【導讀】在為當前各種緊迫需求同未來致命威脅之間重新建立平衡。這是一份真正的戰(zhàn)時《四年防務評估報告》。報告首次將當前的沖突作為制訂預算、政策和。急需和應有的支持。在這種威脅環(huán)境下，美國需要具備多樣化的軍事能力，適應可能出現(xiàn)的一切沖突。這一目標，國防部必須從主要裝備研發(fā)、采購到人員管理等各個方面繼續(xù)改革運作方式。這些調(diào)整將繼續(xù)體現(xiàn)在2020財年的國防預算中，并融入到本。報告和以后的年度預算計劃中。國防部的任務是保護美國人民，拓展國家利益。爭取打亂、摧毀和擊敗“基地”組織和塔利班。分，美國軍人訓練和援助伊拉克部隊。最重要的是，美國及其盟友和伙伴仍在打一場更加廣泛。衡美國軍隊的能力，在提高應對未來威脅的能力的同時，打贏當前的戰(zhàn)爭。手段，以確保國防部與整個國家、盟友和伙伴國，以及軍人保持高度一致。隨著美軍部隊負責任地從伊拉克撤離，美國部隊。非國家組織全面挑戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量。

　　

【正文】 作戰(zhàn)環(huán)境中威懾并擊敗對手； 防擴散和反大規(guī)模殺傷性武器擴散； 有效遂行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)。 我們重點分析了在編部隊在近期、中期和長期內(nèi)執(zhí)行這些任務時可能遇到的能力差距和不足。對這些差距和不足的認知，有助于我們把工作重點放在增 強在編部隊對未來行動需求的 “適應性 ”上。通過這些工作，既提出了處理差距與不足的具體計劃，又形成了更長時間內(nèi)實現(xiàn)部隊結構轉型和能力提高的指南。部分計劃涉及對新的或現(xiàn)有系統(tǒng)的投資，其他還包括在部隊中建立新的單位，履行急需功能，另外還包括訓練、條令或部隊態(tài)勢的調(diào)整。此類選擇要求在部隊間實行長期風險管理。本報告后面的章節(jié)將會詳細闡述國防部風險管理架構。 《四年防務評估報告》得出兩個相互銜接的結論。一是如果具備更多與更好的裝備，美軍將能更有效遂行當前和未來任務。這些裝備包括偏轉翼飛機、無人機、情報分析和外語專家、戰(zhàn)術通信網(wǎng)絡以及更加堅固耐用的空基系統(tǒng)、更有效的電子攻擊系統(tǒng)、生存能力更強的基礎設施和其他一些應對未來挑戰(zhàn)所需的裝備。 《四年防務評估報告》的第二個結論是確保美軍的機動靈活，以應對復雜多變的安全環(huán)境所帶來的一系列挑戰(zhàn)。這些分析將幫助國防部高層做出有利于美軍進步的決定。 本部分最后一章對《四年防務評估報告》中提出的倡議進行了簡要概述，并根據(jù)上述 6個方面進行了歸類。這些倡議的不斷完善將會加速美軍進步，使之更加適應當前安全環(huán)境要求。盡管如此，這些倡議仍應被看作是未來美軍深化改革，重獲平衡的鋪墊。 一、 保衛(wèi)美國與支援國內(nèi)民事機構 政府及其防務部門的首要職責是保護其人民的生命和財產(chǎn)安全。美國擁有有利的地理位置和大陸面積，歷史上罕有對我們國家的直接攻擊。然而， 2020年 9月 11日的恐怖襲擊顯示了破壞性技術的快速擴散與暴力極端主義強大意識形態(tài)的結合，預示著未來所有政府都不得不保持高度警惕以應對恐怖襲擊。此外，敵對國家正在獲得新的打擊方法，使得打擊距離更遠且更具毀滅性。最后，美國還必須做好準備，以應對一系列潛在的自然災害。 過去幾年的經(jīng)歷使我們清楚地認識到，國家和非國家行為尋求攻擊美境內(nèi)的軍事和民事目標。 