【正文】 搬遷工作考核辦法》《 X 縣脫貧工作成效考核辦法》等辦法，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、電商扶貧等 X 個(gè)實(shí)施方案和規(guī)劃，確保政策落實(shí)。 三、突出黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 把抓黨建促脫貧作為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，樹(shù)立大抓基層、真抓基層的鮮明導(dǎo)向，打好黨建組合拳、扶志扶智兩手抓，“拉一把、站起來(lái)”的 X 扶貧精神深入人心。全市機(jī) 關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神暨抓黨建促脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在 X 召開(kāi)。 (一 )鑄就堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深化“星級(jí)支部固堡壘、三評(píng)一考強(qiáng)班子、黨員積分建隊(duì)伍”三位一體的農(nóng)村基層組織管理激勵(lì)體系。 一是培養(yǎng)“兩帶”支書(shū)。通過(guò)“三評(píng)一考”，培養(yǎng)“兩帶”支書(shū)，涌現(xiàn)了莫紅建、雷章有、張?jiān)戮盏纫慌冗M(jìn)典型 。建立村支書(shū)目標(biāo)考核和不勝任退出機(jī)制，先后調(diào)整更換 X 名村支書(shū)和 X 名村兩委干部 。連續(xù)兩年大幅度提高村組干部工作報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)。 二是建強(qiáng)基層組織。扎實(shí)開(kāi)展星級(jí)支部創(chuàng)建、農(nóng)村黨員活動(dòng)日、黨性教育大講堂等活動(dòng)，推動(dòng)基層黨支部晉位 升級(jí)、全面過(guò)硬， X 個(gè)支部創(chuàng)建為五星級(jí)黨支部，對(duì) X 個(gè)軟弱渙散村支部整頓轉(zhuǎn)化 。開(kāi)展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)，推出了一批黨建示范點(diǎn)。 三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極推進(jìn)農(nóng)村黨員積分管理常態(tài)化、規(guī)范化，通過(guò)“小積分”管好“大隊(duì)伍”，黨員歸屬感和榮譽(yù)感明顯提升，黨性意識(shí)和服務(wù)群眾意識(shí)顯著增強(qiáng)。 (二 )鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。 一是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高能力本領(lǐng)。堅(jiān)持扶貧先扶智、治貧先治愚，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、走出去學(xué)、沉下去做”，組織舉辦 X 大講堂 X 期，培訓(xùn)干部 萬(wàn)余人次 。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴上海海關(guān)學(xué)院開(kāi)展專題培訓(xùn)，赴貴州、四川和滑縣、范縣、臺(tái)前等地考察學(xué)習(xí)，到欒川、陜州、靈寶等周邊縣市觀摩學(xué)習(xí) 。專門安排全縣 X 多名村支書(shū)先后到山東、浙江、貴州和省內(nèi)濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地集中輪訓(xùn)。 二是強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，提高政治站位。迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神熱潮，扎實(shí)推進(jìn)十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)?？h委常委 會(huì)和中心組成員以上率下，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大黨員干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，錘煉黨性修養(yǎng)，筑牢思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。 三是樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“四個(gè)注重”和“五方推薦”，讓干得好的同志政治上有空間、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位。去年以來(lái)，全縣提拔重用的干部九成以上來(lái)自脫貧攻堅(jiān)和基層一線。 四是狠抓關(guān)鍵少數(shù)，凈化政治生態(tài)。自覺(jué)扛牢全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，縣委常委會(huì)組成人員及其他縣級(jí)干部堅(jiān)持雙重組織生活會(huì)制度，積極參加所在支部“三會(huì)一課”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固風(fēng)清氣正敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼魏蒙鷳B(tài)，把廣大黨員干部的 思想和行動(dòng)凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。 (三 )錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)。 一是深化效能革命。深入開(kāi)展“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、深化效能革命”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“最多跑一趟”改革要求，取消前置審批條件 X 個(gè)，減少審批環(huán)節(jié) X 個(gè)。在縣城中心位置新建為民服務(wù)中心，集中統(tǒng)一受理金融扶貧等多項(xiàng)與群眾息息相關(guān)的審批事項(xiàng)。 二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，執(zhí)行好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。用好巡察利劍，精準(zhǔn)打擊扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題 。去年以來(lái)，查處侵害群眾利益案件 X 起，給予黨政紀(jì)處分 X 人，移送司法機(jī)關(guān) X 人。 四、創(chuàng)新金融扶貧，增添發(fā)展活力 積極開(kāi)展金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成了“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的 X 模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有平臺(tái)、信用可評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可把控、成本可降低，使金融機(jī)構(gòu)敢放款、有收益，也使貧困戶貸得到、用得好、費(fèi)用少，取得了明顯成效。 (一 )建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，曬出“紅黑榜”。按照“三好三強(qiáng)”、“三有三無(wú)”定性標(biāo)準(zhǔn)和 X 項(xiàng)定量指標(biāo)，完成對(duì) 萬(wàn)農(nóng)戶的信息采集，采集率達(dá) %，其中貧困戶 萬(wàn) 戶，占全縣貧困農(nóng)戶的 X%。