【正文】 ，有必要首先了解機(jī)制的含義?！皺C(jī)制”一詞是個(gè)外來(lái)語(yǔ)，初來(lái)源于希臘文，意指機(jī)器、機(jī)械。英語(yǔ)和俄語(yǔ)中兼有機(jī)械裝置、機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、歷程、作用過(guò)程、途徑、技巧等含義。后來(lái)“機(jī)制”一詞被廣泛借用于說(shuō)明社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制，但意義在表述上具有眾多相近而又有著差別。如：《辭?！罚?1989）對(duì)“機(jī)制”一詞的解釋為“原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理”， 《漢語(yǔ)大詞典》（ 1986）對(duì) 1“機(jī)制”的定義為：“原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理??現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（ 1996）則把“機(jī)制”定義為：“（ 1）機(jī)器的工作原理；（ 2）有機(jī)體的結(jié)構(gòu)、功能和相互關(guān)系?！薄逗?jiǎn)明心理學(xué)辭典》（ 1985）的解釋為：“一般指類似機(jī)器那樣行使作用的系統(tǒng)?！庇袡C(jī)化學(xué)中也有類似機(jī)制的概念，如機(jī)理?！皺C(jī)制”在各學(xué)科類比借用的過(guò)程中，含義不斷擴(kuò)展，主要是因?yàn)闄C(jī)制本身的特點(diǎn)，它是一種相互聯(lián)系和作用的抽象，且處于不斷變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中， 又與結(jié)構(gòu)、功能、條件和規(guī)律等有關(guān)系，其自身的特性比較復(fù)雜，不容易把握，因此，對(duì)機(jī)制一詞只能從某個(gè)側(cè)面來(lái)解釋，在社會(huì)領(lǐng)域中尤其如此。 從諸學(xué)科領(lǐng)域所給出的定義和基本闡述中，不難了解到“機(jī)制”這一通用術(shù)語(yǔ)的基本含義包括以下要素：具有相互聯(lián)動(dòng)和影響的結(jié)構(gòu)部分；遵循一定方式作相對(duì)運(yùn)動(dòng)；隨時(shí)間發(fā)生變化的過(guò)程；相對(duì)運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)主要取決于構(gòu)成部分的數(shù)量及其聯(lián)系或影響方式。 據(jù)此對(duì)機(jī)制的含義可作這樣的理解，所謂機(jī)制是指事物在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，各相關(guān)因素（包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部條件）之間的相互作用、相互影響和相互聯(lián)系所構(gòu) 成的矛盾統(tǒng)一體?；诖?，干部選拔任用機(jī)制顯然屬于這樣的范疇，即它是在干部選拔任用過(guò)程中各項(xiàng)制度（具體包括選拔、使用、管理、培養(yǎng)、考核、檢查監(jiān)督等）相互作用、相互影響和相互聯(lián)系所構(gòu)成的統(tǒng)一體。這個(gè)統(tǒng)一體的良性互動(dòng)，將積極推動(dòng)干部選拔任用工作的健康發(fā)展。 一般來(lái)說(shuō)，干部選拔任用機(jī)制有如下幾個(gè)特征： 1．功能的專屬性。機(jī)制作為一種事物必須要具有其所屬領(lǐng)域內(nèi)的專屬功能，這是機(jī)制的本質(zhì)特征，而且不同的領(lǐng)域決定了機(jī)制專屬功能的不同。而系統(tǒng)的專屬功能的形成，取決于系統(tǒng)的屬性。不同的屬性造 2 就了不同的系統(tǒng)功 能，如社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的功能不同。社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成是由各種關(guān)系組成的，比如政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系等等，這些關(guān)系又是由各種要素組成，社會(huì)系統(tǒng)的要素是個(gè)人、人群和組織。要素和要素間的聯(lián)系構(gòu)成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也就決定了其功能；自然系統(tǒng)的構(gòu)成廣義上來(lái)講就是物質(zhì)世界的一切元素的組合，狹義上來(lái)講以天然物為要素，由自然力而非人力所形成的系統(tǒng)，亦稱天然系統(tǒng)。由此可見(jiàn)這兩種系統(tǒng)的不同之處。而處于同一類系統(tǒng)之中，其功能的不同則是由于系統(tǒng)的性質(zhì)不同、構(gòu)成要素的不同、或構(gòu)成要素的聯(lián)系方式不同、運(yùn)行程序不同所造成的。例如， 同是公務(wù)員制度，與國(guó)外公務(wù)員的選拔任用的機(jī)制相比，我國(guó)的公務(wù)員選拔機(jī)制顯然不同，其原因籠統(tǒng)的可以概括為國(guó)情不同，但具體原因在于構(gòu)成公務(wù)員選拔任用機(jī)制的各項(xiàng)制度及其制度安排、以及運(yùn)行的規(guī)則不同。所以機(jī)制更可以理解為是一套結(jié)構(gòu)化的規(guī)則，大到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，小到微生物趨利避害的神經(jīng)反應(yīng)。機(jī)制對(duì)外，有輸入有輸出；對(duì)內(nèi)，有信息有反饋。這樣它就可以借助規(guī)范化的信息交流和反饋，有效的起到約束和限制作用，以保證系統(tǒng)始終安全運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)制的優(yōu)劣可以用它對(duì)系統(tǒng)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)衡量，看其是否能鼓勵(lì)和促成正面影響并避免和消化負(fù)面影響。