【正文】 前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰下好創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得主動。目前，世界各大國都在積極強化創(chuàng)新部署，如美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國提出工業(yè) 戰(zhàn)略、日本強調(diào)“獨創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”、英國強調(diào)“人民的想象力是國家的最大資源”。 從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下來看：習近平總書記在闡述新常態(tài)時，強調(diào)指出我國經(jīng)濟的三個不同于過去 30 年的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體；三是從要 素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了長達 34 年平均 %的高速增長，這在世界經(jīng)濟史上是絕無僅有的。過去近 40 年，中國的經(jīng)濟增長是建立在三大基礎之上的：資源消耗、人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢。但是現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素發(fā)生了顯著的變化，過去的這種發(fā)展模式既然難以為繼，就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。首先，資源消 耗已經(jīng)難以為繼。我國過去 30 多年的高速發(fā)展， 獲得了經(jīng)濟增長的大幅度上升，成長為全球第二大經(jīng)濟體。但是與此同時，也消耗了大量的自然資源，過度開發(fā)自然資源導致資源嚴重短缺，同時粗放式的經(jīng)營導致的環(huán)境問題也非常嚴重。從資源稟賦來看，我國的石油只占全球儲量的 %，按照目前的開發(fā)量，只能再開發(fā)不到 12 年，（ 2021年（本文來自大秘書網(wǎng) ），我們消耗了 億噸石油，進口 億噸，占 60%；天然氣占全球儲量的 %，去年使用 1855億立方，進口了 510 億立方，進口量占 28%。即便是儲量最豐富的煤炭，也進口了 億噸。如果說中 國未來達到美國的人均資源消耗量，對全世界的影響都是災難性的。因為我們?nèi)ツ甑娜司拖? 噸，美國是 噸，如果我們 20 年以后達到 噸，中國就要消耗 35億噸石油，占目前全世界石油產(chǎn)量的 84%）其次，粗放式發(fā)展導致的環(huán)境問題非常突出。這些年來，我國的經(jīng)濟是發(fā)展了，但我們單位 GDP的能耗是國際平均水平的 6 倍；鋼材的消耗我們每萬人是 萬噸，是世界平均水平的 倍；水資源我們每萬人是 4600 立方，是國際水平的 倍。大量的能源消耗，造成了嚴重的環(huán)境問題?，F(xiàn)在中國從空氣質(zhì)量看， 11%的國土面積， 特別是大中城市都被霧霾所籠罩，中國的 300多個被檢測的城市里達標的只有 12%，空氣質(zhì)量已經(jīng)非常嚴重；從水資源看，長江、黃河、松花 江、淮河、海河等七大流域的水質(zhì)不能直接使用的已占到 20%；從土壤看，重金屬污染和嚴重污染的土地 億畝。所以說，水、空氣、土壤造成的環(huán)境污染和破壞是非常嚴重的。再次，人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢都在減弱。 目前，阿迪達斯等品牌在中國的代工工廠 3000 元 /月還招不到工人，但在柬埔寨只有 800 元 /月、印尼只有 600 元 /月，勞動力價格優(yōu)勢使許多工廠向東南亞遷移。在經(jīng) 濟學上有一個“路易斯拐點”，美國經(jīng)濟學家路易斯在研究了拉美國家工業(yè)化進程后得出一個結(jié)論：一些落后的國家在工業(yè)化初期依靠廉價的資源和勞動力使工業(yè)獲得迅速發(fā)展，但到了一定的時間節(jié)點，如果此優(yōu)勢消失，又沒有新的優(yōu)勢形成，就會發(fā)生經(jīng)濟衰退，甚至引發(fā)社會 **，這就是“路易斯拐點”。中國會不會也有這樣一個拐點，在這個拐點上用新的優(yōu)勢來替代舊的優(yōu)勢，從現(xiàn)實的途徑看，就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從依賴規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供堅實 支撐和強勁動力。 從我縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的突破口來看。王三運書記指出：過去長期不重視創(chuàng)新、不傾力抓創(chuàng)新，已經(jīng)給我們帶來深刻的教訓。由于缺少技術(shù)創(chuàng)新支撐，我們 的產(chǎn)業(yè)一直處于價值鏈中低端，市場競爭力和抵御風險能力一直處于弱勢地位，全國經(jīng)濟打個噴嚏，我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就會感冒，甚至長時間在低谷運行。因此，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念對于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展來講也勢在必行。 一是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，迫切需要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。近年來，全縣大力實施“ 1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，建成了一批農(nóng)業(yè)科技示 范園區(qū)，全縣發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)近 20 萬畝，農(nóng)民收入來自高效設施農(nóng)牧業(yè)的比重達到 60%以上。但農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂和成本“地板”抬升的雙重擠壓效應日益凸顯，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不足，提高種養(yǎng)品質(zhì)、推進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展精深加工還有很大空間，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場競爭的質(zhì)量型、差異化要求還有較大差距，遠不能滿足消費者更加注重品質(zhì)和個性化的要求，必須下大力氣，依靠科技創(chuàng)新找到綠色、高效、節(jié)約和高附加值的發(fā)展路徑。 二是在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，迫切需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。近年來，我縣 大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，深入開展招商引資行動，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)模工業(yè)總量上保持了較快增長。