此種情況下，國防部應對巨大、甚至是災難性事件時，其在保護國家免受攻擊和民事支援方面的作用越來越突出。 在應對美國國內(nèi)事件時，國防部幾乎一直扮演配角。國防部可以通過兩個渠道為聯(lián)邦政府提供幫助：一是通過國土安全部，二是根據(jù)美國憲法第 32條的授權通過州長來請求。 為確保國防部做好準備向國內(nèi)機構提供適當援助，《四年防務評估報告》檢驗了擬派部隊能力，并確定了其未來能力發(fā)展的主要方向。主要包括： 改善后果管理反應部隊的反應能力和靈活性。國防部通過以往的行動獲得許多寶貴的經(jīng)驗教訓，成立了專門應對化學、生物、放 射性、核武器與高能爆炸物襲擊的后果管理反應部隊。如果國內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，國防部將改組這些部隊，提高他們的救援能力、適應性和反應速度。首先，國防部將重建最初的化學、生物、放射性、核與高能爆炸物后果管理反應部隊，不斷增進其能力，使其對國內(nèi)事件的反應更為迅速。為應對復雜的潛在突發(fā)事件，第二支和第三支類似部隊將重在發(fā)展指揮、控制與通信能力。為補足第一支后果管理反應部隊的發(fā)展，國防部將在 10個聯(lián)邦應急管理局的責任區(qū)內(nèi)建立 10支國土反應部隊，他們來自國民警衛(wèi)隊。這 10支部隊將為各自轄區(qū)提供快速反應能力，主要負責制定責任區(qū) 內(nèi)反應計劃，訓練以及演習，同時穩(wěn)步推進聯(lián)邦、州和當?shù)卣咧g的聯(lián)系。 加強空間感知能力。國防部及其合作機構必須更加詳細地監(jiān)控陸海空以及網(wǎng)絡空間內(nèi)針對美國的潛在直接威脅，使美國土防御實現(xiàn)縱深化和多層次化。其中包括與加拿大進行協(xié)調(diào)，以加強北美大陸的防御能力，以及幫助墨西哥和加勒比盟國發(fā)展海上空間感知能力，并特別注意開發(fā)北極地區(qū)空間感知能力。通過與國際國內(nèi)伙伴的協(xié)調(diào)與合作，美國防部將會開發(fā)能夠探測、跟蹤、識別威脅的技術，及時具備應對威脅的能力。比如，國防部正在與國土安全部和國防情報局合作，通過一個聯(lián)合技術 能力展示項目開發(fā)新技術來協(xié)助探測地下掩體。該技術不僅能夠幫助政府部門進行國內(nèi)任務，也能滿足海外作戰(zhàn)部隊執(zhí)行任務的需求。 加速開發(fā)防區(qū)外放射性 /核探測能力。國防部將會提高其探測遠距離放射性與核材料及武器的能力。發(fā)展與部署這些傳感器將有助于對從海上或空中接近國土的目標實施更為有效的大范圍監(jiān)視，也將使得國防部在海外突發(fā)狀況中能夠更好地發(fā)現(xiàn)核武器與核材料并確保安全。 增強國內(nèi)反簡易爆炸裝置能力。為使國防部更好地支援民事機構應對美國內(nèi)可能面臨的簡易爆炸裝置威脅，國防部將幫助民事機構了解近期作戰(zhàn)行動中使用過的簡 易爆炸裝置相關戰(zhàn)術、技術、程序和能力發(fā)展水平。 二、贏得反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn) 我們當前正在進行的戰(zhàn)爭以及對未來安全環(huán)境的評估都要求美國具備在各種環(huán)境中進行反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn)的能力。這些環(huán)境包括人口稠密的城市、偏遠山區(qū)、沙漠、叢林和沿海地區(qū)。阻止 “脆弱國家 ”因國內(nèi)暴亂、跨國恐怖主義威脅或遭受人道主義災難而導致政府崩潰符合美國的利益。