企業(yè)干 部選任機(jī)制是為企業(yè)的選向發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、命運(yùn)而規(guī)定的制度系統(tǒng)，它所構(gòu)成的要素和運(yùn)行規(guī)則都要為企業(yè)的行進(jìn)戰(zhàn)略選拔優(yōu)秀服務(wù)人才，這也是體現(xiàn)了其功能上的專屬性。 2．載體的系統(tǒng)性。機(jī)制存在于系統(tǒng)之中，任何機(jī)制都必須以系統(tǒng)為依托，不能脫離系統(tǒng)而單獨(dú)存在，并同其他系統(tǒng)相互聯(lián)系。機(jī)制是構(gòu)成系統(tǒng)各部分要素的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一定的運(yùn)行方式使各要素之間相互協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮作用。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)系統(tǒng)接近于 3 一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng) —— 在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能夠自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)，然而機(jī)制的制度安排及其運(yùn)行規(guī)則必須符合客觀規(guī)律，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，機(jī)制的存在就失去了意義。顯 然，任何性質(zhì)的企業(yè)作為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)組織，我們不可能構(gòu)建出一種機(jī)制，使它完全成為一個(gè)不需要管理者干預(yù)的自適應(yīng)系統(tǒng)，但在設(shè)計(jì)企業(yè)的運(yùn)行模式時(shí)，應(yīng)該把機(jī)制的構(gòu)建作為重點(diǎn)來(lái)把握，使其構(gòu)成的要素及結(jié)構(gòu)安排、運(yùn)行規(guī)則、乃至預(yù)期功能都能夠通過(guò)人為合理科學(xué)的設(shè)定符合機(jī)制的內(nèi)在要求，也就說(shuō)具有系統(tǒng)性，這樣才有助于企業(yè)提高管理效率，提高管理措施的針對(duì)性和適用性，降低管理成本。國(guó)有企業(yè)干部選拔任用機(jī)制是社會(huì)系統(tǒng)機(jī)制體系中的一個(gè)組成系統(tǒng)，其系統(tǒng)性就其自身構(gòu)成而言，依舊是由眾多子系統(tǒng)及其機(jī)制構(gòu)成，如干部考試機(jī)制、考核機(jī)制、 錄用機(jī)制、晉升機(jī)制、任免機(jī)制等等，這些機(jī)制的功能直接影響干部選拔任用機(jī)制的功能。同時(shí)還要橫向參考，是否受到處于并列地位的系統(tǒng)及其機(jī)制的影響，如干部選拔任用的數(shù)量直接受到干部出口機(jī)制的影響；選拔任用的干部的素質(zhì)高低，直接受到企業(yè)干部培訓(xùn)機(jī)制的影響。就其外部情況而論，干部選拔任用機(jī)制是干部人事管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)干部人事管理系統(tǒng)又是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，社會(huì)則是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)。因此，社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)、政治系統(tǒng)的性質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、干部人事系統(tǒng)的功能對(duì)干部選拔任用 機(jī)制有著直接的影響。這必然要求我們?cè)鰪?qiáng)企業(yè)干部選拔任用機(jī)制的系統(tǒng)性，使企業(yè)干部選拔任用的機(jī)制在規(guī)范企業(yè)的人事制度、保證企業(yè)發(fā)展的前瞻性方面發(fā)揮重大作用，少些隨意性和個(gè)案處理的幾率，從“人治”走向“法治”，才有可能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 3．目標(biāo)的主觀性。干部選拔任用機(jī)制有別于有機(jī)體的機(jī)制，有機(jī)4 體的構(gòu)成要素是自然生成的，其聯(lián)系是內(nèi)在固有的，其運(yùn)行的方式具有客觀規(guī)律性；干部選拔任用機(jī)制屬于社會(huì)系統(tǒng)，其構(gòu)成要素及其結(jié)構(gòu)安排、運(yùn)行規(guī)則乃至預(yù)期功能都是人為設(shè)定的，因而選人用人機(jī)制具有明顯的人的主觀意志 的烙印，是人類創(chuàng)造的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，人作為主要的系統(tǒng)要素起著決定作用。但也有共同之處：機(jī)制的制度安排及其運(yùn)行規(guī)則必須以客觀規(guī)律作為根據(jù)。選人用人機(jī)制符合相關(guān)規(guī)律的要求，才能發(fā)揮相應(yīng)的作用，反之亦然。干部選拔任用機(jī)制，有別于人工制造的機(jī)器機(jī)制，機(jī)器機(jī)制的運(yùn)作通常是機(jī)械式的，宜為人們按照既定程序控制；而干部選拔任用機(jī)制的構(gòu)成要素極其復(fù)雜，屬于高度復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，運(yùn)行規(guī)則宜受人為因素的干擾。