【正文】 職業(yè)技能培 訓(xùn)和完善的社會保障體系、公共服務(wù)體系來培育。下面分而述之。 （一）強(qiáng)化職業(yè)技能教育，培訓(xùn)新型勞動大軍勞動者權(quán)益取決于兩個方面，第一制度安排對人力資本保護(hù)的程度，例如勞動合同法肯定是有利于勞動者的，改善了制度環(huán)境；第二取決于勞動者自身的人力資本的豐度即人力資本的總量和結(jié)構(gòu)。在這兩者中，人力資本的程度最終決定著勞動者的前途和命運(yùn)。人力資本的提升比改善制度環(huán)境更為重要，正如法律保護(hù)公民的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，這對窮人就沒有意義，因為沒有財產(chǎn)保護(hù)，所以要獲得制度的保護(hù)首先要有人力資本。 當(dāng)前，應(yīng)從以 下方面實現(xiàn)突破： 繼續(xù)整合資源。進(jìn)一步推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資源、項目的整合，實行打捆安排。同時建立對部門的激勵和約束機(jī)制。包括建立對部門爭取項目和資金的激勵機(jī)制和建立部門工作開展和落實情況的考核和獎勵制度。 切實加大投入，促進(jìn)職業(yè)教育硬件建設(shè)上臺階。進(jìn)一步加強(qiáng)項目爭取和建設(shè)力度，加大本級財政投入力度，推動職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)師資、場地、設(shè)備建設(shè)上臺階，擴(kuò)大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)能力。 優(yōu)化師資教材配置，促進(jìn)職業(yè)教育軟件建設(shè)上臺階。進(jìn)一步系統(tǒng)研究職業(yè)教育的市場適應(yīng)性，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè) 置上下功夫，要強(qiáng)勢配置市場需求潛力大的專業(yè)，配強(qiáng)配硬課程設(shè)置和教學(xué)師資，培養(yǎng)技能過硬的勞動力大軍。 逐步建立績效導(dǎo)向制度機(jī)制。建立績效導(dǎo)向的培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，切實為提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造血功能提供財力保障。 充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工中的重要作用。制定鼓勵企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)的財政政策和就業(yè)政策，充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)員工方面的重要作用。 充分發(fā)揮社會力量的作用。制定鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的扶持政策，充分調(diào)動全社區(qū)資源做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。 夯實新型農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。完善 和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，制訂和落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，制定和落實同農(nóng)業(yè)院校合作規(guī)劃，整合“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)技 110”等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建先進(jìn)的科研和教育平臺，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度。 （二）培引結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍首先要加強(qiáng)本土經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，幫助他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念。復(fù)旦校訓(xùn)：博古通今、學(xué)貫中西，方為經(jīng)世濟(jì)國之才，筆者感悟：眼界遠(yuǎn)比知識重要，至少對企業(yè)家是如此。我縣培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，要在著力加強(qiáng)先進(jìn)管理方法傳播的同時，大力開拓他們的眼界。為此必須實施走出去的戰(zhàn)略，要積極尋 求同世界五百強(qiáng)、國內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系，通過有組織的組織大批企業(yè)家、企業(yè)中高層管理人員到這些地方短期學(xué)習(xí)和工作，學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代科學(xué)管理方法和理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，參加各種高層次的學(xué)習(xí)和論壇，以思想的火花激起他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。 另一方面，高素質(zhì)人才的引進(jìn)也是至關(guān)重要的。雜交才可能有良種，這是現(xiàn)代生物學(xué)顛撲不滅的真理。在當(dāng)前榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，缺乏具有企業(yè)家才能的人才的情況下，要高度重視人才的引進(jìn)工作，通過人才引進(jìn)帶動產(chǎn)業(yè)承接，通過承接產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)人才，培養(yǎng)和帶動本土草鞋根人才的培養(yǎng)。 一方面，針對企業(yè)不斷擴(kuò)大，管理愈加復(fù)雜的情況，政府可制定財政政策鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才。另一方面，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要通過制定恰當(dāng)?shù)呢斦邅韺崿F(xiàn)注重產(chǎn)業(yè)和人才一起引進(jìn)的目標(biāo)。通過引進(jìn)人才與本土人才的合作、交流與碰撞，促進(jìn)本土經(jīng)營管理人才成才。 （三）創(chuàng)新社會管理，營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境 近年諸多專家在研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異時，常有農(nóng)耕文明、農(nóng)牧文明、海洋文明的區(qū)別之說。筆者認(rèn)為這一說法似乎切中了企業(yè)家才能中不可度量的重要力量 — 創(chuàng)新和冒險和合作精神這一點(diǎn)。比如浙江省，其農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中至少 1/3 是創(chuàng)業(yè)者，似乎所有奇跡的發(fā)生都有一個長期的歷史的積淀。 榮縣自古以來是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是固定居住、各家三分地，種好了就行，遠(yuǎn)沒有農(nóng)牲業(yè)長期輾轉(zhuǎn)和海洋業(yè)生死未卜的風(fēng)險和不可預(yù)見性，因此民間蘊(yùn)藏的創(chuàng)新與合作精神相對可能會少一些。然而農(nóng)業(yè)素以精耕細(xì)作著稱，筆者認(rèn)為若以此三文明來劃分，民間卻深蘊(yùn)算計 之智。 如果三文明的區(qū)分是從歷史說的角度來解釋深深蘊(yùn)藏于民間的企業(yè)家才能的話，筆者認(rèn)為制度說才是真正解釋政府應(yīng)當(dāng)如何順應(yīng)社會，激發(fā)和培育企業(yè)家才能的學(xué)說。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，每個人在社會選擇中處理、組織以及利用信息時均存在著一定的心智能力上的局限，而“人的這種心智能力與辨識環(huán)境時的不確定性結(jié)合在一起，便演化出了旨在簡化處理過程的規(guī)則和程序，由此而形成的制度框架則通過結(jié)構(gòu)化人們的互動，限制了行為人的選擇集合”。一個好的制度體系，只有盡可能減少人們環(huán)境辨識的成本，順應(yīng)人們追求美好生活的要求，激發(fā) 人的創(chuàng)造力，才有可能創(chuàng)造出蒸蒸日上的局面。從這個角度來總結(jié)浙江經(jīng)驗的話，可以說是浙江各級政府在改革開放之初順應(yīng)了人們追求美好生活的要求，激發(fā)了蘊(yùn)藏于其民間的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。也就是說制度對于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的培育至關(guān)重要。 基于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會管理，著力培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。需要注意的是一定要注重強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，以完整的助創(chuàng)業(yè)、獎創(chuàng)業(yè)、頌創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、土地、就業(yè)、宣傳等政策體系推進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境建設(shè)和文化氛圍建設(shè)。 （四）以人為本，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)，保障人的基本權(quán)益市場無疑具有神奇的力量，它像一桿點(diǎn)石成金的魔杖 ,所到之處大量社會財富便迅速涌現(xiàn)出來。然而它又像一柄利刃 ,能無情地割斷人們與種種社會群體之間的倫理紐帶 ,把他們轉(zhuǎn)化為在市場中追逐自身利益最大化的獨(dú)立個體。現(xiàn)代社會充滿了各種風(fēng)險 ,這使得那些生活在社會中下層的人越來越難以負(fù)擔(dān)起照看自己和家庭的全部責(zé)任。當(dāng)快速的市場轉(zhuǎn)型以摧枯拉朽之勢沖破所有社會安全網(wǎng)時 ,其后果必然是毀滅性的。為此政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人的基本權(quán)益的責(zé)任。 也正如前文所述，勞動者權(quán)益很重要的方面取決于制度安排對人力資本保護(hù) 的程度。要培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)民工真正在城市駐留下來，就必須切實打破城鄉(xiāng)分割，尤其是基本的社會保障、居住權(quán)益、社區(qū)自治參與等方面切實做到城鄉(xiāng)同權(quán)。當(dāng)前應(yīng)首先重點(diǎn)針對農(nóng)民分層的情況，全面清理和消除農(nóng)村精英人才進(jìn)城的各種各樣的障礙。 具體而言，十二五要扎實推進(jìn)戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)財力狀況和人的分層狀況，分步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)與公共福利均等化。 三、以干部隊伍建設(shè)為抓手 ,建設(shè)服務(wù)型、效能型政府就中國改革開放三十年的發(fā)展經(jīng)驗而言，政府在推動 地方分權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰方面起到了主導(dǎo)的作用，以突破常規(guī)的手段推動了整個經(jīng)濟(jì)改革的市場化進(jìn)程，由此在整個經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中政府扮演了重要的作用。甚至不少國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（者）認(rèn)為中國縣級政府在改革開放三十年的歷程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，縣級政府突破常規(guī)的手段使得市場得以在局部發(fā)育，然后以燎原之勢，推動了中國市場化進(jìn)程。 在筆者看來當(dāng)前榮縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣級政府仍將扮演重要角色，大有作為。為此我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)人員甄選機(jī)制、干部使用機(jī)制、加大 干部培訓(xùn)力度，拓寬視野選人、發(fā)揮長處用人、增長才干育人，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，努力建設(shè)親民、務(wù)實、高效的服務(wù)型、效能型政府，以充分發(fā)展地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的推動作用。