但隨著國家壓縮投資規(guī)模，全面化解過剩產(chǎn)能，導致原材料工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，要素成本優(yōu)勢 不斷被擠壓，大部分礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下降，特別是去年以來全縣 179 家工業(yè)企業(yè)，僅有 126 戶企業(yè)維持生產(chǎn)， 53 家企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù) 9 個月負增長。造成這種局面的主要原因，是我們?nèi)狈ζ髽I(yè)科技創(chuàng)新的有效引導和對高耗能、高排放、重污染等生產(chǎn)方式的有力制約；部分企業(yè)習慣于依賴資源優(yōu)勢、勞動力低成本優(yōu) 勢，習慣于依靠投資擴張規(guī)模、走簡單擴大再生產(chǎn)的路子，對市場需求缺乏深入研究和長遠眼光，創(chuàng)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品的動力不足，難以形成持久的市場競爭優(yōu)勢。改變這一狀況，必須依靠科技創(chuàng)新走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使初級產(chǎn)品不斷向中高端產(chǎn)品邁進。 三是在推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式上，迫切需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務發(fā)展緩慢，沒有取得大的突破，特別是服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設滯后。當前，以信息技術(shù)為主的新一輪科技革命為新型服務業(yè)發(fā)展提供了原動力，特別 是“互聯(lián)網(wǎng) +”與旅游、商貿(mào)、物流、健康、教育、文化、金融等服務業(yè)深度融合，催生了一批新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，但恰恰我們在主動適應新發(fā)展、開拓服務新領(lǐng)域、開創(chuàng)服務新模式方面下功夫不夠。我們必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動搶抓發(fā)展機遇，運用 “互聯(lián)網(wǎng) +”優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，推動現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展。 四是在保障和改善民生、推動共享發(fā)展上，迫切需要通過創(chuàng)新實現(xiàn)新突破?！笆濉逼陂g，我縣累計投入近 44 億元用于社會事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財政總支出的 80%以上，累計新增就業(yè) 16984 人，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 5 年保持兩位 數(shù)增長。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須正確、妥善處理好發(fā)展速度放緩與擴大就業(yè)渠道的關(guān)系。一方面是要通過破除體制機制障礙、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)。另一方面，是要通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式、創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新公共服務、創(chuàng)新人居環(huán)境、弘揚創(chuàng)新文化，等等，進一步加大民生領(lǐng)域的財政投入力度，繼續(xù)辦好確定的民生工程和民生實事，進一步解決群眾致富方面扶持資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高、基礎教育方面資源配置不均、社會救助方面體系建設滯后等普遍性問題。要進一步理順政府與市場的關(guān) 系，該放的放到位，該管的管到位，特別是事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)、食品安全等重點領(lǐng)域，要做到讓群眾生產(chǎn)放心、生活安心。 第二個問題：怎么樣創(chuàng)新？ 習近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近幾年的實踐證明，越早抓創(chuàng)新發(fā)展的地方和企業(yè)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換得越快、發(fā)展的活力越強，適應把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平就越高一些。“十三五”時期，我縣能不能實現(xiàn)變中求新、新中求進、進中突破，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是在省市各地競相轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的形勢下，我們能否結(jié)合縣情貫徹落實好中央精神，在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制上取得突破。這對我們各級各部門把握戰(zhàn)略機遇、組織和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力都是一次嚴峻考驗。當前 ，重點要解決好這么幾個問題。 第一，要用好理論創(chuàng)新這一重要法寶，全面樹立創(chuàng)新發(fā)展的社會理念。創(chuàng)新是當今社會的時代主題，但創(chuàng)新不是“高、大、上”，不單純是一個科技創(chuàng)新問題，離我們并不遙遠，它存在于我們經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，大到國家戰(zhàn)略，小到工作方式方法。一切能提高生產(chǎn)效率、工作效率和發(fā)展質(zhì)量效益的新理念、新思維、新辦法都是創(chuàng)新，一切新技術(shù)的出現(xiàn)和運用、新產(chǎn)品的孕育和使用、新產(chǎn)業(yè)組織形式和流通方式的誕生、新消費方式模式的推進、新管理運營機制的探索和形 XX 是創(chuàng)新，我們金塔的創(chuàng)新步伐也 從來沒有停 止過。理論創(chuàng)新是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源，是建立新思想、創(chuàng)新新理論、指導新創(chuàng)新的法寶?？梢哉f，實施創(chuàng)新發(fā)展，既是個思想認識問題，也是個方法問題，但首先是思想認識問題，認識上不到位，行動上就不堅決，關(guān)鍵是要打破創(chuàng)新的神秘感，打開思想的“總閥門”。必須看到，當前各層面、各領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新發(fā)展重要性的認識還嚴重不足，有些方面我們甚至還存在知識和認識盲區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴和思想惰性依然根深蒂固?