但也有共同之處，它們都是人為設(shè)計(jì)的，要達(dá)到科學(xué)的預(yù)期目的，都要依據(jù)一定的原理設(shè)計(jì)，運(yùn)行方式必須遵循一定的原則。 4．形式的多樣性。干部選拔任用機(jī)制的形式具有多樣性。其多樣性主要源于兩個(gè)方面的因素：一是干部的類別不同。在我國(guó)有黨政干部、企業(yè)管理人員、事業(yè)單位管理人員之分，不同類別的干部，其工作性質(zhì)、職位特點(diǎn)、素質(zhì)要求各有不同，尤其是作為企業(yè)管理人員與黨政干部的選拔任用就存在著許多根本上的區(qū)別。因而選拔任用機(jī)制的形式的選擇與使用也應(yīng)有所不同，甚至完全不同。二是領(lǐng)導(dǎo)干部職位的高低不同。職位的高低不同，對(duì)人員的素質(zhì)要求也就不能一概而論，具體崗位要具體要求，因而選拔任用的方式也不可能相同。 5．實(shí)施的次序性。機(jī)制運(yùn)行 的次序性，是實(shí)現(xiàn)機(jī)制專屬性的內(nèi)在要求和重要特征。其次序性，首先緣于構(gòu)成機(jī)制的有關(guān)制度的結(jié)構(gòu)安排和運(yùn)行規(guī)則及程序設(shè)置，這就使機(jī)制的操作者有章可循，這是機(jī)制運(yùn)行次序性的內(nèi)在根據(jù)。其次，機(jī)制要正常有序地運(yùn)行，還必須有保障機(jī)制，這也是表現(xiàn)其次序性的一部分。如同電腦在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)非法操作會(huì) 5 顯現(xiàn)預(yù)警信息、機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作會(huì)自動(dòng)跳閘“斷電”一樣，干部選拔任用機(jī)制要正常運(yùn)行，也必須具有保障機(jī)制。其保障機(jī)制主要提供兩個(gè)方面的保障：一是系統(tǒng)內(nèi)的保障，即系統(tǒng)內(nèi)的自我反饋調(diào)節(jié)機(jī)制；二是系統(tǒng)外部的反饋監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)證明，保障機(jī)制的存在，保證了整個(gè)機(jī)制的正常運(yùn)行。 揭示機(jī)制的內(nèi)涵及特征，其目的在于構(gòu)建干部選拔任用機(jī)制時(shí)要符合機(jī)制的內(nèi)在要求，不要違背機(jī)制的真諦。否則，不僅達(dá)不到建立機(jī)制的初衷，甚至是事與愿違。 二、研究創(chuàng)新國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的重要性 （一）從干部制度改革趨勢(shì)上看 干部選拔任用機(jī)制作為規(guī)范干部選拔、任用、管理、監(jiān)督一系列制度體系的補(bǔ)充完善和有機(jī)銜接，自始至終都必須要朝著日益科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的方向發(fā)展。各級(jí)黨組織和人事部門在選拔任用干部工作中，能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才 兼?zhèn)溥x任原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），選任干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。如集體領(lǐng)導(dǎo)制度中的民主決策制度、分工負(fù)責(zé)制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度等等，在選拔任用干部的過(guò)程中起到了積極作用。這些制度的建立完善，保證了大量德才兼?zhèn)涞母刹勘患皶r(shí)選拔到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，保證了干部作用的積極發(fā)揮。在黨管干部原則的引導(dǎo)下，許許多多的企業(yè)不斷完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)或民主評(píng)議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等選任的程序和環(huán)節(jié)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)了公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。干部選拔任用工作逐步走向制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè) 6 提升競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大提供了有力的組織保證。 但是作為完整的制度體系、機(jī)制結(jié)構(gòu)，多數(shù)企業(yè)因受各種因素的制約，許多制度呈現(xiàn)出很多不融合、不銜接、不協(xié)調(diào)和自相矛盾的情況，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。干部選任機(jī)制存在一些彈性空間和空白區(qū)域，具體制度之間的銜接、配套、咬合和可操作性等都有待改善和解決。否 則，國(guó)有企業(yè)用人的腐敗問(wèn)題就很難消除，它將嚴(yán)重抑制干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。 （二）從干部選拔任用機(jī)制的研究現(xiàn)狀上看 干部選拔任用是一門涉及到人的現(xiàn)代管理科學(xué)，世界各國(guó)都在重視探索和研究，并逐步形成了各自國(guó)家特有的比較系統(tǒng)的理論和制度。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，干部任用管理學(xué)研究也在進(jìn)一步的探索和發(fā)展。 胡錦濤同志提出，選拔任用干部要“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制?！