而且，在絕大多數(shù)情況下，美軍都要在進行大規(guī)模作戰(zhàn)行動的同時，幫助這些國家建立正常而穩(wěn)定的政府。因此，美軍需要提高相關能力，幫助 “脆弱國家 ”建立一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境 。如有必要，還要承擔基本政府職能，進行緊急基礎設施重建以及開展人道主義救援，直至有關民事機構恢復職能。 為確保美軍時刻做好準備完成此類復雜而繁重的任務，我們必須總結當前沖突帶來的經(jīng)驗教訓，并在未來的軍事條令、訓練、能力發(fā)展規(guī)劃和作戰(zhàn)計劃中加以體現(xiàn)。反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn)并不僅是對某個軍事部門的要求，而是對整個美軍和其他相關部門的要求。這些行動的出現(xiàn)和存在并不是暫時或反常的現(xiàn)象，相反，我們可以預期在不遠的將來，無論有沒有國家在背后撐腰，暴力極端組織都將繼續(xù)帶來動蕩并挑戰(zhàn)美國及其盟友的利益。我們的敵人有著 很強的適應力，他們將會繼續(xù)利用我們的薄弱環(huán)節(jié)來開發(fā)相應的武器和戰(zhàn)術。例如，簡易爆炸裝置就被一些敵人有效地用來對抗美軍和其他反恐武裝。即使已經(jīng)掌握有效的反制措施，我們也必須把此種裝置視為長期存在的威脅。 自 2020年來，美軍越來越精通于對付暴騷亂組織和恐怖組織，并幫助保護盟國及其民眾不受上述組織的威脅。在未來幾十年中，美軍要在此領域保持較高水平能力。因此，國防部持續(xù)向伊拉克、阿富汗和其他戰(zhàn)場提供必要支援，以不斷提升美軍反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn)的能力。為使近年來積累的經(jīng)驗教訓融入制度，國防部已經(jīng)在人員管理、 專業(yè)軍事教育、訓練項目、職業(yè)培訓等方面進行了實質(zhì)性改革。 作戰(zhàn)的創(chuàng)新性與適應性一直是美陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊的特色。我們的部隊已經(jīng)在伊拉克、阿富汗和其他戰(zhàn)場上得到檢驗，并多次證明了我們的決心和勇氣。國防部和其他國防工業(yè)部門必須適應長期作戰(zhàn)的需求，持續(xù)為作戰(zhàn)部隊服務，以打擊適應性較強的對手。上述部門必須像它們保障的部隊一樣反應快速、適應性強且以完成任務為目的。 《四年防務評估報告》特別強調(diào)，要保證在當前沖突中的作戰(zhàn)部隊可以使用幫助他們獲勝所需的裝備和資源。因此，國防部長已經(jīng)指示增加對發(fā)展需求高、作用 大的特定能力的投入。反暴騷亂、維穩(wěn)、反恐作戰(zhàn)的勝利是本國政府與盟國軍事、民事機構成功實施相關戰(zhàn)略的結果。美軍能力的提升離不開美相關機構及盟國所做的貢獻。 有待增強的方面主要是： 增加偏轉翼飛機的數(shù)量。在伊拉克、阿富汗以及其他戰(zhàn)場成功實施的反暴騷亂和反恐作戰(zhàn)中，直升機都是必不可少的作戰(zhàn)工具。隨著作戰(zhàn)范圍的擴大和作戰(zhàn)強度的增加，直升機是確保盟軍及阿富汗軍隊能夠在偏遠地點及時獲得補給，并有效覆蓋戰(zhàn)區(qū)的得力工具。隨著美軍未來繼續(xù)開展反恐、反暴騷亂和反顛覆作戰(zhàn)，我們將對能力保持很大需求。此外，特種作戰(zhàn)司令部還 將一個貨運直升機連（ MH－ 47G型機）部署至陸軍特種作戰(zhàn)航空團。