【正文】 x 法政辦〔 2021〕 x 號），部署工作。把推進服務型行政執(zhí)法建設工作納入依法行政目標考核，加強督促、指導和服務，推動全市服務型行政執(zhí)法建設由點到 面、由淺入深、長效發(fā)展。結合機構改革實際，積極提升涉及整合重組的服務型行政執(zhí)法示范點工作水平。 2021 年，我市將市公安局交通警察大隊、市應急管理局作為市級服務型行政執(zhí)法示范點進行了重點培育。 “面貌新”。逐步將行政執(zhí)法工作納入電子政務服務平臺，簡化優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推進線上線下融合。積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，創(chuàng)新執(zhí)法模式、共享執(zhí)法信息、拓展服務渠道，提升服務型行政執(zhí)法質量，讓人民群眾有更多獲得感。 （四）全面落實行政執(zhí)法責任制。 。印發(fā)《 xx 市法治政府建設領導小組辦公室關于做好 2021 全面落實行政執(zhí)法責任制工作的通知》（ xx 法政辦〔 2021〕 3 號），突出三項工作重點：一是夯實明確責任基礎，建立行政執(zhí)法權責清單動態(tài)調整機制，加強對行政權力事項清單運行情況的監(jiān)督管理；二是夯實落實責任基礎，嚴格實行行政執(zhí)法人員持 證上崗和資格管理制度，舉行行政執(zhí)法人員骨干培訓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分級分層次做好專業(yè)法律知識培訓；三是夯實監(jiān)督責任基礎，持續(xù)推進行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度和重大行政處罰備案審查制度。 。認真做好全省第二批行政執(zhí) 法責任制示范點培育推選工作，選取市交通運輸局、市稅務局作為培育對象，對照標準嚴格把關，擇優(yōu)向省政府推薦。 。健全行政裁量權基準制度，統(tǒng)一規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，逐步實現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化和行政裁量行為規(guī)范化。大力推行“三項制度”，結合實際制定實施方案，成立 xx 市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領導小組；舉辦集中宣傳活動，制定集中宣傳相關制度；強化督導落實，組織專門人員深入市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局等重點執(zhí)法部門督導“三項制度”落實情況，并現(xiàn) 場給予指導。 。對執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查巡查等執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，嚴肅追責。 （五）完善依法行政制度體系。 。將規(guī)范性文件制定程序作為監(jiān)督管理重點，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，一律不印發(fā)實施。嚴格規(guī)范性文件定期清理和專項清理，開展與機構改革相沖突、不適應“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要等方面的文件清理工作，共清理規(guī)范性文件 xx 件，其中，擬廢止 xx 件，擬修訂 xx 件。 。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件報備工作制度，加 強備案審查工作和上報備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。積極籌建規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省政府數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對標達標。 。擬出臺的規(guī)范性文件一律先進行法制審核，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以修改或退回起草單位重新起草；政府文件未經(jīng)公平競爭審查一律不得出臺。 （六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。 ，敢于揭短。一是充分發(fā)揮審計、監(jiān)察的監(jiān)督作用，保障和支持市審計、監(jiān)察等 部門依法獨立行使監(jiān)督權，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。二是自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，虛心聽取其對依法行政工作的意見和建議，并選派專人負責市人大代表建議和市政協(xié)委員提案工作。