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及“互聯(lián)網(wǎng) +”等，大多是被動接受；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念遠未深入人 心，一些基本理念尚在普及或起始階段，全社會的創(chuàng)新活力、創(chuàng)造潛力遠未激發(fā)出來。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，資源環(huán)境約束日益趨緊，過去推動經(jīng)濟發(fā)展的路越來越難走，甚至已經(jīng)到了不能走下去的地步。這就是進入現(xiàn)階段以后，如果還延續(xù)原來的慣有的做法，或者依靠慣性來發(fā)展，不能把十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立在我們發(fā)展的核心當中，必然會影響阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。這種新的發(fā)展形勢和發(fā)展階段的變化，要求我們從思想上務必徹底擺脫對原有發(fā)展路徑的依賴，牢固樹立慢不得的緊 迫感、坐不住的使命感、等不起的危機感，堅決摒棄那些不適應、不適合甚至違背創(chuàng) 新發(fā)展的思路、觀念和做法，用創(chuàng)新發(fā)展的理念解決發(fā)展問題、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ愿覟槿讼鹊匿J氣培植發(fā)展優(yōu)勢、打開發(fā)展局面。全縣各級領(lǐng)導干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負責同志，一定要深刻認識到目前即是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，也是我們思維轉(zhuǎn)換的節(jié)點，有強化堅持創(chuàng)新發(fā)展的思想自覺，就會更自覺地按照創(chuàng)新發(fā)展的理念，謀劃我們推動工作的思路、辦法、舉措，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務的落實。 第二，要突出科技創(chuàng)新這一核心戰(zhàn)略，著力提升支撐發(fā) 展的競爭優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中央從適應把握引領(lǐng)新常態(tài)確定的核心戰(zhàn)略，也是今后一個時期經(jīng)濟提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的重要依托和動力源泉，必須擺在重要位置加以推進。黨的十八大強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。當前及今后一個時期，我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化運用，切實增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。 一要突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。我們現(xiàn)在所接觸到的大型 企業(yè)，有相當一部分都是在當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基 礎上，通過不斷的研發(fā)創(chuàng)新，一步步成長為世界 500 強，國內(nèi) 500強和民營 500 強。目前，我縣的企業(yè)普遍存在創(chuàng)新視野不寬、創(chuàng)新意愿不強、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新活力和動力不夠的問題，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的不到 20%，有研發(fā)機構(gòu)的僅有 3 家，規(guī)模以上企業(yè)科研投入僅占主營業(yè)務收入 %，大多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系遠未建立。因此，要加快建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，引導企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體和源泉，讓 規(guī)模以上企業(yè)成為集成創(chuàng)新的主要力量，擺脫產(chǎn)品科技含量不高的被動局面，努力實現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要支持企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者強化創(chuàng)新意識，瞄準產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端，找差距、定目標、尋路徑，在工藝設計、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面向先進水平看齊，培育一批創(chuàng)新能力強、在全市乃至全省同行業(yè)中具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)。 二要發(fā)揮科技成果在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?？萍汲晒挥型ㄟ^轉(zhuǎn)化應用，才能體現(xiàn)它的生產(chǎn)力作用。要支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心，建立技術(shù)依托，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提 高企業(yè)創(chuàng)新能力。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推進專利品牌戰(zhàn)略，充分利用財政、稅收政策引導企業(yè)對已經(jīng)形成的品牌 進行價值提升，對有升值潛力的新產(chǎn)品進行系統(tǒng)培育，有針對性地進行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 三要注重人才在科技創(chuàng)新中的骨干作用。創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動歸根到底是人才驅(qū)動。要注重人才引進和培養(yǎng)，緊緊圍繞新能源、高載能、文化旅游等主導優(yōu)勢和特色新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，借助“它山之石”為經(jīng)濟社會發(fā)展搞好服務。要依托職業(yè)技術(shù)學校，采取校企合作、訂單培養(yǎng)、委 托培養(yǎng)等方式，加快促進新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域科技人才本土化。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在待遇落實、住房保障、醫(yī)療社保等方面給予優(yōu)惠，努力優(yōu)化留住人才的良好環(huán)境。要加大對本土科技人才