此外，一般任務部隊將采取多種措施，包括拓展飛行員訓練科目，以確保前沿戰(zhàn)區(qū)部隊更容易獲得特定投放物。例如，海軍將投入 2個直升機中隊，用于直接支援海軍特種作戰(zhàn)部隊。陸軍方面將重新整合分散的現(xiàn)役組成部隊結構，組建（第 12）戰(zhàn)斗航空旅，并將新建一個第 13戰(zhàn)斗航空旅來滿足美軍在世界各地對直升機的需求。 擴大部署用于情報、監(jiān)視和偵察的有人駕駛飛機和無人機。經(jīng)證實，在戰(zhàn)場監(jiān)視、提升態(tài)勢感知、保護我方部隊及定位敵機等方面，長航時滯空無人機，如 “捕食者 ”和 “死神 ”，均發(fā)揮著舉足輕重的作用。 2020財年，國防部計劃于 2020財年前，增加 “捕食者 ”和 “死神 ”無人機持續(xù)在航數(shù)量至 50架。目前，空軍正在朝著該目標前進，并計劃到 2020財年，將該數(shù)量增加至 65架。陸軍正在擴編各級無人機，包括加速生產(chǎn) “捕食者 ”多用途增程無人機。海軍正在引進?；鶡o人機。國防部試圖通過發(fā)展新型傳感器、支援性基礎設施以及作戰(zhàn)概念，增強偵察機的作戰(zhàn)效能。 拓展情報、分析和目標定位能力。伊拉克、阿富汗及其他戰(zhàn)場的駐軍已經(jīng)研發(fā)出更有效的新方法，對來源廣泛的情報信息進行快速處理、分析、綜合，并將信 息發(fā)送至戰(zhàn)術層面。我們還發(fā)現(xiàn)，盟國和伙伴國的部隊開展情報信息共享對于獲取勝利至關重要。這些手段使得我們能夠更好地掌握暴騷亂分子和恐怖分子的網(wǎng)絡以及關鍵目標的情況。國防部加大對專業(yè)人員和包括通訊系統(tǒng)在內(nèi)的關鍵設備的投入，使之進一步與反恐作戰(zhàn)的規(guī)模相匹配。以保證當前反暴騷亂、維穩(wěn)、反恐作戰(zhàn)行動的有效性和準確性。 提升反簡易爆炸裝置能力。國防部將繼續(xù)重點應對簡易爆炸裝置威脅。這需要包括整合國防部內(nèi)反簡易爆炸裝置的能力，提供專業(yè)訓練、攻擊制作和安置簡易爆炸裝置的網(wǎng)絡并拆除這些裝置等一系列的努力。伊拉克和阿富汗戰(zhàn) 場需要大量空中電子戰(zhàn)設備，以應對簡易爆炸裝置的威脅。在未來非常規(guī)及混合作戰(zhàn)環(huán)境中，電子戰(zhàn)設備不可或缺。為擴大戰(zhàn)場覆蓋面，空軍將繼續(xù)部署更多的電子戰(zhàn)設備，其中包括改裝 C－ 130型機；海軍將部署更多 EA－ 18G型機；海軍陸戰(zhàn)隊將延長 EA－ 6B型機的服役年限。前文所列多處改進，特別是在情報獲取和分析方面的改進，將為部隊反簡易爆炸裝置做出極大貢獻。 提升 AC－ 130型機的作戰(zhàn)效能，并對其進行現(xiàn)代化改造。 AC－ 130型機在支援伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出色。因此，盡管部分機型已接近退役，但部隊對改進型機的需求依然很 大。自 2020財年起，空軍將為 16架新型 C－ 130J型機加裝進攻性武器系統(tǒng)，較老的 AC－ 130型機將退役。此舉將促進該型機的現(xiàn)代化改造，并使得改型機數(shù)量從 25架增至 33架。 向特種部隊提供更多的賦能組件。隨著國防部持續(xù)擴編特種作戰(zhàn)部隊，《四年防務評估報告》指出，應提升輔助資產(chǎn)性能，使之與部隊規(guī)模相匹配。特種作戰(zhàn)部隊需要借助一般任務賦能組件，以應對與日俱增的特種作戰(zhàn)需求，并最大限度提升自身作戰(zhàn)效能?