三是設立投訴電話，在市政府門戶網(wǎng)站予以公布；建立執(zhí)法投訴臺賬。四是拓展社會監(jiān)督和民意反映渠道，充分發(fā)揮政務視點、市長信箱、 12345 政務服務熱線等作用；對市民投訴事項及反映的問題，市政府領導直接答復或指示相關單位限時答復，確保問題及時解決。 。一是繼續(xù)落實好《 xx 市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《 xx 市政府工 作規(guī)則等八項工作制度》等工作制度。按照上級文件精神，及時對《 xx 市人民政府辦公室關于印發(fā)xx 市政府投資建設項目審計辦法的通知》（ xx 政辦〔 2021〕 xx 號）等文件進行修訂。二是嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位輪崗制度，防止權力濫用。 （七）全面推進政務公開。 。充分發(fā)揮市政務公開工作領導小組作用， 把政務公開工作列入市政府領導分工，并對社會公開，切實做到政務公開工作有人抓、有人管。 。一是全面推行辦事公開制度，把決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公 開、結果公開貫穿行政行為全過程。二是改版升級政府網(wǎng)站，實現(xiàn)與 xx 政務服務平臺互聯(lián)互通，讓政府決策和各項工作更符合實情、更反映民意。三是更新完善主動公開和依申請公開制度、政務公開責任追究制度、政府信息公開保密審查機制等。四是抓好政策解讀，回應社會關切。發(fā)揮主流媒體及新媒體的宣傳推介作用，將重要政策文件解讀通過電視、報紙、微信、微博等渠道以圖表、漫畫、視頻、音頻等形式向社會公開，確保群眾聽得懂、看得清、理解透。 。注重實效，深化行政審批服務便民化。完善制度建設，積極推進服務質量標準化 ，增強行政服務隊伍整體業(yè)務素質，實現(xiàn)行政服務專業(yè)化。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，更大程度地利企便民，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平。 （八）依法有效化解社會矛盾。 。建立完善行政復議制度，落實行政復議辦案保障機制，確保行政復議工作規(guī)范開展。 。嚴格依法審理行政復議案件，全面審查行政行為的合法性、合理性，不斷發(fā)揮行政復議工作的監(jiān)督指導作用。 2021 年共收到行政復議申請 xx 件，受理 xx 件 ，駁回 x 件；確認違法 x 件，協(xié)調結案 x 件，中止 x 件，法定期限內辦結率 100%，有效 維護了群眾合法權益和政府聲譽。 。全面建立行政復議決定履行回執(zhí)制度，確保履行效果，增強政府權威性和公信力。 2021 年共辦理行政應訴案件 xx 件。嚴格執(zhí)行《 xx 市行政機關負責人出庭應訴暫行辦法》，不斷提高行政機關負責人出庭應訴的積極性、主動性和應訴水平；自覺接受市人民法院的司法監(jiān)督，支持市人民法院依法受理、審理行政案件，認真履行生效裁判。 。一是構建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、個人五級人民調解組織。加快人民調解信息系統(tǒng)平臺建設，認真研究“線上 +線下”調解方式，探索開展視頻調解和微信調解，讓廣大群眾不出家門就能解決矛盾糾紛。二是落實“三五”工作日制度。堅持每月 5日、 15 日和 25 日開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“公民懇談日”活動，集中接待處理群眾來信來訪。 （九）提升政府工作人員依法行政能力。 。堅持全市“一盤棋”，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作的指導力度，加強干部培訓，推動全市依法行政工作整體上水平、上臺階。 。一是堅持和完善各類學法制度。堅持市政府常務會議、市政府各部門辦公會議學法，確保學法每季度不少于 1 次；持續(xù)推行市長議事會學法。二是嚴格落實領導干部學法制度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定領導干部學法計劃，切實提高領導干部法治素養(yǎng)和法治能力。三是健全行政工作人員崗位培訓制度。適當擴大依法行政能力測試范圍，改進測試方式，堅持通用法律知識和部門專業(yè)法律知 識培訓相結合，定期組織新法新規(guī)的培訓學習。 （十）建立健全法治政府建設落實機制。 建設工作。一是根據(jù)機構改革情況調整了 xx市法治政府建設領導小組，使法治政府建設組織推動機構的作用得到充分發(fā)揮。二是按照《中共 xx 市委 xx 市人民政府關于印發(fā) xx 市法治政府建設實施方案（ 2021— 2020 年）的通知》（ xx 文〔 2021〕 x 號），統(tǒng)籌謀劃全市法治政府建設工作。 。一是建立政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，嚴格落實《 xx 市貫徹實施辦法》。