【正文】 經(jīng)驗(yàn)，也是一種行之有效的工作方法。人口普查是我國(guó)和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，工作量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多 ，如果不能提前充分掌握人口普查可能遇到的問(wèn)題并予以有效解決，將會(huì)對(duì)整個(gè)普查工作造成無(wú)法挽回的影響。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出規(guī)律性的東西，以減少在正式普查中的失誤，以試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)整個(gè)普查工作的組織實(shí)施，為全市第六次全國(guó)人口普查的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。 人口普查綜合試點(diǎn)意義重大，任務(wù)艱巨。普查試點(diǎn)事關(guān)普查工作的成敗，試點(diǎn)質(zhì)量的高低。參加試點(diǎn)人員是人口普查 2 工作的踐行者和先行者，肩負(fù)著探索路子、創(chuàng)新模式、提供參照的光榮使命和艱巨任務(wù)，一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，全心 投入，密切配合，共同努力，高質(zhì)量完成試點(diǎn)中的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真分析、研究和提出相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)探索和積累全面普查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目的。 二、正確把握綜合試點(diǎn)的重要任務(wù)和目標(biāo)要求 這次綜合試點(diǎn)，選擇了 XX 縣的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)不同類型的普查區(qū)。參加試點(diǎn)的成員有：市、縣區(qū)人普辦主任和業(yè)務(wù)骨干， XX 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦業(yè)務(wù)骨干，試點(diǎn)區(qū)域所在普查區(qū)的普查指導(dǎo)員和普查員，共 100多人。為搞好這次試點(diǎn)，市縣組建成立了綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織及宣傳工作。普查員和普查指導(dǎo)員由參加這次試點(diǎn)的各級(jí)業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)。試點(diǎn)方案培訓(xùn)及入戶登記等后續(xù)工作由試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。試點(diǎn)和培訓(xùn)工作從今天開(kāi)始，將模擬普查工作的全過(guò)程。通過(guò)試點(diǎn)，著力解決一下四個(gè)問(wèn)題： （一）檢驗(yàn)普查方案的科學(xué)性、可行性。普查方案是普查工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，方案的科學(xué)與否直接影響普查工作的成敗。這次試點(diǎn)，就是要以實(shí)戰(zhàn)的要求，真實(shí)地模擬普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)、普查小區(qū)劃分、人員培訓(xùn)、戶籍資料比對(duì)、宣傳動(dòng)員、摸底、普查登記、復(fù)查、編碼、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)處理等步驟和環(huán)節(jié)，驗(yàn)證普查方案中普查表式、指 3 標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法、指 標(biāo)解釋、詢問(wèn)用語(yǔ)、計(jì)算方法等是否科學(xué)規(guī)范，實(shí)際操作是否可行。與以往普查相比，這次普查方案的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是普查對(duì)象口徑由常住人口變?yōu)楝F(xiàn)有人口加戶籍外出人口。對(duì)于這種變化，普查員能否適應(yīng)、普查對(duì)象能否理解、數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保證以及普查口徑變化帶來(lái)的工作量有多大、對(duì)小區(qū)劃分有什么影響、對(duì)普查表數(shù)量要求有何變化等一系列具體問(wèn)題，都需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)檢驗(yàn)和驗(yàn)證，進(jìn)而為提高普查方案的科學(xué)性、可行性提供依據(jù)。 （二）探索科學(xué)的普查組織實(shí)施方式。人口普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各階段工作環(huán)環(huán)相扣、緊密相連。同時(shí)，人口普查需要 組織動(dòng)員大量人力，動(dòng)用大批物資，協(xié)調(diào)眾多部門，如何做好組織實(shí)施工作對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都是一個(gè)考驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的普查組織方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展人口普查的需要，這就要求我們?cè)诮M織模式上要有相應(yīng)的變化，如普查員如何選調(diào)和管理，如何使人口普查宣傳員更有針對(duì)性、實(shí)效性，如何對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效調(diào)查，如何充分利用部門資料以及如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做好與其它部門的分工與協(xié)作，高效地組織實(shí)施普查等，這些問(wèn)題都需要我們?cè)谠圏c(diǎn)中實(shí)踐和探索。 （三）研究解決普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 2021 年第五次 人口普查的一個(gè)深刻教訓(xùn)是“對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展人口普查的難度缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，特別是對(duì)流動(dòng)人口的 4 普查難度估計(jì)不足”。普查和人口調(diào)查實(shí)踐證明，流動(dòng)人口、人戶分離不僅是整個(gè)普查工作的難點(diǎn)問(wèn)題，更是影響普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確的重點(diǎn)問(wèn)題。流動(dòng)人口和人戶分離人口的規(guī)模有多大，比重有多高，分布范圍有多廣，需要通過(guò)試點(diǎn)去反映和把握；如何保證流動(dòng)人口的不重不漏，也是試點(diǎn)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。 另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，普查對(duì)象更注重自身利益的維護(hù)和個(gè)人隱私的保護(hù)，群眾對(duì)普查工作的配合程度降低，拒報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象越來(lái)越多，入戶登記的困難和阻力越來(lái)越大，這是困擾普查工作的又一難點(diǎn)問(wèn)題。如何在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查與其它調(diào)查方式的有機(jī)結(jié)合，采取何種方式減輕群眾負(fù)擔(dān)和提高工作效率，如何提高普查對(duì)象的支持配合程度等，都需要在試點(diǎn)中摸索，力爭(zhēng)找到解決的辦法。 （四）鍛煉和培養(yǎng)普查業(yè)務(wù)骨干。每次大型普查對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是一次能力和水平的檢驗(yàn)和鍛煉。這次我們把各縣區(qū)業(yè)務(wù)骨干召集在一起，參與全市人口普查綜合試點(diǎn)工作的全過(guò)程，就是要把這次試點(diǎn)做實(shí)做細(xì)，真正做成樣板，為即將展開(kāi)的普查工作鍛煉和培養(yǎng)骨干隊(duì)伍。通過(guò)試點(diǎn)，使大家經(jīng)歷實(shí)戰(zhàn)鍛煉，熟悉工作流程，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求，妥善處理和解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為在全市范圍就開(kāi)展人口普查打好基礎(chǔ)。 三、扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成市、縣區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)接受了省上的綜合試點(diǎn)和培訓(xùn)，為了強(qiáng)化縣區(qū)級(jí)業(yè)務(wù) 培訓(xùn)工作，市上專門安排了這次綜合試點(diǎn)培訓(xùn)。因此，這次試點(diǎn)機(jī)會(huì)難得，任務(wù)重，要求高，只能成功，不能失敗。參加試點(diǎn)的每位同志，要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，全力以赴做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。為達(dá)到預(yù)期目的，在此向同志們提出幾點(diǎn)希望： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次試點(diǎn)由試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施，市級(jí)承擔(dān)，縣區(qū)級(jí)實(shí)施。從這個(gè)意義上講，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員承擔(dān)著共同的任務(wù)和責(zé)任。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化大局意識(shí)、整體觀念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。各縣區(qū) 普查辦的領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，組織好本縣區(qū)同志積極、認(rèn)真參與試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和矛盾，各工作組要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，默契配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范協(xié)作的工作體系，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。 (二 )認(rèn)真學(xué)習(xí)。為搞好此次試點(diǎn)，給大家發(fā)了很多材料，包括試點(diǎn)方案、培訓(xùn)材料及各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，特別是在集中培訓(xùn)期間，一定要排除一切干擾，集中精力，真正把有關(guān)的知識(shí)學(xué)懂弄通，做到熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用、靈活操作。