；谏鲜鲈颍瑖啦空趯ξ溲b直升機進行更換和現(xiàn)代化改造，以提供近距離空中支援和部隊防護。此外，國防部向陸軍 和海軍特種作戰(zhàn)部隊增派作戰(zhàn)支援人員，其中包括后勤、通信、信息等方面專家、法律分析人員和情報專家。 提升一般任務部隊的反暴騷亂、維穩(wěn)和反恐作戰(zhàn)能力。安全形勢評估明確指出，未來美國部隊所面臨的綜合任務要求，部隊的各個部分之間能夠靈活合作。到 2020財年，陸軍將把 1個重型作戰(zhàn)旅改編為 “斯特賴克 ”旅。隨著資金的到位，以及未來全球需求態(tài)勢的進一步明朗，國防部計劃改編更多的作戰(zhàn)旅。未來作戰(zhàn)環(huán)境評估結果告知我們，必須提升我軍在岸上及江河環(huán)境中的水上作戰(zhàn)能力。因此，從 2020財年開始，海軍將增加第 4江河部隊，并延長海岸 巡邏艇的服役年限。 加強民事能力。缺少強力的政權為恐怖分子和暴騷亂分子提供了溫床。當一個政府為向社會提供基本服務、公正、安全或經(jīng)濟機會而努力時，民間極有可能滋生極端的意識形態(tài)。因此，民事部隊將成為國防部在法律、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會管理、公共衛(wèi)生和福利、基礎設施以及公眾教育和信息領域為盟友提供支援的先鋒隊。借助于語言能力和文化技巧，民事人員通常成為軍方和普通民眾間的聯(lián)絡員，可有效化解二者間摩擦。伊拉克和阿富汗都曾對民事部隊有很大的需求，而此類部隊多集中于后備役。國防部開始對此進行調(diào)整。 2020財年預算為首支現(xiàn)役 民事部隊提供資金，以支援一般任務部隊。陸軍將繼續(xù)增加特種作戰(zhàn)司令部的民事機構編制。同時，國防部也在尋求各種辦法，將民事部隊融入維穩(wěn)行動之中。如目前部署在伊拉克和阿富汗的 “省級重建隊 ”和 “人類地域小組 ”就是一例。 著力培養(yǎng) “阿富汗通 ”和 “巴基斯坦通 ”。參聯(lián)會最近提出培養(yǎng)大批地區(qū)性專家，要求人員熟知反暴騷亂含義，精通語言技巧，熟悉阿富汗 —巴基斯坦的地區(qū)文化。上述技能對情報收集、事務介入和溝通至關重要，進而可以影響我們軍事戰(zhàn)略整體的成敗。語言培訓是該項目的基礎科目，截至 2020年 1月份，數(shù)百名學生接受了達里語 和普什圖語的培訓。為最大限度地實現(xiàn)該項目價值，受訓人員將輪流擔任美國本土及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的主要參謀及領導職務，為美在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)行動提供專業(yè)支援。 提升關鍵性戰(zhàn)略溝通支援能力。美政府一直致力于通過一系列軍民一體化手段，實現(xiàn)普通民眾和政府間的有效互通，國防部將和政府一道，繼續(xù)提升關鍵性戰(zhàn)略溝通支援能力。有效的戰(zhàn)略溝通要求各機構在各階段密切協(xié)作，國防部與國務院緊密配合，完成與外國政府和國際公眾相互溝通的核心能力。有效的戰(zhàn)略溝通還要求各種因素的協(xié)調(diào)，其中主要包括政策執(zhí)行、部隊部署、信息作戰(zhàn)、公眾事務、民政事務以及公共外交和 事務介入等。但總而言之，所有行動必須服務于國家的戰(zhàn)略目標。在反暴騷亂、反恐作戰(zhàn)和維穩(wěn)行動中，由于公眾和政府的信仰及預期事關成敗，同時敵方又常常掌握 “地勢 ”之利，隨時調(diào)整行動以