二是進一步完善依法行政工作匯報制度。市政府常務會議除定期聽取依法行政工作匯報外，不定期研究討論法治政府建設中的重大問 題。三是積極報送法制信息。 2021 年，我市共向省政府法制網(wǎng)報送信息 xx 余條，被采用 xx 條。 。按照《 xx 省法治政府建設領導小組辦公室關于開展第二批 xx省依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（ x 法政辦〔 2021〕 xx 號）要求，對照《 xx 省依法行政示范單位指標體系》，對申報單位進行了培育、初審，確定 xx 市公安局作為我市 xx 省第二批依法行政示范單位推薦對象。 二、存在問題和不足我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但與國家、省的要求相比還存在一些差距，主要表現(xiàn)在： （一）政府職能轉變還不夠到位，“放管服”改革仍需繼續(xù)深入。 （二）行政執(zhí)法規(guī)范化建設還需進一步加強，執(zhí)法隊伍整體素質有待進一步提升。 （三）多元化解矛盾糾紛機制還未完全形成合力，重點疑難信訪案件化解成效還不明顯；涉法涉訴信訪問題分流難度大，群眾“信訪不信法”現(xiàn)象依然存在。 （四）共享數(shù)據(jù)調用率低，一些部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)尚不能深入對接，存在在線辦理“兩張皮”現(xiàn)象，不能很好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務。 三、整改措施及意見建議（一）持續(xù)深化“放管服”改革 ，不斷提升行政效能。進一步梳理精簡行政審批（許可）事項，推進行政審批（許可）事項整合，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推進“網(wǎng)上審批”；緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性；積極探索工作規(guī)律，加強政策研究，提出深入推進行政審批制度改革的新措施、新辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，打造“雙隨機”升級版。 （二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。完善文明執(zhí)法規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權。綜 合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，尊重和保障人權，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，推進服務型行政執(zhí)法建設。持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力，增強執(zhí)法隊伍活力，引進高端專業(yè)技術人員，逐步推行重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人員負責制，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力。 （三）多措并舉做好信訪維穩(wěn)工作。一是加強引導，加大網(wǎng)上信訪工作力度。繼續(xù)做好宣傳引導工作，讓網(wǎng)上信訪成為群眾信訪的主渠道，積極協(xié)調開通視頻接訪，減少走訪和信訪成本，提高辦事效率。二是堅持原則，加大“纏訪鬧訪”治理力度。認真落實“ 三到位一處理”工作要求，對“三到位”落實后，信訪人堅持纏訪、鬧訪甚至違法上訪的，及時協(xié)調相關執(zhí)法機關堅決依法處理，有效規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定。三是有效分流，讓法定途徑分類處理信訪訴求工作落地生根。深入推進法定途徑分類處理信訪訴求工作，加強宣傳，精準分流，讓群眾明白自己的信訪訴求“找誰辦、誰必辦”，提高辦事效率，切實推動法治信訪建設。 （四）優(yōu)化完善政務信息資源共享利用長效機制。進一步規(guī)范電子政務項目管理，推動電子政務基礎設施集約建設和信息資源共享利用，提高財政資金使用效益。擬制定《 xx 市政務 信息資源共享管理暫行辦法》，推動政務信息資源科學配置和增值利用，打破信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)全市智慧城市建設“一張圖”“一盤棋”，推動政府數(shù)據(jù)進一步開放。以全國一體化政務服務平臺系統(tǒng)對接為抓手，推進“一窗受理”云平臺建設，促進各部門信息交換制度化、規(guī)范化。加快推進政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級延伸，推動網(wǎng)上政務服務基層全覆蓋，實現(xiàn)真聯(lián)、真通、真辦，打通政務服務“最后一公里”。