，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進新型城鎮(zhèn)化，深入推進縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革，為產(chǎn)業(yè)集聚 發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進城落戶構(gòu)建良好平臺和有效機制。同時，隨著農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)全覆蓋格局的初步形成，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平將不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系將呈現(xiàn)發(fā)展差距縮小、協(xié)調(diào)水平提高的新趨勢。 從階層結(jié)構(gòu)來看，隨著城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者隊伍不斷擴大、城鄉(xiāng)居民收入水平和財產(chǎn)性收入比重不斷提高，中等收入者群體將呈現(xiàn)加快成長的態(tài)勢。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村家庭工業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體快速成長，擁有投資創(chuàng)業(yè)性收入的農(nóng)民群體將呈現(xiàn)迅速擴大的趨勢；隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化，農(nóng)民來 自土地、住房和集體資產(chǎn)分配的財產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)逐步增加的趨勢；隨著大量農(nóng)村人口進城落戶、轉(zhuǎn)換身份，城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模將呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。同時，隨著城鄉(xiāng)扶貧工作深入推進，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距、農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)低收入群體將呈現(xiàn)總體縮小的趨勢，但農(nóng)業(yè)勞動者群體增收慢、城鄉(xiāng)低收入家庭增收難的問題可能更加突出。這就需要更加關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展，更加關(guān)注平均數(shù)下掩蓋著的不平衡，更加關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)群眾和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。 從消費結(jié)構(gòu)來看，隨著 農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大，農(nóng)村消費潛力將得到更加充分的釋放，農(nóng)村居民物質(zhì)消費水平將有所提高，并逐步從物質(zhì)消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農(nóng)村消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，將促進城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透，縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。 這些結(jié)構(gòu)性變化表明，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進入“全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點 在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤同志指出，要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，并強調(diào)要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的新形勢，浙江必須認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和胡錦濤同志重要講話精神，按照全面推進城鄉(xiāng)融合、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新要求，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。 全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。只有加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，才能縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。浙江要在全面推進城鄉(xiāng)融合的進程中，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度， 推動政府公共資源和城市生產(chǎn)要素更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)村人口共享改革發(fā)展成果；著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動城市更多地吸納農(nóng)民進城就業(yè)，促進進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)和長久居住的城市市民。 協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。今年中央一號文件明確提出，“加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！边@不僅為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落戶城市提供了平臺，也為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了通道。浙 江要認真貫徹落實這一政策措施，努力在協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)方面取得新的突破。推進新農(nóng)村建設(shè)，要以縣域農(nóng)村為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，既讓留在農(nóng)村的農(nóng)民安居樂業(yè)，又為推進城鎮(zhèn)化提供堅實支撐。 不斷提高農(nóng)民收入。不斷提高農(nóng)民收入，始終是“三農(nóng)”工作的重點和難點。浙江要根據(jù)農(nóng)民人均純收入過萬元后的新形勢和應(yīng)對國際金融危機沖擊的新經(jīng)驗，積極探索轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、促進農(nóng)業(yè)勞動者和低收入農(nóng)戶加快增收的有效途徑。這包括：通過組建股份合作實體、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，千方百計增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)性 收入和財產(chǎn)性收入；加大政府對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格的保護力度和農(nóng)業(yè)補貼力度，增加農(nóng)業(yè)勞動者的保護性收入和轉(zhuǎn)移性收入；支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，幫助低收入農(nóng)戶增收；建立健全職工最低工資水平與社會平均工資水平、消費水平掛鉤機制和職工工資正常增長機制，不斷提高農(nóng)民工群體收入。 積極探索建立向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機制。在市場機制的作用下，資源要素的配置容易傾向于高收益、高回報的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是促進資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置。經(jīng)過多年努 力，浙江已經(jīng)初步完成了公共資源配置在種類上對農(nóng)村“補缺”的任務(wù)，改變了公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”的局面，下一步將致力于建立健全向“三農(nóng)”傾斜的資源要素配置機制。這主要是：進一步強化政府的主體作用，將政府掌握的公共資源更多地配置到農(nóng)村，加快改變公共服務(wù)“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合；進一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 深入推進城鄉(xiāng)配套的體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元體制。浙江在前一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，已對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、金融、土地等方面的體制改革作了一些探索，今后一個時期的主要任務(wù)是深入推進城鄉(xiāng)配套的體制改革。其重點是：繼續(xù)深化農(nóng)地經(jīng)營、土地使用、集體產(chǎn)權(quán)、金融體制等方面的改革，進一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力；建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合，特別要以進城就業(yè)農(nóng)民融入城市、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駷橥黄瓶?，在?供城市公共服務(wù)、放寬城市戶籍準入、擴大住房保障覆蓋、實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)等方面加大推進力度，促進更多的進城就業(yè)農(nóng)民落戶城市，享有與當?shù)爻鞘芯用裢葯?quán)益。 切實加強和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是一場深刻變革，在前進的道路上必然會遇到一些困難、矛盾和問題。浙江要認真貫徹落實中央精神，切實加強和改善對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照不斷提高農(nóng)民收入的要求，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變；按照協(xié)調(diào)推進 新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)；按照提升農(nóng)村民生水平的要求，推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；按照構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的要求，推進城鄉(xiāng)配套改革。同時，在堅持過去成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新的方法和路子，著力健全規(guī)范的工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的工作格局；著力打造服務(wù)型基層組織，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的服務(wù)機制，形成各負其責、各展所長、 互為補充、融為一體的“組團式”服務(wù)格局；著力推進政務(wù)公開和民主決策、民主管理，加快 推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”機制，充分保障農(nóng)民當家作主的權(quán)利。