同時(shí)，參加這次普查試點(diǎn)的同志， 6 不少同志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足， 即使是參加過(guò)五普的同志，由于時(shí)間間隔較長(zhǎng)，普查環(huán)境和方法已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化，也學(xué)要重新學(xué)習(xí)、重新實(shí)踐。這次試點(diǎn)選擇的普查區(qū)類型代表性強(qiáng)，對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展人口普查都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。因此，希望參加試點(diǎn)的同志，都要深入現(xiàn)場(chǎng)，深入普查試點(diǎn)工作一線，認(rèn)真觀摩，親自操作，做到腦勤、眼勤、口勤、手勤、腿勤，多實(shí)踐、多思考，邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)，共同提高。 （三）精心操作。試點(diǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)方案，在區(qū)域劃分、小區(qū)圖繪制、摸底、入戶登記、質(zhì)量復(fù)查、快速匯總、數(shù)據(jù)處理等各個(gè)實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)，都要以嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)扎 實(shí)的工作作風(fēng)，按照試點(diǎn)方案的要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的做好試點(diǎn)的各項(xiàng)具體工作，不允許以任何借口簡(jiǎn)化或變通工作程序。普查員和普查指導(dǎo)員要準(zhǔn)去理解和掌握填報(bào)要求，按照方案規(guī)定的原則、方法和操作規(guī)范，按項(xiàng)目逐項(xiàng)詢問(wèn)，仔細(xì)核實(shí)，準(zhǔn)確填寫，切實(shí)防止遺漏和誤填，同時(shí)要講究工作方式，講求調(diào)查技巧，確保普查表填報(bào)客觀、準(zhǔn)確。 （四）嚴(yán)格紀(jì)律。這次普查試點(diǎn)，我們將對(duì)全體成員進(jìn)行統(tǒng)一編組，每組都要按照綜合試點(diǎn)工作的要求，完成相應(yīng)的工作計(jì)劃。為此，要求每一位同志必須服從分配、聽(tīng)從指揮，絕對(duì)不能擅自行動(dòng)。在培訓(xùn)階段，做到不遲到、不早 退；入戶摸底與登記階段，做到耐心細(xì)致；對(duì)調(diào)查對(duì)象申報(bào)的隱私性信息，要嚴(yán)格保密；對(duì)普查資料，要妥善保管；對(duì)普查數(shù) 7 據(jù)，要嚴(yán)防泄密。各縣區(qū)帶隊(duì)的同志，要對(duì)本縣區(qū)人員的行為負(fù)責(zé)，管理好參加培訓(xùn)的每一位人員。 （五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為普查方案的完善、整個(gè)普查工作的順利進(jìn)行開(kāi)展提供借鑒，增強(qiáng)普查各項(xiàng)工作的預(yù)見(jiàn)性。因此，在試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)總結(jié)好的做法和不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是好事，因?yàn)檫@些問(wèn)題早暴露比晚暴露好，試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多，就說(shuō)明我們的試點(diǎn)越必要、越成 功。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要多思考、多總結(jié)，多拿出措施，多提些建議。要加強(qiáng)信息反饋，堅(jiān)持做到每天碰情況，對(duì)工作中的新情況、新問(wèn)題和重大事項(xiàng)要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真記錄、梳理和歸納，并逐項(xiàng)進(jìn)行研究，提出修改意見(jiàn)和建議。試點(diǎn)結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)。市人普辦將充分吸收試點(diǎn)一線人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果，并將其運(yùn)用到全市人口普查工作實(shí)踐中去。 （六）注意安保。由于普查試點(diǎn)的時(shí)間緊、任務(wù)重，必要時(shí)可能要加班加點(diǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)?，F(xiàn)在已進(jìn)入秋季，乍暖還寒，晝夜溫差比較大，天氣變化比較異常 ，希望同志們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中，注意勞逸結(jié)合，及時(shí)增減衣物，保重身體，同時(shí)，要特別注意個(gè)人人身安全。 同志們，這次人口普查試點(diǎn)雖然時(shí)間短，任務(wù)重，但我們相信，有試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體組織領(lǐng)導(dǎo)，有 XX 縣 8 委和縣政府的大力支持與配合，有各有關(guān)部門的密切協(xié)作和幫助，由全體試點(diǎn)工作人員的共同努力，全市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)工作一定能夠高質(zhì)量圓滿完成。 最后，預(yù)祝全市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)暨培訓(xùn)工作取得圓滿成功。