笔邔盟闹腥珪?huì)指出，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活 力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。對(duì)干部選任機(jī)制的改革發(fā)展提出了很明確的要求，為新時(shí)期做好黨的干部工作明確了努力方向。 長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)專家學(xué)者非常重視對(duì)干部選拔任用機(jī)制的研究，取得了很多研究成果，為建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制提供了理論支持。許多學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們黨在干部選拔任用機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索和改革，一些地方和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際也進(jìn)行了富有地方特色的創(chuàng)新，取得許多重要成果，為健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部選拔任用機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)。但現(xiàn) 行干部選拔任用制度還存在一些缺陷，其主要問(wèn)題是缺乏科學(xué)的理論支持，完善合理的結(jié)構(gòu)體系 7 支撐及其先進(jìn)的技術(shù)支撐。這些都需要不斷研究和創(chuàng)新。 目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用一直以黨委、政府的委任制為主，這是與原來(lái)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的體制相適應(yīng)的辦法?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)深化改革的目標(biāo)已明確 —— 即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的體制。毛澤東同志說(shuō)，政治路線確定之后，干部就是決定因素。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡中，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，歸根到底是為了解決兩個(gè)問(wèn)題，一是調(diào)動(dòng)職工的積極性，二是管理要科學(xué)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要解決只講不做、只建不用的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)有企業(yè)顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題和國(guó)家名企高管腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象，我國(guó)國(guó)有企 業(yè)改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是改革干部管理體制、刷新用人機(jī)制，突出解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任選問(wèn)題，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制。 （三）從國(guó)有企業(yè)的行業(yè)特性與自身發(fā)展需要上來(lái)看 如前所述，因用途功能不同，所建系統(tǒng)的性質(zhì)、構(gòu)成要素、相互聯(lián)系方式、運(yùn)行程序也就不同。也就是說(shuō)要因地因企而異。對(duì)于國(guó)有企業(yè)干部選任機(jī)制的完善建設(shè)而言，不同類別、行業(yè)的企業(yè)有其自身屬性。以煤炭企業(yè)為例，它具有專業(yè)性強(qiáng)、艱苦、高風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)制約力強(qiáng)的特點(diǎn)。很多年來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)任用干部重視 行業(yè)、專業(yè)性情況很差，就到目前為止，國(guó)企選拔任用干部仍存在著“混裝”現(xiàn)象，以專業(yè)知識(shí)、專業(yè)才能選用德智兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部仍呈弱化現(xiàn)象。因此，就強(qiáng)化煤炭國(guó)有企業(yè)干部選任機(jī)制來(lái)講，一是要特別重視創(chuàng)立煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)方式；二是形成領(lǐng)導(dǎo)干部從專業(yè)中來(lái)，到實(shí)踐中去，再?gòu)膶?shí)踐中得到選拔提升的制度體系；三是建立薦、選、管、察的管理新秩序。依選拔特點(diǎn)而言，相對(duì)其他行業(yè)，煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部起碼身體素質(zhì)要強(qiáng)壯一些；對(duì)產(chǎn)品鏈條的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)更 8 前瞻、更專業(yè)一些；有改變煤礦粗放企業(yè)特性的膽略；能促其形成具有戰(zhàn)略眼光 、有大市場(chǎng)、大發(fā)展理念的人才集群； 三、研究創(chuàng)新國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的意義 伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代