依據(jù)采集結(jié)果將農(nóng)戶分為 A 級(jí)、 AA 級(jí)、 AAA 級(jí)和 AAA+級(jí)信用等級(jí)，分別給予X 萬(wàn)元、 X 萬(wàn)元、 X 萬(wàn)元、 X 萬(wàn)元純信用貸款，全縣 萬(wàn)戶農(nóng)戶通過(guò)信用評(píng)定，有信率為 X%，其中貧困戶 萬(wàn)戶，有信率為 %。積極清收逾期貸款，為群眾松綁解套。以朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)展集中政策宣傳、集中清收貸款、集中授信評(píng)級(jí)、集中貸款發(fā)放、集中依法處理、集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)農(nóng)戶主動(dòng)還款 X 筆， X 戶農(nóng)戶重新獲得授信，金融生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，讓信用評(píng)價(jià)體系“準(zhǔn)”起來(lái)。 (二 )建設(shè)金融服務(wù)體系，架起“連心橋”。成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明晰職責(zé)，做到統(tǒng)一集中辦理貸款時(shí)間、地點(diǎn)、人員，統(tǒng)一貸款流程、資料，統(tǒng)一政策、宣傳口徑，明確要求農(nóng)戶貸款最多跑 X 次、不超過(guò) X 個(gè)工作日，帶貧企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體不超過(guò) X 個(gè)工作日，形成“牽頭推進(jìn)有機(jī)構(gòu)、辦理服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有流程”的工作格局，讓金融服務(wù)體系“活”起來(lái)，解決了“誰(shuí)來(lái)管貸款”的問(wèn)題。 (三 )建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢“防火墻”。設(shè)立 X 萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專門用于扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。堅(jiān)持“寬授信、寬啟用、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲戒”原 則，出臺(tái)《項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)扶貧信貸資金用項(xiàng)和效果監(jiān)管，確保貸款投在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。用好扶貧再貸款和支小再貸款政策，降低銀行融資成本。建立激勵(lì)約束熔斷機(jī)制，對(duì)信用戶比例達(dá)到 X%以上的村授予“信用村”，對(duì)于信用村比例達(dá)到 X%以上的鄉(xiāng)授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，對(duì)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一授牌，并在各村醒目位置設(shè)立信用榜。設(shè)定貸款熔斷機(jī)制，當(dāng)行政村貸款不良率超過(guò) X%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò) X%的村貸款不良率超過(guò) X%時(shí)，停止對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)戶發(fā)放貸款，解決合作銀行“敢不敢放貸”問(wèn)題。 (四 )建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，澆灌“搖錢樹(shù)” 。立足 X 實(shí)際、選擇適宜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從“小散弱”向“專精深”轉(zhuǎn)變，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有 X 個(gè)以上的龍頭企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò) X 家，建成 X 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每戶都有 X 個(gè)增收項(xiàng)目、貧困戶年人均增收 X 千元以上。形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、農(nóng)戶參與、基地承載”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決“貸款干什么”問(wèn)題。 (五 )完善機(jī)制，深化提升。實(shí)行貸款激勵(lì)。依據(jù)小額扶貧貸款發(fā)放額的千分之五，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，首批已經(jīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金過(guò)百萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)基層金融服務(wù)人員積極性。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。縣中心舉辦了 X 期培訓(xùn)班，對(duì) X 余人次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)站、村部人員、駐村第一書(shū)記開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員政策水平和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等形式，廣泛宣傳金融扶貧政策，營(yíng)造濃厚氛圍。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由縣委縣政府督查局牽頭，組織常態(tài)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)落實(shí)、解決問(wèn)題。 (六 )創(chuàng)新貸款模式，加快貸款投放?！八奈灰惑w”共擔(dān)模式，即“政府 +銀行 +農(nóng)信擔(dān) +擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保”，對(duì)建檔立卡貧困戶和帶貧企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸后風(fēng)險(xiǎn)，按照 X： X： X： X 和 X： X： X： X 的比例分擔(dān)，形成了“四位一體”的貸款模式?！罢y保” 合作模式，即“政府 +合作銀行 +保險(xiǎn)”，通過(guò)與人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合、中原農(nóng)險(xiǎn)簽訂合作協(xié)議，推廣“政銀?！毙滦腿谫Y產(chǎn)品，提供貸款保證保險(xiǎn)。貸后風(fēng)險(xiǎn)按照 X： X： X 比例分擔(dān)，解決非貧困戶、小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求?！罢y企”互助模式，即“政府 +銀行 +企業(yè)”，由政府出資 X%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，企業(yè)出資X%設(shè)立互助擔(dān)?；?，建立資金池，由銀行按不超過(guò) X 倍比例放大投放貸款，解決龍頭企業(yè)大額融資需求。“政融?！被セ菽Ｊ?，即“政府推薦 +保證保險(xiǎn) +融資資金”，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款需求。截至 X月 X 日 ,貧困戶、帶貧企業(yè)及 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三類貸款主體今年新增扶貧貸款累計(jì) 萬(wàn)元，是去年全年的 倍。已使用人民銀行扶貧再貸款 億元 ,爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等開(kāi)發(fā)性金融扶貧貸款達(dá)到 億元。